論電子政務(wù)建設(shè)

籍海星

摘要:電子政務(wù)利用以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù),徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府運(yùn)作模式,使政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員、公眾、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織構(gòu)筑起一種全新的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)“辦公網(wǎng)絡(luò)化、政務(wù)公開(kāi)化、管理一體化、決策科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)信息化和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化”的綜合目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:電子政務(wù);政府服務(wù);質(zhì)量

中圖分類(lèi)號(hào):D630.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):16723198(2009)20005702お

電子政務(wù)是指公共管理部門(mén)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成,在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時(shí)間、空間與部門(mén)分隔的限制,全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的公共服務(wù)。發(fā)展電子政務(wù)有利于政府轉(zhuǎn)變職能,提高辦事效率;促進(jìn)信息化建設(shè),為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1電子政務(wù)包含的主要內(nèi)容

(1)政府間的電子政務(wù)。政府間的電子政務(wù)是上下級(jí)政府、不同地方政府、不同政府部門(mén)之間的電子政務(wù)。主要包括電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財(cái)政管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。

(2)政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)。政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)是指政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購(gòu)與招標(biāo),精簡(jiǎn)管理業(yè)務(wù)流程,快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。主要包括電子采購(gòu)與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢(xún)服務(wù)、中小企業(yè)電子服務(wù)等。

(3)政府對(duì)公民的電子政務(wù)。政府對(duì)公民的電子政務(wù)是指政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù)。主要包括教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公民信息服務(wù)、交通管理服務(wù)、公民電子稅務(wù)、電子證件服務(wù)。

2電子政務(wù)建設(shè)的重要意義

第一,電子政務(wù)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要支撐。電子政務(wù)開(kāi)辟了政府深入了解民情、充分傾聽(tīng)民意、廣泛集中民智的新渠道,是密切政府同人民群眾之間的聯(lián)系、提高政府保障公共安全和突發(fā)事件的能力、打造誠(chéng)信社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐力量。

第二,電子政務(wù)是加強(qiáng)新時(shí)期黨的執(zhí)政能力和政府行政能力的有效途徑。要貫徹好立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨,落實(shí)好求真務(wù)實(shí)、勤政高效、清正廉潔的要求,真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,其中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作,就是通過(guò)發(fā)展電子政務(wù),以政府業(yè)務(wù)為導(dǎo)向,以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托,逐步形成與時(shí)俱進(jìn)的新型政府管理模式,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,降低運(yùn)行成本,提高行政效率,使機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。從這個(gè)意義講,電子政務(wù)不單純是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題,而是事關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)的一件大事。

第三,電子政務(wù)是加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的龍頭工程。電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)模、速度和水平將影響著電子商務(wù)和企業(yè)信息化的規(guī)模、速度和水平。電子政務(wù)不僅為電子商務(wù)和企業(yè)信息化提供了良好的支持環(huán)境和對(duì)接方式,而且也成為電子商務(wù)的服務(wù)對(duì)象和客戶(hù)。電子政務(wù)將成為社會(huì)信息化水平的重要標(biāo)志和國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

3電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,我國(guó)對(duì)推進(jìn)電子政務(wù)、加快政府信息化建設(shè)高度重視。早在1992年,國(guó)務(wù)院辦公廳提出建設(shè)全國(guó)行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)和具體實(shí)施方案,并在全國(guó)政府系統(tǒng)推行辦公自動(dòng)化。2002年中辦17號(hào)文發(fā)布以后,我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已從部門(mén)辦公自動(dòng)化,開(kāi)始走上了支撐部門(mén)職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路。《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》和中辦18號(hào)文發(fā)布以后,進(jìn)一步推動(dòng)了各部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè),中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)通,國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行,可承載中央和地方部門(mén)的部分政務(wù)業(yè)務(wù),為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專(zhuān)項(xiàng)網(wǎng)資源,實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ);中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站已開(kāi)通運(yùn)行,各級(jí)政府網(wǎng)站基本建立,為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會(huì)保障等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域,為政務(wù)部門(mén)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐,電子政務(wù)治國(guó)理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。

4電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題

一是政府公務(wù)員的觀(guān)念有待提高。因?yàn)殡娮诱?wù)的發(fā)展,必然對(duì)傳統(tǒng)行政權(quán)力的行使提出了更高的要求,如透明度要高、更加規(guī)范等,這勢(shì)必對(duì)公共權(quán)力的行使和運(yùn)用起到一定的限制和監(jiān)督作用。正是這一點(diǎn),也容易引起少數(shù)公務(wù)員的抵觸情緒。從這個(gè)意義上說(shuō),更新觀(guān)念,主動(dòng)接受電子政務(wù)這一新的管理手段,將是對(duì)公務(wù)員的權(quán)力觀(guān)、利益觀(guān)的一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二是傳統(tǒng)政府運(yùn)作機(jī)制的障礙。我們知道,目前我國(guó)的政府管理運(yùn)作體制及機(jī)制,多數(shù)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來(lái)的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這方面的問(wèn)題雖然有了很大改變,但一些深層次的問(wèn)題并沒(méi)有解決,如機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,政府各部門(mén)職能交叉、重疊,審批過(guò)多、過(guò)濫,辦事沒(méi)有嚴(yán)格的程序,行政流程不合理,透明度低、暗箱操作等,所有這些問(wèn)題都會(huì)成為推動(dòng)政府信息化的重要障礙,換句話(huà)說(shuō),只有這些問(wèn)題得到有效解決,電子政務(wù)的推進(jìn)才真正具有意義。

三是缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)政府信息化和電子政務(wù),關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃,制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),這是國(guó)外發(fā)展電子政務(wù)普遍的一條經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)雖然在這方面作出過(guò)一些具體規(guī)定,但至今還沒(méi)有制定出政府信息化的中長(zhǎng)期總體規(guī)劃,特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面,幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。如果繼續(xù)讓這種各搞一套的局面發(fā)展下去,將來(lái)政府間、部門(mén)間的互聯(lián)互通勢(shì)必難以實(shí)現(xiàn),以至于給國(guó)家造成巨大的浪費(fèi)。與此相聯(lián)系,由于我國(guó)的地區(qū)分割、部門(mén)分割現(xiàn)象嚴(yán)重,還導(dǎo)致了大量的重復(fù)建設(shè),如基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等,如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)下,整合現(xiàn)有資源,防止重復(fù)建設(shè)和各自為戰(zhàn),成為政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵所在。

四是公務(wù)人員的信息知識(shí)和運(yùn)用信息工具的水平較低,難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求。近年來(lái)我國(guó)在加強(qiáng)公務(wù)員的知識(shí)培訓(xùn)、提高公務(wù)員的管理能力和水平方面進(jìn)行了一列系卓有成效的工作,包括公務(wù)員的計(jì)算機(jī)知識(shí)等方面都有了顯著提高。但從整體上看,仍然不能適應(yīng)政府信息化發(fā)展的需要。地方政府近500萬(wàn)公務(wù)員擁有本科以上學(xué)歷的人只占10%。即使一些學(xué)歷較高的公務(wù)員,計(jì)算機(jī)操作方面的技能仍較欠缺。在推進(jìn)政府信息化的過(guò)程中,提高公務(wù)員的整體素質(zhì)、特別是計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面的能力,將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

五是信息安全成為當(dāng)前政府信息化中的關(guān)鍵問(wèn)題。與電子商務(wù)相比,電子政務(wù)對(duì)信息的安全有著更高的要求。特別是美國(guó)9?11事件后,這個(gè)問(wèn)題顯得更加突出。目前的實(shí)際狀況是,我國(guó)在信息技術(shù)方面的整體研發(fā)能力還有待提高,而政府的信息安全技術(shù)又必須由我們自主開(kāi)發(fā),這在一定程度上也對(duì)我國(guó)的電于政務(wù)的發(fā)展,提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

5電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展策略

(1)更新觀(guān)念。要充分認(rèn)識(shí)政府管理信息化在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義,充分認(rèn)識(shí)電子政務(wù)對(duì)提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重大作用,把不利于電子政務(wù)發(fā)展的觀(guān)念轉(zhuǎn)變到行政改革與創(chuàng)新上來(lái)。

(2)創(chuàng)新行政模式。實(shí)施電子政務(wù),要對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)模式進(jìn)行較大調(diào)整,優(yōu)化和擴(kuò)展行政管理模式和服務(wù)方式,將信息技術(shù)在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用從簡(jiǎn)單的取代手工勞動(dòng)提高到工作方式優(yōu)化的新層次,更需要企業(yè)、公眾、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等眾多服務(wù)對(duì)象協(xié)調(diào)動(dòng)作。要適應(yīng)新的制度環(huán)境,調(diào)整行政組織,改進(jìn)行政方法,進(jìn)行行政改革,實(shí)現(xiàn)行政模式創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)重新設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)流程重組。這是信息技術(shù)發(fā)展到一定階段的必不可少步驟。

(3)盡快制定我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這是所有問(wèn)題的基礎(chǔ),如果各自為戰(zhàn)的局面得不到有效的改變,后果將是難以設(shè)想的。在制定電子政務(wù)整體發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),不僅要有相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、IT專(zhuān)家參與,還要吸收行政管理專(zhuān)家參與,這樣才能使電子政務(wù)規(guī)劃更具有權(quán)威性。

(4)加強(qiáng)人員培訓(xùn)和信息技術(shù)知識(shí)普及工作。電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)信息知識(shí)含量高、信息技術(shù)要求高的工作,對(duì)人員的素質(zhì)要求比較高,因此,公務(wù)員使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是開(kāi)展電子政務(wù)活動(dòng)的基本因素。目前,政府機(jī)關(guān)的許多工作人員尚不具備必要計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代辦公知識(shí)和能力,加之他們習(xí)慣于傳統(tǒng)的辦事程序和辦事方式,所以,應(yīng)加強(qiáng)政府工作人員的相應(yīng)的培訓(xùn)工作。通過(guò)培訓(xùn),一方面使他們具備新技術(shù)革命的意識(shí)、觀(guān)念,另一方面使他們掌握一定程度的信息知識(shí)和應(yīng)用技術(shù),提高其計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平,做到能夠在日常工作中實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公和網(wǎng)上互動(dòng)式操作。

(5)要按照先易后難、先簡(jiǎn)單后復(fù)雜的原則,組織電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施。在這方面,同樣需要統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。比如信息化和電子政務(wù)的發(fā)展,不可能全面開(kāi)花,齊頭并進(jìn),必須有選擇、有重點(diǎn)地進(jìn)行。電子政務(wù)在某一具體行業(yè)的建設(shè)相對(duì)較容易,比如工商、稅務(wù)、金融、海關(guān)等領(lǐng)域的一些電子化管理等,但是要實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、特別是某項(xiàng)公共服務(wù)涉及多個(gè)部門(mén)的在線(xiàn)服務(wù),難度就要大的多,這不僅對(duì)公共管理本身提出很高要求,而且對(duì)電子政務(wù)的技術(shù)、安全等都有很高的要求?？梢?jiàn),我們?cè)陔娮诱?wù)的具體實(shí)施中,必須遵循先易后難、先簡(jiǎn)單后復(fù)雜的原則,穩(wěn)步推進(jìn),這在一定程度上,是進(jìn)行這項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作成功的保證。

按照我國(guó)的實(shí)際情況,目前在電子政務(wù)的具體實(shí)施中,應(yīng)要抓住三個(gè)重點(diǎn):一是要對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行統(tǒng)一整合,避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi),必要時(shí)要采取一些斷然措施;二是繼續(xù)抓好政府內(nèi)部的辦公自動(dòng)化和無(wú)紙化;三是在抓緊制定有關(guān)政府信息化法律、法規(guī)的同時(shí),關(guān)鍵要篩選一些直接關(guān)系企業(yè)或民眾利益的跨部門(mén)、跨行業(yè)的公共服務(wù)項(xiàng)目,作為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的突破點(diǎn),率先在某些服務(wù)項(xiàng)目上實(shí)施在線(xiàn)服務(wù),并使其服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。這種滾動(dòng)式的發(fā)展思路,不僅符合我國(guó)的國(guó)情,也能使電子政務(wù)的發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。