從資源整合到思想創(chuàng)新整合

羅　翔　等

隨著國家對發(fā)展煤炭工業(yè)的要求門檻越來越高，各地方政府對煤炭工業(yè)的發(fā)展顯示出了前所未有的關注。作為一個以煤炭為支柱產業(yè)的地區(qū)，畢節(jié)背負的壓力可想而知，這個關系到群眾切身利益的“煤炭”二字，承載著幾輩人的生存希望和夢想。

今天，當我們再度步入畢節(jié)地區(qū)的每一個礦區(qū)，從過去的滿山遍地開采，到今天的花園礦區(qū)、和諧礦區(qū)、人文礦區(qū)，業(yè)主們在流露出喜悅心情的同時，都豎大拇指稱贊到，這都是地委、行署領導決策有方、煤炭監(jiān)管部門整合利用好資源和發(fā)展的結果。

在充分肯定成績的同時，人們也清醒地看到，貴州由于長期受傳統發(fā)展觀的影響，煤炭工業(yè)發(fā)展基礎還十分薄弱，本刊記者就整合后的畢節(jié)地區(qū)煤炭行業(yè)的發(fā)展現狀以及人們所關心的矛盾和問題專訪畢節(jié)地區(qū)煤炭局黨組書記林政毅。

整合資源是

煤炭行業(yè)發(fā)展的前提和保障

當代貴州：過去，人們對畢節(jié)地區(qū)煤炭資源的開發(fā)利用的概念就是遍地開采，而今天的畢節(jié)地區(qū)的煤炭產業(yè)已經從粗放型轉變?yōu)橐?guī)模增長式發(fā)展。從資源整合的角度來看，你認為是成功還是失??？

林政毅：從我認為是成功的。從目前來看，全區(qū)166處所整合煤礦都已全部取得了采礦許可證。其中，五鳳煤礦年產180萬噸，目前正在進行聯合試運轉，黔西桂箐等煤礦也將建成投產。通過整合，擴大規(guī)模保質有效開采，原煤產量有所提高：2008年全區(qū)生產原煤3167.16萬噸，比去年增加13.7%，為全年生產計劃任務2800萬噸的113.11%。其中省屬煤礦358.83萬噸，同比下降9.4%；地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2779.13萬噸，同比增長18.3%；地方國有煤礦29.2萬噸，同比下降27.5%。煤炭稅費2008年全區(qū)共征收煤炭稅費14.41億元，同比增長46.08%。

在電煤和農用煤供應方面，2008年，全區(qū)共供應電煤1782.71萬噸，同比增長14.37%，占省政府調增后下達任務2105萬噸的85.16％。其中地方煤礦共供應電煤1416.01萬噸，大礦供應電煤366.7萬噸。在煤礦安全事故方面：2008年，全區(qū)合法煤礦共發(fā)生煤礦死亡事故81起，同比減少10起，下降11%；共計死亡人數90人，同比減少66人，下降42.3%；百萬噸死亡率2.84，同比減少2.75，下降49.19%。煤礦安全形勢總體平穩(wěn)。

當代貴州：剛剛過去的2008年，是煤炭行業(yè)發(fā)展中最艱難的一年，畢節(jié)地區(qū)煤炭系統對資源整合工作一直井然有序整體推進，并取得了煤炭產量、稅費、電煤供應“三增”，煤礦安全生產事故起數、死亡人數和百萬噸死亡人數“三降”的良好成績。煤礦百萬噸死亡人數首次下降到全省平均數3以下，你認為這些成果主要體現在哪些方面？

林政毅：主要體現在以下幾個方面：一是在地委行署領導的高度重視和直接調度下，我們把抗擊雪凝災害、煤炭生產供應當作全行業(yè)壓倒一切的頭等大事、重中之重的工作抓實抓好。二是加強對開采方案設計編制等的管理，督促中介機構加快編制進度，為煤礦提供優(yōu)質、高效服務。加強督促調度，加快有關手續(xù)審查和報審進度。地區(qū)煤炭管理局嚴格執(zhí)行“一條龍”辦公機制，努力縮短整合煤礦各類行政審批手續(xù)的上報時限，盡量做到即報即辦，并及時與省煤炭管理部門等作好對接，督促及時完成審批，全區(qū)整合各類煤礦開采方案設計報批和審批完成率都走在全省前列。三是抓好煤礦基本檔案建設工作，縣級煤炭管理部門實現一礦一檔管理。通過開展“三推行”、“三條線建設”等工作積極引進推廣煤礦先進適用技術，加快高效、安全礦井建設，提高煤礦裝備現代化、系統自動化、管理信息化水平。生產煤礦基本上實現了壁式采煤，采煤工作面多數采用單體液壓支柱、懸移頂梁液壓支架或綜采液壓支架等穩(wěn)定性和可靠性較高的支護，多數煤礦實現了非木支護。

目前，全區(qū)有353個礦井實現壁式采煤，所有煤礦采煤工作面實現了金屬支護；有264個煤礦掘進工作面實現了非木支護；103個礦井建設了專用回風系統；有423個煤礦安裝完善了井上下通訊系統，408個礦井安裝了防塵灑水系統，有358個礦井安裝了壓風自救系統。四是加強專業(yè)技術教育培訓和煤礦安全技術培訓，提高專業(yè)技術人員業(yè)務能力和技術素質，提高煤礦管理人員、特作人員和從業(yè)人員的安全技術素質。

整合煤炭資源

首先要整合好人力資源

當代貴州：隨著國家對煤炭資源項目開發(fā)建設不斷向前推進，對于畢節(jié)地區(qū)來說，整合資源對煤炭行業(yè)有什么特殊的意義？

林政毅：隨著畢節(jié)地區(qū)成為貴州煤炭資源重點開發(fā)區(qū)之后，如何整合現有資源，管理好現有資源和開發(fā)利用，對畢節(jié)地區(qū)乃至西部地區(qū)，都有著深遠的現實意義。

就畢節(jié)地區(qū)來說，要開發(fā)和利用好資源，首先要整合和管理好資源，我個人認為，管理好資源自然就要把人的思想整合起來，把人力資源轉化為生產力。今年年初，畢節(jié)地委、行署主要領導就畢節(jié)地區(qū)煤炭行業(yè)的發(fā)展作出部署，同時召開全區(qū)煤炭發(fā)展工作會議，并研究成立了煤炭工作領導小組。這充分說明我們黨委、政府部門已經把煤炭工作作為重中之重來抓。

當代貴州：從監(jiān)管部門的角度來說，整合“煤炭資源”和整合“ 人力資源”，這二者之間的關系在煤炭行業(yè)中意味著什么？

林政毅：從監(jiān)管部門的角度來說，要整合好資源，首先要整合好人的思想，思想不統一，我們什么事情也干不好，這二者之間的意義重大。拿我們煤炭監(jiān)管部門來說，我們是這樣想的，也是這樣做的。特別是在整合后的礦區(qū)建設管理方面，我們一是嚴格煤礦建設項目法人資質準入，在所需專業(yè)技術人員和資金上，嚴格把關，確保建設所需資金和人才。嚴格煤礦建設項目開采設計方案的審查和報批，確保符合國家有關規(guī)程和規(guī)范的要求。二是加強煤礦建設項目過程管理，嚴格監(jiān)督投入建設的煤礦按開采方案（設計）進行建設，加強煤礦建設的過程管理、工期管理和建設安全監(jiān)管，督促在建煤礦嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)、政策、規(guī)范和標準要求，加強建設項目的監(jiān)督、管理、檢查和指導，嚴格按照批準的設計方案落實建設工程進度、工程質量和施工安全等管理工作。三是抓好煤礦建設項目完工后的聯合試運轉工作，全年共受理試運轉事項12件，全部審批完成。同時現場檢查竣工煤礦19個，均督促落實整改。四是按月對大中型煤礦建設進度進行調度，并定期調度中小煤礦及技改項目建設進度。五是實行煤礦建設工作目標管理和保包責任制。地區(qū)煤炭管理局將煤礦建設工作列入行業(yè)目標管理責任，行署還與各縣（市、區(qū)）簽訂了目標責任書，明確了建設目標責任。按照 “大中型煤礦實行1名副縣級以上干部包保、小型煤礦實行1名副科級以上干部包保”的規(guī)定，逐礦明確包保責任人，通過包保責任制的落實，積極幫助煤礦解決實際困難和問題。六是實行工期倒排。對所有建設煤礦的各項工作、各個環(huán)節(jié)排出了時間表，進行倒計時調度，督促煤礦集中精力投入到煤礦建設上來。七是加強煤礦的轉讓管理，為了切實解決有的煤礦業(yè)主傾向于圈資源和炒賣煤礦的問題。例如，對煤礦建設工作持觀望態(tài)度，有煤礦業(yè)主只熱衷于辦理采礦許可證，而對辦理開工前的開采方案設計和安全專篇審批手續(xù)卻抓得不緊。地區(qū)煤炭管理局代草擬并報行署出臺了《關于加強中小煤礦轉讓管理的通知》，并及時部署落實轉讓管理的相關工作，通過加強煤礦轉讓管理，促進煤礦加快建設，規(guī)范煤礦建設，規(guī)范行業(yè)秩序。