“五聯(lián)機(jī)制”：構(gòu)建和諧礦區(qū)范本

如何兼顧村集體、礦區(qū)企業(yè)和群眾三者之間的利益，如何解決礦區(qū)黨建工作基礎(chǔ)薄弱的狀況，是我們走進(jìn)赫章縣進(jìn)行調(diào)研的思考。

“我們從2007年開始，就著力打造媽姑、水塘堡、珠市、興發(fā)、雉街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧礦區(qū)黨建示范工業(yè)園區(qū)，按照“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的原則，通過建立礦區(qū)黨建工作共建機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧礦區(qū)村集體、企業(yè)、群眾‘三者之間的利益，堅持開發(fā)與資源保護(hù)并重，做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)；堅持開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，做到發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一；堅持近期開發(fā)與長遠(yuǎn)發(fā)展并重，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)和可持續(xù)利用?！焙照驴h委書記范元平告訴記者。

黨建工作聯(lián)創(chuàng)

夯實礦群和諧基礎(chǔ)

據(jù)了解，赫章縣礦區(qū)黨建主要面臨著四個難題：一是解決礦區(qū)黨組織組建難，二是黨員發(fā)展難，三是活動開展難，四是作用發(fā)揮難。

如何解決這些難題是攸關(guān)礦群基礎(chǔ)是否穩(wěn)固的大問題，也是該縣委決策層苦心積慮思考的課題。當(dāng)縣委作出 “無黨員抓黨員發(fā)展、有黨員抓組織組建、有組織抓聯(lián)合創(chuàng)建”決策時，礦區(qū)黨建工作面臨的困難開始破解。

從該縣積極探索開展村企班子成員交叉任職，就可以看到“黨建工作該如何聯(lián)創(chuàng)”?？h委常委、組織部部長孫遜對 “交叉任職” 釋讀為：“凡條件具備的礦區(qū)村和所在村內(nèi)的非公企業(yè)，實行非公企業(yè)業(yè)主兼任村干部；對礦區(qū)內(nèi)非公企業(yè)已經(jīng)建立黨組織的，逐步推行黨組織班子成員與村黨支部班子成員‘交叉任職，條件成熟的實行村企黨支部書記‘一肩挑”。

提到村企班子交叉任職時，該縣媽姑鎮(zhèn)黨委書記羅剛介紹，“我們鎮(zhèn)從2005年開始實行村干部交叉任職，帶動了企業(yè)發(fā)展，企業(yè)發(fā)展起來后又反哺農(nóng)業(yè)， 服務(wù)社會。通過這樣的實踐，我們鎮(zhèn)實現(xiàn)了農(nóng)村、農(nóng)民和企業(yè)的和諧發(fā)展。你們可以仔細(xì)觀察，我們這里現(xiàn)在的藍(lán)天白云和鳥叫聲在過去簡直難以想象。針對我們過去的礦山秩序混亂、安全隱患、礦區(qū)植被破壞等問題時，我們提出并實踐的是，既要有青山和綠水，還要有金山和銀山?！?/p>

目前，該縣有1個村黨支部書記與企業(yè)黨支部書記實行“一肩挑”，8個村“兩委”成員與企業(yè)支委成員交叉任職， 25個礦區(qū)企業(yè)黨組織與25個村黨組織結(jié)成共建對子，礦區(qū)7個規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織和32個村黨組織達(dá)到“五好”黨組織，實現(xiàn)了村企黨組織互動共建、優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向受益、共同推進(jìn)，夯實了和諧發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

社會治安聯(lián)防

構(gòu)建礦群和諧環(huán)境

“將礦區(qū)的治安比作一張嚴(yán)密的網(wǎng)，這張網(wǎng)以村企黨支部為核心，以駐村干警為經(jīng)，以企業(yè)職工和村民參與為緯，形成了覆蓋全社會的治安打、防、控一體化。近年來，礦區(qū)民事糾紛調(diào)解率平均達(dá)98.5%，刑事案件破案率平均達(dá)到96.6%。”赫章縣公安局局長林俊科面露喜色的向記者介紹。

赫章縣成立了村企治安聯(lián)防巡邏隊、民事糾紛調(diào)解小組、流動人口維權(quán)服務(wù)工作站，設(shè)立警務(wù)室，選派干警駐村幫企。開展了礦區(qū)警務(wù)公開和警務(wù)助民活動，發(fā)放“治安聯(lián)防卡”，開通公安機(jī)關(guān)與企業(yè)、村群防群治“信息直通車”。開展了法律咨詢、法律援助，加大對侵害農(nóng)民工治安案件、經(jīng)濟(jì)案件、刑事案件的查處力度，實行法治進(jìn)村進(jìn)企。開展了文明村寨、文明企業(yè)評比和鄰里互助活動，強(qiáng)化村民和企業(yè)員工道德觀和榮辱觀，著力構(gòu)建人人爭當(dāng)形象、爭做模范的良好氛圍。

據(jù)介紹，目前，該縣在礦區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)設(shè)立警務(wù)室18個，下派干警42名，成立治安聯(lián)防隊16個。通過建立治安防控體系，實行警務(wù)下沉，防線前移，群防群治、聯(lián)防聯(lián)保，營造了礦區(qū)新農(nóng)村建設(shè)誠信、法制、平安、和諧環(huán)境。

計劃生育聯(lián)管

樹立礦群和諧理念

“我們首先從制度上著手，制定了更為合理的計劃生育制度?！笨h委副書記、縣長王洪全介紹。為構(gòu)建和諧礦區(qū)營造良好的人口環(huán)境，赫章縣建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系礦區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部包礦區(qū)計劃生育戶的“一聯(lián)兩包”工作機(jī)制，成立礦區(qū)計劃生育村企聯(lián)合管理協(xié)會，搭建流動人口雙向溝通、雙邊聯(lián)管、協(xié)同運(yùn)作的管理和服務(wù)平臺。建立礦區(qū)計劃生育服務(wù)點(diǎn)，依托計劃生育技術(shù)進(jìn)礦區(qū)，開展法律法規(guī)、婚育新風(fēng)、避孕節(jié)育、生殖健康等宣傳教育。建立村企計劃生育聯(lián)合管理臺賬和企業(yè)業(yè)主計劃生育包保責(zé)任制，依法落實農(nóng)民工計劃生育政策。

在該縣率先實現(xiàn)“村為主”管理，實現(xiàn)村企計劃生育政策執(zhí)行規(guī)范化、管理精細(xì)化、服務(wù)全程化的雉街鄉(xiāng)雙龍村，村委會主任龍海向記者分析這一成績?nèi)〉玫脑驎r說，“我們按照‘屬地管理、便民服務(wù)的原則開展計劃生育聯(lián)管，并且每季度集中開展1次流動人口清查、辦證和驗證工作，為流入人員辦證補(bǔ)證40本。此外協(xié)同對6例流動人口政策外生育和12戶社會撫養(yǎng)費(fèi)征收對象進(jìn)行執(zhí)法，對35戶計劃生育困難戶進(jìn)行了聯(lián)合幫扶。正是有這一系列活動，才取得了較好的成績?！?/p>

公益事業(yè)聯(lián)做

搭建礦群和諧平臺

“村民和我們唇齒相依，所以村里的狀況總是牽動著我們非公企業(yè)黨組織的心弦啊。”赫章四合煤礦礦長楊國強(qiáng)對記者說，這位來自河南省的礦長對礦區(qū)群眾滿懷深情，在一次三十多戶農(nóng)民搬遷工作中，四合煤礦一次就投入兩百多萬元來支持農(nóng)民的搬遷工作。黃家山煤礦負(fù)責(zé)人張金鳳更關(guān)注的是生態(tài)建設(shè)，在一次生態(tài)綠化中，該企業(yè)一次就投入了三百多萬，她對記者說，“我們挖礦的，不能只知道挖，我們還要會保護(hù)，把青山和綠水留給子孫”。

對于何家沖煤礦礦長張光華來說，還有一個他提的更多、更有成就感的頭銜，那就是沖子村名譽(yù)村主任。提起這位村“名譽(yù)主任”，沒有人不豎起大拇指稱贊。原由是他對村子的基本建設(shè)可以說是不遺余力，尤其令人稱道的是他積極支持農(nóng)民子女的教育。凡是考上大學(xué)的，他為每人每月提供兩百元的生活費(fèi)，用他自己的話講就是 “教育才能真正的富國強(qiáng)民”。

為充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把指導(dǎo)企業(yè)自身的發(fā)展與帶動區(qū)域的發(fā)展、帶動周邊群眾致富結(jié)合起來，赫章縣積極開展援建村級組織活動場所、修建學(xué)校、資助失學(xué)兒童等公益事業(yè)活動。

“我們企業(yè)的發(fā)展，離不開當(dāng)?shù)馗骷夵h政領(lǐng)導(dǎo)和部門的扶持和關(guān)心，更離不開各族群眾的傾力幫助，我們能夠盡一份責(zé)任幫助所在礦區(qū)的父老鄉(xiāng)親，那是作為一個共產(chǎn)黨員的使命，也是一個有社會責(zé)任感企業(yè)家的價值體現(xiàn)。”該縣珠市彝族鄉(xiāng)青岡村名譽(yù)村主任、道坤鐵業(yè)有限責(zé)任公司董事長顧曉坤深情地告訴記者。該公司開展的“抓黨建、聽民聲、獻(xiàn)力量、辦實事”活動，可以算是赫章縣創(chuàng)建和諧礦區(qū)黨建的一面旗艦。據(jù)調(diào)查，該公司先后捐資200余萬元修建通村公路、學(xué)校，同時還組建了“曉坤藝術(shù)團(tuán)”，豐富員工和村民精神文化生活，通過在技術(shù)上帶、資金上扶、生活上幫，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)100余名黨員和群眾成為企業(yè)骨干。

通過積極引導(dǎo)礦區(qū)企業(yè)參與社會公益事業(yè)建設(shè)，助推村企團(tuán)結(jié)互助、崇尚文明、和睦共處的新風(fēng)尚。目前，全縣礦區(qū)企業(yè)共捐資800余萬元，幫助所在村和相鄰村修建了活動場所12個、學(xué)校3所、通村公路15公里，資助失學(xué)兒童175個，救助貧困家庭86戶。

經(jīng)濟(jì)實體聯(lián)辦

推進(jìn)礦群和諧發(fā)展

據(jù)資料顯示，自2004年以來，赫章縣礦區(qū)非公企業(yè)上繳稅收年均遞增42%、農(nóng)民人均純收入年均增加20個百分點(diǎn)，礦區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)積累超過10萬元的村已達(dá)20個。

該縣委組織部部長孫遜介紹，黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作“雙贏”，是通過村企聯(lián)動，找準(zhǔn)“黨群共建”切入點(diǎn)，把握“上下聯(lián)動”關(guān)鍵點(diǎn)，打造“雙向受益”支撐點(diǎn)，探索“村企互動”結(jié)合點(diǎn)而實現(xiàn)的。多項工作的開展還破解了礦區(qū)非公企業(yè)黨組織組建難、活動開展難、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難和礦群矛盾化解難等難題。

該縣大力整合礦區(qū)企業(yè)資金、信息、技術(shù)資源與農(nóng)村土地、礦產(chǎn)、勞動力資源，鼓勵村利用優(yōu)勢資源與企業(yè)合作進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)、建立產(chǎn)業(yè)基地。從“支部領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)支持、社會參與”的方式多方籌集資金，建立“以工辦農(nóng)、以工帶農(nóng)、以工扶農(nóng)”長效機(jī)制，發(fā)揮能人帶動，引導(dǎo)企業(yè)業(yè)主把企業(yè)的發(fā)展與村集體的發(fā)展、個人的富裕與全體村民的共同富裕結(jié)合起來，帶動村集體經(jīng)濟(jì)增收，優(yōu)先幫助礦區(qū)企業(yè)所在村貧困戶發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)實體聯(lián)辦中涌現(xiàn)出了眾多示范，該縣媽姑鎮(zhèn)天橋村，依靠資源優(yōu)勢，支部牽頭，全體村民參股，組建的天橋礦業(yè)有限公司固定資產(chǎn)投資已超過億元，利用村集體積累參股修建了五星級酒店，建成了天橋中學(xué)、通村油路、農(nóng)貿(mào)市場等公益事業(yè)，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，2007年人均純收入超過6000元。（本刊調(diào)研組成員：王 慶、莫曉琴、袁澤泓、張 敏。執(zhí)筆：莫曉琴、袁澤泓，赫章縣委組織部供圖）