返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的形勢(shì)分析與對(duì)策建議

省委政研室課題辦

受國際金融海嘯的影響，全球經(jīng)濟(jì)下滑，海外訂單大幅減少，我國東部沿海地區(qū)的一些外向型、勞動(dòng)密集型企業(yè)紛紛減薪、裁員或倒閉、破產(chǎn)，大量農(nóng)民工因此失業(yè)返鄉(xiāng)回流。貴州是一個(gè)勞務(wù)輸出大省，大量農(nóng)民工回流已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，牽動(dòng)著千萬農(nóng)戶的心，更牽動(dòng)著黨委、政府的心。返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的再就業(yè)問題，已經(jīng)是擺在我們面前的一個(gè)重大而急迫的課題。

正確看待農(nóng)民工回流問題

2008年，我省常年內(nèi)轉(zhuǎn)外輸農(nóng)民工達(dá)570.64萬人，其中外輸農(nóng)民工500多萬人，占農(nóng)民工總?cè)丝诘?7%以上。主要分布在長三角和珠三角地區(qū)，從業(yè)領(lǐng)域主要是建筑、制造和服務(wù)等行業(yè)。目前，全省返鄉(xiāng)回流的農(nóng)民工達(dá)90.16萬人，占總務(wù)工人數(shù)的15.8%，其中長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和其他地區(qū)（含省內(nèi)）分別占33.77%、45.5%和20.73%。返鄉(xiāng)回流人員中，以30歲以下的年輕人為主，約占65.8%。

在返鄉(xiāng)回流的主要原因中，受金融危機(jī)影響企業(yè)倒閉或減員的占73%，他們的素質(zhì)技能普遍偏低，就業(yè)能力弱，謀生經(jīng)驗(yàn)不足，再就業(yè)困難大；受中央惠農(nóng)新政策吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的只占5.3%，其它原因占21.7%。從總的趨勢(shì)看，目前國際金融危機(jī)的影響還未見底，企業(yè)用工呈持續(xù)下滑之勢(shì)，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)回流還有可能進(jìn)一步加劇。

大批農(nóng)民工回流，對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是雙重的，可以說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，既是壓力也是動(dòng)力，利弊兼而有之，關(guān)鍵要正確地看待和應(yīng)對(duì)。農(nóng)民工回流的負(fù)面影響最不容忽視：一是農(nóng)民工家庭收入將大幅下降，直接影響其生活水平；二是可能產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素，影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧；三是將給政府的公共服務(wù)帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。但也應(yīng)看到，農(nóng)民工回流，一定程度上帶回了資金，帶回了技術(shù)，帶回了人才，帶回了市場，帶來了較為先進(jìn)的理念。只要引導(dǎo)處置得好，就可能化“?！睘椤皺C(jī)”，給我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的轉(zhuǎn)機(jī)。

想方設(shè)法幫助

回流農(nóng)民工渡難關(guān)

針對(duì)大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)回流問題，去年11月20日，省委、省政府組織召開專題會(huì)議，作了緊急研究和部署。隨后各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門立即采取有效措施，積極創(chuàng)造條件，想方設(shè)法幫助回流農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

第一，摸清情況，把握回流農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求。掌握回流農(nóng)民工的實(shí)際需要，是應(yīng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的切入點(diǎn)?；亓鬓r(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要是返鄉(xiāng)后能重新找到工作。為此，各地迅速開展了回流農(nóng)民工調(diào)查。椐據(jù)調(diào)查，有90%以上的回流農(nóng)民工有就業(yè)愿望或創(chuàng)業(yè)需求。其中，準(zhǔn)備繼續(xù)到外地務(wù)工的占就業(yè)需求人數(shù)的90%以上；選擇自己創(chuàng)業(yè)或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占就業(yè)需求人數(shù)的10%左右；希望政府提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)幫助的占95%以上。

第二，多方聯(lián)動(dòng)，形成回流農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)機(jī)制。省、市、縣都成立了回流農(nóng)民服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了以黨委、政府負(fù)責(zé)，各級(jí)相關(guān)部門參加，各司其職、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局和機(jī)制，并制定積極政策措施，促進(jìn)回流農(nóng)民工再就業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)積極參與，使政府、企業(yè)、回流農(nóng)民工、社會(huì)組織形成合力，多方互動(dòng)。

第三，強(qiáng)化責(zé)任，真情做好回流農(nóng)民工服務(wù)工作。一是開展技能培訓(xùn)。各級(jí)各部門充分利用“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)工程，對(duì)回流農(nóng)民工開展非農(nóng)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)他們的再就業(yè)本領(lǐng)和維權(quán)意識(shí)。二是搭建就業(yè)平臺(tái)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)部門發(fā)揮職能作用，聯(lián)系協(xié)調(diào)用工單位，收集空崗信息，舉辦系列專場用工招聘會(huì)，積極搭建就業(yè)平臺(tái)。目前，全省共促成回流農(nóng)民工再就業(yè)15.17萬人，占回流農(nóng)民工總數(shù)的16.83%，占受訓(xùn)回流農(nóng)民工的58.98%。三是落實(shí)惠農(nóng)政策。各地認(rèn)真落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神，對(duì)生活困難的回流農(nóng)民工及時(shí)提供救助或納入農(nóng)村低保，幫助他們渡過暫時(shí)困難；對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿的，政府立即給予政策優(yōu)惠和資金扶持。四是維護(hù)合法權(quán)益。各地都加大對(duì)回流農(nóng)民工的接訪處訪工作，提供法律援助，積極為他們調(diào)處土地糾紛，追討欠薪、工傷賠償，解決隨返子女就學(xué)等問題。目前，僅六盤水市就為回流農(nóng)民工645人追回欠薪156.7萬元。

四方面障礙

成農(nóng)民工再就業(yè)攔路虎

從政府服務(wù)方面來看，對(duì)回流農(nóng)民工再就業(yè)幫扶力度還有待增強(qiáng)。有的地區(qū)和部門還未抓住解決問題的“牛鼻子”，這一方面影響對(duì)回流農(nóng)民工動(dòng)態(tài)的把握，另一方面影響回流農(nóng)民工培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移輸出組織工作的開展。

從制度方面來看，回流農(nóng)民工再就業(yè)受制約較多?，F(xiàn)行的二元戶籍制度制約農(nóng)村人口身份轉(zhuǎn)換，增加了農(nóng)民工融入城市的門檻和代價(jià)，是回流農(nóng)民工再就業(yè)的制度瓶頸。

從就業(yè)行情來看，回流農(nóng)民工再就業(yè)的空間狹小。一是貴州欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)，省內(nèi)缺少新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，現(xiàn)有企業(yè)也無力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)吸納就業(yè)能力不強(qiáng)，回流農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移難度較大。三是回流農(nóng)民工再就業(yè)與大中專畢業(yè)生、軍隊(duì)復(fù)員退役軍人、失地農(nóng)民就業(yè)和城市下崗人員再就業(yè)撞車，競爭更為激烈，也加大了他們?cè)倬蜆I(yè)的難度。

從農(nóng)民工自身來看，再就業(yè)的能力不強(qiáng)。回流農(nóng)民工的文化素質(zhì)偏低，技能相對(duì)單一，加之就業(yè)信息不對(duì)稱，再就業(yè)成功率不高。

多策并舉，

全力促進(jìn)回流農(nóng)民工再就業(yè)

就業(yè)是民生之本。要用好用足用活中央和各級(jí)黨委政府支持農(nóng)民工就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，眾措并舉，切實(shí)解決存在的困難和問題，創(chuàng)造更多條件，最大限度地幫助回流農(nóng)民工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

第一，穩(wěn)定源頭，減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流量。對(duì)外，各級(jí)政府要主動(dòng)加強(qiáng)與勞務(wù)主要輸入地政府和用工企業(yè)的溝通銜接，鼓勵(lì)農(nóng)民工與企業(yè)共克時(shí)艱，確保企業(yè)生存和發(fā)展，減少裁員。對(duì)內(nèi)，各地政府要引導(dǎo)本地企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，支持企業(yè)采取靈活用工、彈性用工等辦法，穩(wěn)定就業(yè)崗位，多留用農(nóng)民工。

第二，抓住兩大時(shí)機(jī)，拓展回流農(nóng)民工就業(yè)渠道。一是抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)機(jī)。要主動(dòng)對(duì)接中央擴(kuò)大內(nèi)需的4萬億投資，爭取多上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。當(dāng)前，貴廣、廈蓉“一快一高”等重大項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，要協(xié)調(diào)施工單位盡最大努力、就近使用當(dāng)?shù)鼗亓鬓r(nóng)民工。二是抓住貴州產(chǎn)業(yè)振興時(shí)機(jī)。要依托本地資源，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)為基地的第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)作用，形成產(chǎn)業(yè)集群，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。

第三，建立三個(gè)機(jī)制，為回流農(nóng)民工再就業(yè)提供持久支持。一是建立農(nóng)民工失業(yè)監(jiān)測機(jī)制。要迅速設(shè)立一批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測點(diǎn)，建立回流農(nóng)民工基礎(chǔ)臺(tái)帳，把握農(nóng)民工回流動(dòng)態(tài)。二是建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要盡快形成以勞動(dòng)和社會(huì)保障部門牽頭，各有關(guān)部門參加的省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)促就業(yè)的機(jī)制，積極收集和及時(shí)、多渠道發(fā)布用工信息，定期或不定期地舉辦回流農(nóng)民工專場招聘會(huì)。三是建立輸入地與輸出地互動(dòng)機(jī)制。貴州總體上就業(yè)吸附力不強(qiáng)，外出務(wù)工仍然是解決回流農(nóng)民工再就業(yè)的主要渠道。要加強(qiáng)與輸入地的對(duì)接，密切輸入地政府和用工企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，形成互動(dòng)，及時(shí)掌握用工等情況。

第四，做好四項(xiàng)工作，提高回流農(nóng)民工再就業(yè)的有效性。一是加大失業(yè)回流農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度。組織師資力量，到企業(yè)、到農(nóng)村設(shè)點(diǎn)辦班，大規(guī)模、大范圍地對(duì)回流農(nóng)民工開展免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。二是引導(dǎo)回流農(nóng)民工參加新農(nóng)村建設(shè)。廣闊的農(nóng)村是吸納回流農(nóng)民工的最大洼地。要充分利用國家關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)回流農(nóng)民工積極投身于新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，鼓勵(lì)有膽識(shí)、善經(jīng)營、懂管理的回流農(nóng)民工通過土地流轉(zhuǎn)方式，整合農(nóng)村土地，成為種養(yǎng)大戶、專業(yè)戶，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。三是創(chuàng)造回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境?；亓鬓r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是帶動(dòng)就業(yè)的一條有效途徑。要抓緊制定和實(shí)施扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策措施，用好用足用活國家的有關(guān)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并以此引導(dǎo)和支持有創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)條件的回流農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。四是突破城鄉(xiāng)二元戶籍體制，給予農(nóng)民工以真正的“國民待遇”。要在戶口登記、就業(yè)失業(yè)、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)保障、子女就學(xué)和養(yǎng)老醫(yī)療等方面與城市居民一視同仁、統(tǒng)籌安排，從體制上消除對(duì)農(nóng)民工的限制和漠視，從內(nèi)心深處減輕農(nóng)民工的自卑和敵意，從現(xiàn)實(shí)中降低農(nóng)民工就業(yè)的門檻和代價(jià)。（執(zhí)筆人：楊沛源黃啟華）