金融危機(jī)下的黔西應(yīng)對(duì)策略

吳安玉

黔西縣位于貴州中部偏西北，烏江中游鴨池河北岸，縣域總面積2554.1平方公里，總?cè)丝?6.9萬(wàn)人，縣城東距貴陽(yáng)117公里，西離畢節(jié)115公里，是畢節(jié)地區(qū)的東大門和畢節(jié)“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)的前沿窗口。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黔西縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，全縣生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)跨入了全省前20位，成為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣之一。

2008年，全縣生產(chǎn)總值為53.24億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成26.01億元；財(cái)政總收入為7.48億元；農(nóng)民人均純收入為2780元。全面實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，提前兩年完成了縣第十次黨代會(huì)確定的五年工作計(jì)劃。

隨著國(guó)際金融危機(jī)的影響逐步向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蔓延，我縣能源、原材料工業(yè)經(jīng)濟(jì)也受到了嚴(yán)重影響。但同時(shí)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展、實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策、民建中央積極支持幫助黔西等一系列利好消息也隨之而來(lái)。

機(jī)不可失，時(shí)不我待。面對(duì)新形勢(shì)、新征程，我縣將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，搶抓國(guó)家深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的機(jī)遇，奮力推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

認(rèn)真貫徹落實(shí)

黨的十七屆三中全會(huì)精神

黨的十七屆三中全會(huì)是在國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化、我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段時(shí)召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展作出了新部署，是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，實(shí)施好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)，加大資金投入，加快推進(jìn)農(nóng)村電氣化示范縣建設(shè)工作，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。

努力深化三項(xiàng)改革

深化農(nóng)村綜合改革。改革是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。我們將著眼于?gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化格局，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、壯大新組織、培育新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村的體制和寬松政策環(huán)境。完善和規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，積極探索流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑，擴(kuò)大適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。建立健全農(nóng)村金融體制，建立財(cái)政貼息制度，擴(kuò)大財(cái)政貼息規(guī)模，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村改革發(fā)展。

深化行政管理體制改革。圍繞建設(shè)責(zé)任政府、法制政府和服務(wù)政府，推進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意政府。

深化社會(huì)管理體制改革。堅(jiān)持體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保障制度，著力解決民生問(wèn)題。

切實(shí)加強(qiáng)四項(xiàng)建設(shè)

加強(qiáng)以通鄉(xiāng)油路、通村公路為重點(diǎn)的交通建設(shè)。做好未建項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，啟動(dòng)待建項(xiàng)目建設(shè)。今年著力抓好6條103公里通鄉(xiāng)油路、6條59公里通村油路以及旅游公路、運(yùn)煤公路和通村通組公路建設(shè)。著手運(yùn)煤鐵路勘測(cè)設(shè)計(jì)和申報(bào)立項(xiàng)審批工作。

加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力改造中低產(chǎn)田土。搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè)。爭(zhēng)取實(shí)施附廓水庫(kù)加高擴(kuò)容工程進(jìn)入“滋黔”二期工程建設(shè)，抓好金黔灌區(qū)、附廓灌區(qū)防滲改造工程和煙水配套工程，建設(shè)“三小”水利工程，抓好縣城第二水源點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)和養(yǎng)殖小區(qū)及校園沼氣池建設(shè)等工作。

加強(qiáng)以縣城為龍頭的城鎮(zhèn)建設(shè)。切實(shí)做好縣城建設(shè)總體規(guī)劃修編工作。抓好縣行政中心建設(shè)工作，確保在今年10月1日投入使用。拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，廣納社會(huì)資金投入城市建設(shè)，啟動(dòng)一批城市建設(shè)項(xiàng)目。加大老城道路改造和環(huán)境整治力度。抓好縣城新區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建好城市垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠和4個(gè)休閑廣場(chǎng)。建設(shè)縣城古建一條街、文峰路仿古建筑和縣城游客接待中心及城市旅游接待設(shè)施項(xiàng)目。

加強(qiáng)以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、植樹(shù)造林、封山育林、退耕還林和水土保持生態(tài)建設(shè)工程，鞏固和擴(kuò)大小流域治理，抓好國(guó)家在我縣實(shí)施的石漠化綜合防治試點(diǎn)工程，搞好長(zhǎng)防長(zhǎng)治和環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)等工作。加大降污減排力度，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，繼續(xù)搞好城鄉(xiāng)環(huán)境整治。

積極搶抓五大機(jī)遇

搶抓國(guó)家推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的機(jī)遇。努力爭(zhēng)取危房改造、沼氣池建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公益性建設(shè)項(xiàng)目方面的投入，著力實(shí)施好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，加快農(nóng)村電氣化示范縣建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，加強(qiáng)國(guó)家實(shí)施的新增千億斤糧食戰(zhàn)略工程基地縣建設(shè)，大力發(fā)展烤煙、油菜、茶葉、果蔬等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建好農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

搶抓國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的機(jī)遇。協(xié)調(diào)做好氮肥廠異地技改煤化工項(xiàng)目、縣水泥廠異地技改擴(kuò)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)新型建材和電廠粉煤灰綜合利用等大中型項(xiàng)目建設(shè)，加快新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)，抓好煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地建設(shè)，建成以黔西電廠為依托的煤化工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)集聚區(qū)。鞏固已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)的“三水一火”，完成220KV輸變電工程，建成長(zhǎng)塘、峰巖、洱海等7座水電站，確保年生產(chǎn)電力90億度以上。做好青龍煤礦、桂箐煤礦、新田煤礦等已建在建項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作。

搶抓省委、省政府建設(shè)大交通和推進(jìn)貴陽(yáng)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的機(jī)遇。重點(diǎn)做好成-貴快速客運(yùn)鐵路黔西段的征地拆遷和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。做好黔西至織金洞旅游公路黔西段服務(wù)工作、完成黔西至洪家渡道路改造任務(wù)。積極做好黔西至息烽、黔西至大方高速公路前期工作，力爭(zhēng)在年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)，使我縣盡快融入貴陽(yáng)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

搶抓省、地關(guān)于推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一系列政策措施的機(jī)遇。進(jìn)一步做好畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)黔西縣新一輪改革試驗(yàn)工作，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明家園示范建設(shè)。全力承辦全區(qū)第三屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，推進(jìn)烏江源百里畫(huà)廊、索風(fēng)營(yíng)大峽谷等旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)九龍山象祠和沙井觀音洞遺址博物館。加大旅游產(chǎn)品和民族文化的開(kāi)發(fā)力度，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力把黔西打造成名符其實(shí)的中國(guó)杜鵑花都。

繼續(xù)搶抓省委主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶黔西和民建中央聯(lián)系幫助黔西的良好機(jī)遇。積極爭(zhēng)取省地對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和新階段扶貧開(kāi)發(fā)的資金、項(xiàng)目支持，努力在承接“東企西移”中爭(zhēng)取1至2個(gè)有實(shí)力的企業(yè)落戶黔西。

著力實(shí)施好六大工程

擴(kuò)大就業(yè)工程。狠抓國(guó)有企業(yè)改革改制，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大下崗人員再就業(yè)。抓好技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為廣大農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好平臺(tái)。

城鄉(xiāng)安居工程。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)，著力抓好5萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用住房和600套廉租房建設(shè)工作。規(guī)劃建設(shè)老年公寓、老年度假中心等社會(huì)化養(yǎng)老示范項(xiàng)目。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村無(wú)房戶建房和茅草房改造工程。

全民健康工程。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化農(nóng)村藥品監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，盡力解決就醫(yī)困難問(wèn)題。著力實(shí)施好15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建項(xiàng)目和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目。

教育公平工程。切實(shí)做好“兩基”迎“國(guó)檢”工作，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造工程、初中校舍改造工程和職業(yè)教育工程，努力改善辦學(xué)條件。加快推進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展，大力發(fā)展高中教育、成職教育、幼兒教育，扶持民辦教育。

社會(huì)保障工程。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、城市居民最低生活保障、特困群眾救助和農(nóng)村居民最低生活保障等制度，積極探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

飲水安全工程。加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村飲用水條件，完善供水社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)施好飲水安全工程，提高農(nóng)村供水質(zhì)量，保障農(nóng)村人畜飲水安全。

同時(shí)，要認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷提高各級(jí)黨組織、各級(jí)干部貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。廣泛深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層民主法制教育，強(qiáng)化基層民主法制建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證、強(qiáng)大的精神動(dòng)力和良好的社會(huì)政治環(huán)境。（作者系黔西縣縣委書(shū)記）