以“四化”構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

胡紅霞

貴州土地破碎分散、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍處于“小、散、低”水平，而服務(wù)不足、農(nóng)民素質(zhì)不高、龍頭企業(yè)不強(qiáng)三大因素尤為突出。要解決貴州的“三農(nóng)”問(wèn)題，只有靠創(chuàng)新機(jī)制體制，推進(jìn)“服務(wù)社會(huì)化、手段信息化、行政規(guī)范化、政務(wù)公開(kāi)化”，培育和建立起寬領(lǐng)域、廣覆蓋、多元化的，多種體制共生繁榮、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的，真正意義上的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以解放生產(chǎn)力、解決“技術(shù)力”、提高執(zhí)行力、增強(qiáng)“服務(wù)力”。

大力推進(jìn)服務(wù)社會(huì)化

農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)走生產(chǎn)規(guī)模化、布局集中化、產(chǎn)品品牌化、運(yùn)作專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)組織化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，就必需銷(xiāo)產(chǎn)供相銜接、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)相匹配、政企農(nóng)相聯(lián)手的，涵蓋產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)。

最大限度地整合各方力量。所有涉農(nóng)的行政事業(yè)單位、科研院校、龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織及其它社會(huì)力量都應(yīng)該被吸引在相關(guān)的專(zhuān)業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈”和“工作鏈”上，在其最具優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用，形成最大合力。作為農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，既不能停留在抱怨體制障礙、在一些影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無(wú)所作為，也不能“閉門(mén)造車(chē)”，搞“小而全”、“大而全”。要突破體制束縛，“跳出部門(mén)抓農(nóng)業(yè)發(fā)展”，引導(dǎo)和集聚各方力量共同合作，由“包打天下”向“領(lǐng)打天下”轉(zhuǎn)變。我省不少地區(qū)抓住煙水配套工程需要輪作的機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接，茬口有機(jī)組合，“借‘基生蛋”，作出了很好的示范。

最大限度地整合涉農(nóng)資金。中央早就提出各類(lèi)涉農(nóng)資金可“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、相對(duì)集中、重點(diǎn)使用、各記其功”。省財(cái)政廳“以支農(nóng)資金整合促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)支農(nóng)資金整合”思路的提出，更使這一原則的落實(shí)具有了可操作性。實(shí)踐證明，用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取資金和主動(dòng)整合資金，是可行的。在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，省農(nóng)業(yè)廳即以3000萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金為引導(dǎo)，整合了省直有關(guān)部門(mén)、7個(gè)市（州、地）、56個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）及中央財(cái)政共約3.11億元資金專(zhuān)項(xiàng)用于茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力培育“龍頭”和“抓手”。龍頭企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人可以在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、領(lǐng)軍技術(shù)進(jìn)步、引導(dǎo)培訓(xùn)農(nóng)民等方面發(fā)揮政府部門(mén)難以發(fā)揮的作用，也可以作為“二傳手”，有效地放大部門(mén)的服務(wù)。如貴陽(yáng)市開(kāi)陽(yáng)縣2002年引進(jìn)臺(tái)農(nóng)公司良種豬場(chǎng)項(xiàng)目，引導(dǎo)了全縣范圍的“養(yǎng)豬技術(shù)革命”，養(yǎng)豬規(guī)模和技術(shù)水平上了一個(gè)大的臺(tái)階。因此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將引進(jìn)及培育龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍作為一項(xiàng)重要工作，大力配合地方黨委政府招商引資。在龍頭企業(yè)培育問(wèn)題上，要更加注重小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展。

積極探索農(nóng)業(yè)服務(wù)外包的有效形式。政府職能服務(wù)外包是美國(guó)小企業(yè)服務(wù)社會(huì)化的一大特點(diǎn)。SBA扶持服務(wù)小企業(yè)、培訓(xùn)企業(yè)家、培訓(xùn)老百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，多數(shù)采取外包的形式。國(guó)務(wù)院也提出“采取委托、招標(biāo)等形式，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量承擔(dān)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項(xiàng)目”。我省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)外包中，國(guó)家信用制度和體系缺失、信用信息不對(duì)稱(chēng)，我們難以掌握、也沒(méi)有逐步建立起較規(guī)范、較系統(tǒng)的相關(guān)企業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，企業(yè)弄虛作假、失信成本太低。因此當(dāng)前，我們應(yīng)先從重點(diǎn)企業(yè)著手采集和整理信用信息，逐步建立全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)一的涉農(nóng)企業(yè)及服務(wù)機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，并在系統(tǒng)內(nèi)先實(shí)行信息共享。同時(shí)，建立相關(guān)信用監(jiān)督和懲戒制度，對(duì)不守誠(chéng)信甚至違法亂紀(jì)的企業(yè)堅(jiān)決列入“黑名單”，以嚴(yán)厲懲戒倒逼誠(chéng)信的建立。

大力推進(jìn)服務(wù)手段信息化

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的軟件建設(shè)。近年來(lái)，貴州有線無(wú)線信息網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)已具一定水平，“遠(yuǎn)程教育”等信息化工程已取得一定成效。在這兩大狀態(tài)并存的情況下，利用信息化手段擴(kuò)大“三農(nóng)”服務(wù)、提高服務(wù)水平，毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)窮省實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”最為費(fèi)省效宏的有效途徑，理當(dāng)擺在相當(dāng)重要的位置。貴州農(nóng)業(yè)信息化的“短板”和突破口是軟件建設(shè)。涉農(nóng)網(wǎng)站有十來(lái)個(gè)，打開(kāi)后大多是領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)活動(dòng)信息、各類(lèi)簡(jiǎn)報(bào)文件等。服務(wù)對(duì)象需要的、具體的、實(shí)用的、個(gè)性化的服務(wù)項(xiàng)目極少。因此，應(yīng)當(dāng)將貴州農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作的重點(diǎn)由硬件建設(shè)轉(zhuǎn)移到軟件建設(shè)上來(lái)，認(rèn)真研究梳理現(xiàn)有硬軟件現(xiàn)狀、“短板”及其“填平補(bǔ)齊”的措施，以有效提高信息化服務(wù)水平。

創(chuàng)新和完善信息化服務(wù)機(jī)制。農(nóng)民收入和文化水平不高及單家獨(dú)戶(hù)勞作的生產(chǎn)方式，決定了必須為他們提供簡(jiǎn)單明了、適時(shí)實(shí)用、操作性強(qiáng)的農(nóng)科知識(shí)及其他信息，這是貴州農(nóng)村信息化的生命力之所在。

當(dāng)前，一要抓緊“造車(chē)”。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，花相當(dāng)?shù)娜肆?、資金和時(shí)間抓緊開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件和編輯適應(yīng)信息化傳遞方式的技術(shù)、市場(chǎng)及其他相關(guān)信息。同時(shí)推上農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、貴州信息港等大眾通道，實(shí)行信息資源共享。二要建設(shè)隊(duì)伍。建設(shè)多層次、多專(zhuān)業(yè)、多成分、大批量、廣覆蓋的信息化專(zhuān)業(yè)技術(shù)和法規(guī)政策服務(wù)人才隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)從事網(wǎng)站軟件開(kāi)發(fā)以及市場(chǎng)信息、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理和法規(guī)政策等電子信息資料的研究、收集、整理和信息化服務(wù)。以“用錢(qián)養(yǎng)事”的思路，在條件允許和自愿的前提下啟用相關(guān)退休專(zhuān)家以及開(kāi)發(fā)利用在職技術(shù)人員的業(yè)余時(shí)間。三要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。各種提供服務(wù)的信息化渠道都要廣而告之，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)民、基層農(nóng)技人員和農(nóng)村干部信息技術(shù)培訓(xùn)（可先培養(yǎng)一大批農(nóng)村信息化帶頭人）。四要打造平臺(tái)。痛下決心盤(pán)活存量、因地制宜，打造或改造幾個(gè)真正對(duì)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)有用的網(wǎng)站及融互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等于一體的綜合立體平臺(tái)，多形式、多渠道提供信息化服務(wù)。

大力推進(jìn)管理規(guī)范化

隨著改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)行政管理方式已經(jīng)從單純的運(yùn)用行政手段，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的綜合手段，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法已成為農(nóng)業(yè)行政管理的重要組成部分。

我省在全國(guó)較早推出了相對(duì)集中行政處罰權(quán)和開(kāi)設(shè)集中受理行政許可的政務(wù)大廳兩項(xiàng)改革，向制度化、規(guī)范化、法制化邁出了可喜的一步。但由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)部門(mén)定位于抓生產(chǎn)、開(kāi)展技術(shù)推廣等，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和農(nóng)業(yè)行政許可工作長(zhǎng)期不甚規(guī)范。改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，非進(jìn)即退，一些深層次矛盾和問(wèn)題到了非解決不可的時(shí)候。

一方面，要深化改革，以人民群眾滿(mǎn)意、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步完善和提高政務(wù)大廳的功能，實(shí)行完全集中行政許可；進(jìn)一步深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。同時(shí)，大力推進(jìn)電子審批，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍，實(shí)行電子監(jiān)察；減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心；騰出大量人手來(lái)抓發(fā)展、抓示范、抓培訓(xùn)、抓信息、抓服務(wù)；建設(shè)“法治部門(mén)、責(zé)任部門(mén)、服務(wù)部門(mén)、效率部門(mén)”。

另一方面，以規(guī)范行政行為、規(guī)范服務(wù)行為、規(guī)范政策行為、規(guī)范辦事行為為目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)。圍繞“權(quán)、錢(qián)、物、人”關(guān)鍵部位，建立健全用制度管人、管事、用權(quán)的行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制和相關(guān)制度，并全面公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，以防止不廉潔行為。

大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)化

實(shí)行有效公開(kāi)。實(shí)踐一再告訴我們：“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。在系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督力量有限、無(wú)法實(shí)施全面監(jiān)督的情況下，自覺(jué)接受系統(tǒng)外，尤其是社會(huì)和服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督就顯得尤為必要和緊迫。而這種監(jiān)督必須以政務(wù)公開(kāi)和信息對(duì)稱(chēng)為前提。因此，必須以“公開(kāi)”為條件，把社會(huì)和群眾監(jiān)督作為重要力量，彌補(bǔ)系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督力量和手段有限的“短板”；必須以“公開(kāi)”為手段，倒逼規(guī)范、倒逼依據(jù)、倒逼公平，消除“暗箱操作”，打造“陽(yáng)光政務(wù)”，讓群眾明白，還干部清白，提高部門(mén)公信力。

創(chuàng)新公開(kāi)方式。廣東省德慶縣利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、固定電話等大眾媒體和工具，建立了全縣統(tǒng)一的“農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)信息公開(kāi)平臺(tái)”，通過(guò)114臺(tái)查詢(xún)系統(tǒng)、西江明珠網(wǎng)和手機(jī)短信系統(tǒng)，對(duì)全縣各行政村村務(wù)財(cái)務(wù)、涉農(nóng)收費(fèi)、惠農(nóng)政策、政務(wù)辦事流程、農(nóng)村重大事項(xiàng)、農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科普、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用、治理商業(yè)賄賂、干部選拔任免等信息統(tǒng)一進(jìn)行公開(kāi)，并編印了《信息公開(kāi)平臺(tái)操作手冊(cè)》2萬(wàn)多份送發(fā)村民。據(jù)筆者實(shí)際考察，貴州硬件是現(xiàn)成的，電話、手機(jī)、電視在城鄉(xiāng)居民中擁有率較高，城鄉(xiāng)居民上互聯(lián)網(wǎng)的人也越來(lái)越多，這套系統(tǒng)我們學(xué)得起，也用得成。（作者系省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)）