關(guān)于做好我縣節(jié)水工作構(gòu)建節(jié)水型社會的思考

王 亮 姚宏興

[摘要]三原縣是一個嚴(yán)重缺水的縣區(qū),資源型、水質(zhì)型、工程型缺水并存,供水不足問題長期制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。為打破水的瓶頸制約,緩解水資源供需矛盾,除積極開發(fā)新水源外,做好節(jié)水工作,構(gòu)建節(jié)水型社會,有效抑制水需求的過快增長具有十分重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]水資源現(xiàn)狀節(jié)水的重要性緊迫性目標(biāo)任務(wù)

中圖分類號:TV21文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1671-7597(2009)1210216-01

一、三原縣水資源狀況及節(jié)水現(xiàn)狀

(一)水資源狀況

全縣現(xiàn)有自產(chǎn)水資源及客水資源總量2.2億立方米,其中:①地表自產(chǎn)徑流0.24億立方米;②天然入過境客水0.18億立方米;③工程引入地表客水0.62億立方米;④100米內(nèi)淺層地下水0.50億立方米(已扣除重復(fù)量);⑤100-300米深度地下水0.50億立方米;⑥300米以下深度地下水可采量估列0.16億立方米。按照水資源評價的一般方法,人均自有水資源量僅計算自產(chǎn)地表徑流及淺層地下水補給量共計9537萬立方米,人均240立方米,畝均180立方米,對照聯(lián)合國公布的國際人均水資源標(biāo)準(zhǔn),我縣人均水資源處于極度缺水線(人均≤500立方米)和極端缺水線(人均≤100立方米)之間。

(二)節(jié)水現(xiàn)狀

經(jīng)多年努力,我縣的節(jié)水工作已具備了一定的基礎(chǔ)。目前,全縣已建成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積26萬畝,主要分布于新興、陵前、馬額、徐木及涇惠灌區(qū)。工業(yè)節(jié)水方面,重點采取了計量供水和總量控制的辦法,通過裝表計量,推行水資源有償使用制度,企業(yè)的節(jié)水意識得到了加強,促進了內(nèi)部節(jié)水改造,表現(xiàn)最為突出的是紅原鍛鑄工業(yè)公司對于供水沿線嚴(yán)重漏損的問題,果斷決策,另辟水源地,使年用水量降低了40%以上。生活節(jié)水方面,城鄉(xiāng)自來水用戶基本做到了裝表計量,30%以上用戶安裝了節(jié)水龍頭和衛(wèi)生器具,近年來,縣城自來水供水改擴建工程完成供水管網(wǎng)改建30余公里,使供水漏損率大幅度下降。

節(jié)水方面存在的問題有:①節(jié)水措施依然薄弱,原有設(shè)施老化失修嚴(yán)重;②經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)和法制控制力度還比較弱。

二、節(jié)水工作構(gòu)建節(jié)水型社會的重要性緊迫性

1.節(jié)水工作,構(gòu)建節(jié)水型社會是新時期水利工作的基本要求。目前,節(jié)水型社會建設(shè)已列入新《水法》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中,實現(xiàn)了從行業(yè)發(fā)動到個社會共同建設(shè)的跨越。由于水資源的嚴(yán)重短缺,我縣已被列為市級節(jié)水試點縣。作為一個缺水大縣,建設(shè)節(jié)水型社會列為今后工作的重中之重。

2.節(jié)水工作,構(gòu)建節(jié)水型社會是落實三原縣水資源開發(fā)利用規(guī)劃,緩解三原水資源供需矛盾的重要舉措。根據(jù)三原縣“十一五”水資源開發(fā)利用專項規(guī)劃,近期水平年,三原縣總需水量將達到1.8億立方米,而現(xiàn)狀情況下,工程可供水量僅1.3億立方米,為緩解供需水矛盾,我縣在水資源專項規(guī)劃中提出了“開源1000萬立方米,節(jié)流1000萬立方米,污水回用1000萬立方米,區(qū)外調(diào)水1000萬立方米”的開發(fā)利用總思路,其中節(jié)水1000萬立方米,投資少,見效快,最具有可操作性和現(xiàn)實性,為確?！笆晃濉彼Y源開發(fā)利用規(guī)劃的有效實施,必須扎實做好節(jié)水工作。

3.節(jié)水工作,構(gòu)建節(jié)水型社會是建設(shè)和諧社會,促進三原社會可持續(xù)發(fā)展的要求。以往我們在水資源開發(fā)方面,污染水資源以及盲目掠奪式開采地下水等問題已嚴(yán)重破壞了人水和諧的環(huán)境,也從很大程度上破壞了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。故從全縣社會發(fā)展大局出發(fā),也急需做好節(jié)水型社會建設(shè)工作。

三、節(jié)水型社會的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)陜西省節(jié)水型社會建設(shè)綱要及我縣實際,現(xiàn)提出我縣近期、中期節(jié)水型社會主要控制性任務(wù)指標(biāo)如下:1.近期(十一五末),農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達到70%以上,工業(yè)萬元增加值用水量降低30%,工業(yè)水重復(fù)利用率達到50%以上;城鎮(zhèn)生活裝表計量率達95%以上,節(jié)水器具推廣率達60%以上;污水處理率達到40%,處理回用量達到20%。2.中期(到2015年),農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達到90%以上;工業(yè)萬元增加值用水量再降低30%,水的重復(fù)利用率達到75%;城鎮(zhèn)生活用水裝表計量率達到100%,節(jié)水器具推廣率達到85%以上,污水處理率達到70%,處理回用量達到50%。

四、節(jié)水工作構(gòu)建節(jié)水型社會的舉措

1.加強宣傳教育,使全民節(jié)水意識得到提高。節(jié)水型社會建設(shè)是一項全社會性事業(yè),必須依靠全社會共同努力才能實現(xiàn)。這就要求必須深入廣泛地開展全民節(jié)水教育和宣傳工作,努力營造節(jié)水型社會建設(shè)的良好氛圍。

2.建立健全節(jié)水型社會建設(shè)的組織機構(gòu)。按照中、省、市節(jié)水工作安排部署,已明確政府是建設(shè)節(jié)水型社會的責(zé)任主體,要求建立健全政府負(fù)責(zé)、水利部門主辦、各相關(guān)部門參與的節(jié)水型社會建設(shè)工作機制

3.制訂切實可行的節(jié)水型社會建設(shè)實施方案。目前,我省已出臺了《陜西省節(jié)約用水辦法》等政策文件及辦法,我縣在《十一五水資源專項規(guī)劃》及《三原縣水中長期供求計劃》中也提到了節(jié)水方面的要求,但有關(guān)基礎(chǔ)工作及規(guī)劃方案尚缺乏系統(tǒng)性、全面性和可操作性,現(xiàn)急需制訂《三原縣節(jié)水型社會建設(shè)實施方案》,為節(jié)水工作提供理論支持。

4.積極推廣和普及節(jié)水工程和技術(shù)措施。在今后的水利工程建設(shè)中,必須堅持開源節(jié)流并重的原則,尤其是要將已成工程的節(jié)水改造放在特別重要的位置。計劃利用五年的時間,發(fā)展節(jié)水面積8萬畝,鞏固提高節(jié)水面積10萬畝,工業(yè)水重復(fù)利用率提高30個百分點,使節(jié)約用水1000萬立方米的目標(biāo)得到實現(xiàn)。

5.充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用。我們應(yīng)進一步完善水資源有償使用制度和供水價格的改革,逐步擴大水資源費在水價構(gòu)成中的比例,推進居民生活用水階梯式計量水價,非居民用水超計劃超定額加價或高額累進加價,形成價格約束機制,推進節(jié)水工作開展。

6.運用法制手段為節(jié)水工作開展保駕護航。《中華人民共和國水法》、《陜西省節(jié)約用水辦法》等法律法規(guī)中對節(jié)約用水均有了明確規(guī)定。要運用法制手段為節(jié)水工作開展保駕護航。

7.采取激勵政策,促進節(jié)水工作開展。在節(jié)水型社會建設(shè)方面,政府需做好組織和引導(dǎo)工作,建議政府從財政預(yù)算和水資源費中列支一部分基金,專用于節(jié)水工作的扶持和激勵,對于在節(jié)水工作中表現(xiàn)突出的單位和個人,給予適當(dāng)獎勵,對于先進的或重要的節(jié)水項目,給予補貼和扶持,以促進節(jié)水工作的開展。

總之,做好節(jié)水工作,構(gòu)建節(jié)水型社會是新時期水利工作的重要內(nèi)容,是緩解縣域水資源供需矛盾,建設(shè)人水和諧三原,促進三原經(jīng)濟社會全面進一步和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作,我們必須從現(xiàn)在做起,從全社會做起,運用技術(shù)、經(jīng)濟、法律、政策等各種措施和手段,為促進節(jié)水型社會建設(shè)做出最大努力。

作者簡介:

王亮,男,1995年7月畢業(yè)于西北農(nóng)林科技大學(xué)水資源專業(yè),陜西省三原縣水利局總工程師;姚宏興,男,1985年7月畢業(yè)于西北農(nóng)學(xué)院水利系農(nóng)田水利工程專業(yè),農(nóng)田水利工程中級職稱。