西部農(nóng)業(yè)科技投資分析

賴景生　馮佺光

摘要：發(fā)達國家農(nóng)業(yè)增長中科技的貢獻達到60%~70%，甚至更高，而我國僅有40%~50%的水平，欠發(fā)達的西部地區(qū)則更低。西部是我國農(nóng)業(yè)資源富集地區(qū)，不但要明確政府在農(nóng)業(yè)科技投資中的主體地位，還應(yīng)加大私人部門對農(nóng)業(yè)科技投資的資金支持，提高農(nóng)業(yè)科研投資強度；要建立和完善增加農(nóng)業(yè)科技投入的投資、監(jiān)督、保障和責(zé)任機制，并將農(nóng)民人力資本投資、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐、農(nóng)民投資服務(wù)體系創(chuàng)新融為一體。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技投資；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；農(nóng)民投資服務(wù)體系；西部；重慶

中圖分類號：F127；F303.2 文獻標志碼：A文章編號：1008-6439（2009）02-0029-06

Analysis of Agricultural Scientific and Technological Investment in West China

—Taking Chongqing as an Example

LAI Jing-sheng1, FENG Quan-guang2

(1. a. School of Economics and Trade, b. Yangtze Upriver Economic Research Center, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 400067;

2. a. School of Economics and Management, b. Regional Economic Research Institute, Chongqing Normal University, Chongqing 400047, China)

Abstract: In agricultural growth of developed countries, scientific and technological contribution rate is 60-70 percent or higher, however, China has only 40-50 percent or lower in west China. West China is rich in agricultural resources, should not only ascertain the main position of government in scientific and technological investment but also enlarge private investment in agricultural science and technology, raise investment strength of agricultural scientific research. Investment, monitoring and responsible mechanism of agricultural scientific and technological investment should be established and perfected, and peasants human capital investment, agricultural technology promotion, agricultural production practice and peasants investment service system innovation should be integrated.

Key words: agricultural scientific and technological investment; agricultural technology promotion; peasant investment service system; west China; Chongqing

科技是第一生產(chǎn)力，國內(nèi)外的實踐充分證明了這一科學(xué)論斷。目前，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)增長中科技的貢獻達到60%~70%，甚至更高，而我國僅有40%~50%的水平，欠發(fā)達的西部地區(qū)則更低。相關(guān)研究表明，從事農(nóng)業(yè)科技活動人員數(shù)量增長１％時，西部農(nóng)村GDP增長0.33％；農(nóng)業(yè)科技投入增長１％時，西部農(nóng)村GDP增長0.32％[1]。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究，西部地區(qū)各省(市)之間農(nóng)業(yè)科技的基本水平存在差異，但總體水平不高，農(nóng)業(yè)科技進步率僅為1.27%，說明西部地區(qū)的科技進步率較低[2]。西部地區(qū)地域遼闊，占全國國土面積的71.5%，農(nóng)業(yè)資源具有富集和多樣性的特點，如何應(yīng)用現(xiàn)代科技促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。農(nóng)業(yè)科技投資是實現(xiàn)這一目標的重要手段。

近年來，國家財政對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技的支持力度逐漸加大，國家財政投資于“三農(nóng)”的資金從2005年的2 975億元增加到2008年的5 625億元，增幅達到了89.1%，農(nóng)業(yè)科技投資水平也有較大幅度的增長。但是，與我國平均科技投資強度和世界發(fā)展中國家平均水平相比，我國當前的農(nóng)業(yè)投資總體強度還是相對不足，農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費較為缺乏，其配置結(jié)構(gòu)也處于較低水平，這些因素制約了我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所的農(nóng)業(yè)科技政策研究課題組對中國農(nóng)業(yè)科技投資總量、農(nóng)業(yè)技術(shù)從產(chǎn)出到采用以及科技體制等問題進行了系統(tǒng)分析，認為中國農(nóng)業(yè)科技投資嚴重不足，不但已經(jīng)影響了我國農(nóng)業(yè)科技隊伍與組織的穩(wěn)定，同時也影響了我國農(nóng)業(yè)科研成果的產(chǎn)出和技術(shù)的推廣與采用[3]。西部的農(nóng)業(yè)科技投資又低于全國的平均水平，致使農(nóng)業(yè)科技進步不足，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。在當前世界農(nóng)產(chǎn)品供給趨緊的情況下，如何運用科技投資，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，促進西部農(nóng)業(yè)又快又好的發(fā)展，是一項重要課題。本文以西部地區(qū)的重慶市為例，探討運用農(nóng)業(yè)科技投資促進西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。

一、重慶市農(nóng)業(yè)科技投資的現(xiàn)狀分析

直轄以來，重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，建設(shè)長江上游經(jīng)濟中心、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面深化農(nóng)村改革和全面建設(shè)小康社會的速度不斷加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整深入推進，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力全面增強，農(nóng)業(yè)科技貢獻率由2000年的38%上升到2005年的45%左右[4]。但是在農(nóng)業(yè)科技投資方面，還存在一些突出的問題。

1．科技投資有一定增長，但總體投資力度有待加強

近年來，重慶的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技投資得到國家、市級財政大力支持，有了較大幅度的增長。地方財政用于支援農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支出從2000年的9.54億增加到2006年38.65億，增幅達3倍多。自2000年以來，重慶市農(nóng)業(yè)科技投入保持10%以上的增長速度，基本保持遞增態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來科技部對重慶農(nóng)業(yè)科技的投入總經(jīng)費超過1.08億元。市級財政，以科委系統(tǒng)為例，1997—2004年，共安排農(nóng)業(yè)科技項目651項，投入科技三項費用總計1.03億元，其中應(yīng)用基礎(chǔ)研究670萬元、科技攻關(guān)6 229萬元、科技推廣及產(chǎn)業(yè)化2 242萬元、能力建設(shè)1 153萬元。但重慶農(nóng)業(yè)科技投資總體水平不高的情況并未得到徹底改變。2004年全市農(nóng)業(yè)科技投入僅占農(nóng)業(yè)GDP的0.09%，遠低于全國0.44%的平均水平[4]。農(nóng)業(yè)科技投資水平的相對落后在代表農(nóng)業(yè)科技水平的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率上有著顯著的體現(xiàn)。2004年，科技進步對重慶農(nóng)業(yè)的貢獻率比全國平均水平低約5個百分點，這表明重慶農(nóng)業(yè)科技水平還有待進一步提高，農(nóng)業(yè)科技投資的力度還有待于加強。

2．財政科技撥款投入增長較快，但投入比例仍偏低

直轄以來，重慶市地方財政用于科學(xué)研究的支出（以下簡稱財政科技撥款）增速快，尤其是到了2003年以后，全市財政科技撥款總額進入了一個較快的增長期（見圖1）。2006年，全市財政科技撥款總額累計達到74 898萬元，較2001年增長了2.29倍。按費用類別分，科技三項費61 033萬元、科學(xué)事業(yè)費13 548萬元、科技基建費317萬元，分別較2001年增長2.53倍、1.63倍和1.10倍[5]。

圖1 重慶直轄以來財政科技撥款情況

數(shù)據(jù)來源：2006重慶科技統(tǒng)計報告

財政科技撥款的絕對數(shù)雖然不斷增長，但是財政科技撥款總額占財政一般預(yù)算支出的比例一直處于較低水平，甚至呈下降趨勢。2004—2006年三年中這一比例依次為1.27%、1.23%和1.26%，比1997年直轄時的1.67%和2000年的1.54%有明顯的下降。同時，2006年全市財政科技三項費用占全市財政一般預(yù)算支出的比例也僅為1.03%，直轄以來這一比例一直在1%上下浮動，沒有明顯提升的趨勢。

市財政決算報表中“科技三項費”項目涉及工業(yè)、建筑、交通、文企、農(nóng)林水氣等多個領(lǐng)域，而沒有農(nóng)業(yè)科技投資的具體數(shù)據(jù)，所以，選擇“農(nóng)林水氣”

圖2 重慶直轄以來農(nóng)林水氣三費增長情況

數(shù)據(jù)來源：2006重慶科技統(tǒng)計報告

子項作為替代進行農(nóng)業(yè)科技投資情況的相關(guān)分析。

由圖2可知，直轄以來，全市農(nóng)林水氣方面的科技三項費用有明顯增加，但是，總額一直不高，且不穩(wěn)定并有較大的波動。與農(nóng)業(yè)科技投資密切相關(guān)的區(qū)縣科技三項費占區(qū)縣財政預(yù)算支出的比例為1.0%。全市40個區(qū)縣中有21個區(qū)縣科技三項費占區(qū)縣財政預(yù)算支出的比例不足0.5%，其中巫山和巫溪的科技三項費不足100萬元，云陽連續(xù)兩年的科技三項費為零。同時，有5個區(qū)縣的財政科技撥款出現(xiàn)了不同程度的下降，其中九龍坡和巫溪分別比上年減少了29%和46.4%。從表1中可以看出，科技三項費用投入不足甚至下降的區(qū)縣大部分以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。

二、重慶農(nóng)業(yè)科技投資的績效評價

重慶市農(nóng)業(yè)科技投資的增加對改變重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的局面發(fā)揮了積極作用，主要表現(xiàn)在：

1.顯著增強了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實力

農(nóng)業(yè)科技投資的增加，促進了科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和科技人才隊伍建設(shè)，顯著地增強了重慶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實力。從科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)情況來看，重慶市先后投入專項資金6 000余萬元，建設(shè)和完善了一批重點實驗室、技術(shù)中心、試驗基地。在現(xiàn)有三級農(nóng)技服務(wù)體系中，農(nóng)技、畜牧、林業(yè)、水利、農(nóng)機等技術(shù)推廣機構(gòu)達到8 300多個。已建成部級重點開放實驗室2個、市級重點實驗室9個、市屬農(nóng)業(yè)科研院所10個、地級（區(qū)）科研機構(gòu)9個、中介服務(wù)機構(gòu)14個、企業(yè)技術(shù)中心6個、科技期刊8種，基本形成了較為齊全的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。從科技人才隊伍的建設(shè)情況來看，2003年，全市共有農(nóng)業(yè)科研人員2 000余人，農(nóng)技推廣人員4.9萬人。重慶農(nóng)業(yè)科技人員規(guī)模在西部各省份中僅次于陜西和四川，名列第三。

2.有效推動了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展

直轄以來，依托國家和市政府農(nóng)業(yè)科技投資撥款的支持，重慶積極推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)業(yè)科技水平，尤其是在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究領(lǐng)域與動植物良種創(chuàng)新領(lǐng)域取得了突出成果。在農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究領(lǐng)域，重慶市在農(nóng)作物分子育種、生物反應(yīng)器、生物農(nóng)藥（獸藥）、動物疫苗、微生物發(fā)酵和動物胚胎移植等方向都取得了顯著進展，特別是在家蠶基因組研究方向，重慶于2003年11月15日向世界率先發(fā)布家蠶基因組框架圖，取得了該方向的重大突破。在良種選育領(lǐng)域，重慶實現(xiàn)了四個方面的跨越:育種理論方法實現(xiàn)了經(jīng)驗育種向科學(xué)育種的跨越，育種水平實現(xiàn)了由跟蹤模仿為主向原始創(chuàng)新的跨越，育種效果上實現(xiàn)了由主推外引品種向自育品種與外引品種并重的跨越，技術(shù)創(chuàng)新組織方式實現(xiàn)了由孤軍奮戰(zhàn)向集團作戰(zhàn)的跨越。上述農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新重大成果的出現(xiàn)具有里程碑式的意義，極大地提高了重慶農(nóng)業(yè)科技在國際國內(nèi)的影響力，進一步增強了重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

3.大力促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展

直轄以來，重慶市以中央“服務(wù)三農(nóng)、發(fā)展三農(nóng)”的精神為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程為抓手，以扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為紐帶，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。當前，重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模不斷壯大，效益不斷提高，產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。重慶現(xiàn)已形成三牧、涪陵榨菜、天友等國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14個，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)89個，這些重點扶持的龍頭企業(yè)已成為重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程中的中堅力量。重慶渝北國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、北碚生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、合川農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等農(nóng)業(yè)科技園區(qū)骨干項目也逐漸顯示出積極發(fā)展的態(tài)勢，其經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)出來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的快速發(fā)展，一方面有利于改變當前封閉落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大大提高了農(nóng)業(yè)資源的利用效率；另一方面也有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)業(yè)科技成果向生產(chǎn)領(lǐng)域進行轉(zhuǎn)化。近年來，重慶市農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用率基本保持在45%左右，包括黃籽油菜、柑橘、中獸藥在內(nèi)的一大批農(nóng)業(yè)科技成果成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻。

三、重慶農(nóng)業(yè)科技投資存在的問題分析

1．農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資貸款難度大

將科技成果真正應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須要走農(nóng)業(yè)科技化與市場經(jīng)濟相結(jié)合的道路，必須要依靠廣大的農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展。中小企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技投資的主力軍，解決中小企業(yè)發(fā)展所需要的資金問題，就能有效地解決科技興農(nóng)的投資問題。中小企業(yè)采用新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，上馬新項目，都需要大量的資本金，需要金融資本的積極支持。目前我國農(nóng)業(yè)科技投資的體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金的需求。國家農(nóng)業(yè)科技投資的政策沒有落實到商業(yè)銀行的具體貸款操作規(guī)程中，農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的項目貸款缺乏相應(yīng)的政策支持。在此背景下，重慶市，甚至整個西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技投資體制和農(nóng)業(yè)投資政策對廣大的農(nóng)業(yè)中小企業(yè)不利，使農(nóng)業(yè)中小企業(yè)由于缺乏資金而不能很好地發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)整體發(fā)展速度緩慢的根本原因。

2.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費浪費嚴重

重慶市的農(nóng)業(yè)科研資源是比較稀缺的，要進行科技創(chuàng)新、提高科研效率就必須減少科研資源的浪費。但是，由于在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技體制上計劃的因素太重，全市的農(nóng)業(yè)科研單位都沒有建立起產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、市場反應(yīng)靈敏、創(chuàng)新與競爭能力強、充滿生機與活力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制。大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)長期依靠政府的撥款度日，不能對市場的需要和自己科研主攻的方向做出理性的判斷，不能成為真正的經(jīng)濟主體對市場做出獨立的判斷和決策，無法做到農(nóng)業(yè)科研工作與市場的需求相一致。在實際工作中，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的使用缺乏監(jiān)控而導(dǎo)致經(jīng)費浪費，農(nóng)業(yè)科技人員因為待遇過低而流失到其他部門造成人力資源的浪費，小而全的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)導(dǎo)致的重復(fù)投資立項、人頭費過大等現(xiàn)象比較嚴重，其根本原因在于農(nóng)業(yè)科研沒有真正面向市場，科研管理部門、科研經(jīng)費的投入者、科研機構(gòu)、科研人員以至農(nóng)業(yè)科技推廣體系都沒有市場動力。科研管理部門盲目立項，科研經(jīng)費管理機構(gòu)在缺乏對市場需求進行合理預(yù)測的背景下盲目投放科研經(jīng)費，科研機構(gòu)和科研人員的財力、智力投入不能得到市場的利益回報。

3.政府對農(nóng)業(yè)科技投資存在缺位

當前西部地區(qū)包括重慶市的農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌的過渡期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，需要大量的資金投入，在科技興農(nóng)的投入方面更是如此。但是，不論是中央政府還是地方政府，在農(nóng)業(yè)科技投資方面都存在著缺位現(xiàn)象。從中央政府投資來看，雖然財政用于科技支農(nóng)的總量連年呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，但總量不足。財政科技支農(nóng)占財政支出比重偏小且受政策波動幅度較大。進入20世紀90年代以后，中國農(nóng)業(yè)科技投資的速度明顯放慢。其原因主要有兩點：一是財政支農(nóng)資金中農(nóng)業(yè)科技投資比重的下降趨勢以及年際間的劇烈波動影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。財政用于科技投入的結(jié)構(gòu)不合理，且投入主要以間接支持為主。二是財政支出主要用于農(nóng)業(yè)主管部門人員的經(jīng)費，對農(nóng)業(yè)科技投資明顯不足。從地方政府投資來看，地方政府投資總量不足，縣級政府對農(nóng)業(yè)科技資金投入絕對量呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，但是相對規(guī)模卻不斷下降，缺乏長效的投入增長機制，而且地方政府農(nóng)業(yè)科技投資效率低下。縣鄉(xiāng)財政無力提供配套投入，甚至截留挪用中央和省市財政支農(nóng)專項資金。財政支農(nóng)資金大部分用于農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位事業(yè)費，而沒有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，農(nóng)民受益小，根本沒有達到支援農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目的。

4.農(nóng)業(yè)技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)制度不健全

作為市場經(jīng)濟活動的主體，私人部門對農(nóng)業(yè)科技投資的前提是農(nóng)業(yè)科技投資必須要有較高的回報率。有一項研究對世界上現(xiàn)有的378項農(nóng)業(yè)科研投資的效益做了比較分析和匯總，結(jié)果表明農(nóng)業(yè)科研投資均有較高的內(nèi)部回報率。國際上農(nóng)業(yè)科研投資的內(nèi)部回報率平均達到49%，其中亞洲國家為67%，拉丁美洲為47%，22個經(jīng)濟合作發(fā)展組織國家平均為40%，非洲為37%[6]。最近對中國種植業(yè)科技投資的回報率研究結(jié)果也表明，中國農(nóng)業(yè)科研投資的內(nèi)部回報率高達56%~60%。但是，由于農(nóng)業(yè)是在廣闊的農(nóng)田中生產(chǎn)，生產(chǎn)者又是由千家萬戶的農(nóng)戶組成，這種生產(chǎn)方式使得農(nóng)業(yè)技術(shù)保密性差，科技成果的保密成本較大。在農(nóng)業(yè)技術(shù)市場沒有得到充分發(fā)育、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)體系不健全的情況下，諸多農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技投資靠私人部門是無法達到最佳的投入水平的。所以，在農(nóng)業(yè)技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)制度得不到保障的西部地區(qū)，包括重慶市，是難以吸引私人部門資本流向農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的。

四、提高西部農(nóng)業(yè)科技投資水平的對策

1.明確政府在農(nóng)業(yè)科技投資中的主體地位

在農(nóng)業(yè)技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)制度無法得到有效保障和私人部門對農(nóng)業(yè)科技投資具有很強的選擇性和局限性的情況下，許多農(nóng)業(yè)技術(shù)具有不同程度的公共產(chǎn)品的特征，農(nóng)業(yè)科技投資也就具有公共投資的性質(zhì)，這決定了政府必須成為農(nóng)業(yè)科技投資的主體。雖然農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品不是純粹的公共產(chǎn)品，許多農(nóng)業(yè)科研屬于應(yīng)用研究，但大部分農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品在不同程度上具有一般公共產(chǎn)品的兩大特征，即非排他性與非競爭性。農(nóng)業(yè)技術(shù)一旦產(chǎn)生，一些農(nóng)民對某種技術(shù)的采用不會限制其他農(nóng)民對該技術(shù)的采用，即具有非競爭性的特性。公共產(chǎn)品的非排他性必然會出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，而技術(shù)“消費”的非競爭性則意味著若該產(chǎn)品的市場供給不足，則其效益無法得到充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)科技的這兩個特征，說明市場無法提供最優(yōu)狀態(tài)的科技投資量，即存在市場失靈的問題。在市場失靈的情況下，政府就應(yīng)承擔(dān)起私人部門投資不足的具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的供給責(zé)任，保持政府對農(nóng)業(yè)科技財政撥款的主渠道地位。

2.加大私人部門對農(nóng)業(yè)科技投資的資金支持

私人部門是農(nóng)業(yè)科技投資的一支重要力量，其在農(nóng)業(yè)科技總投資的比例有不斷上升的趨勢（見表2）。

加大對私人部門的資金支持力度既符合農(nóng)業(yè)科技投資發(fā)展的趨勢，也可以有效地緩解農(nóng)業(yè)科技投資不足的壓力。國家財政應(yīng)當加大對農(nóng)業(yè)中小企業(yè)科技開發(fā)項目的市場化、規(guī)模化投資支持，用于農(nóng)業(yè)科技投資的國家財政資金最好通過銀行對企業(yè)的項目貸款來實現(xiàn)，改變由政府科技管理部門審批發(fā)放科技投資的現(xiàn)狀，加大銀行對農(nóng)業(yè)科技貸款的責(zé)任，尤其是增加銀行對農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的小額貸款，改變其貸款難的現(xiàn)狀。在市場經(jīng)濟激烈競爭中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)中小企業(yè)一般具有較好的金融資信和還貸能力，理應(yīng)獲得更多的貸款扶持。此外，還應(yīng)將農(nóng)業(yè)中小企業(yè)納入國家農(nóng)業(yè)投資的范圍，納入國家扶持農(nóng)業(yè)的范疇。

3.提高農(nóng)業(yè)科研投資強度

建立新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確保“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略的貫徹實施，農(nóng)業(yè)科研的投資強度就必須得到相應(yīng)的提高。由于農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)創(chuàng)新兩個體系在今后相當長的一段時期內(nèi)不是企業(yè)，而是政府及政府的公共研究部門，因此政府的投資要占農(nóng)業(yè)科研總投資的50%以上，科研單位的創(chuàng)收及其他非政府部門的投入承擔(dān)余下的接近50%的任務(wù)。從重慶的具體情況來看，依據(jù)農(nóng)業(yè)科技在未來所承擔(dān)的養(yǎng)活全市3 000萬人口的重任以及科技在降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面的作用，農(nóng)業(yè)科研投資強度的目標定位需達到1.0 %以上，財政撥款對農(nóng)業(yè)科研投資強度則必須高于0.5%。實際上這樣的政府投資強度還不到目前世界平均數(shù)的二分之一（1.12%），更遠遠低于發(fā)達國家政府財政對農(nóng)業(yè)科研的投資強度（2%~4%）。

4.建立增加農(nóng)業(yè)科技投入的投資、監(jiān)督、保障和責(zé)任機制

我國已把科技投資增長“高于財政經(jīng)常性收入增長”的條款寫入《農(nóng)業(yè)法》和《科技進步法》中，這是一大突破。然而在實踐中距離“兩法”的要求還存在較大的差距?！皟煞ā睙o法得到貫徹實行的問題主要在于缺乏一套行之有效的增加農(nóng)業(yè)科技投入的投資、監(jiān)督、保障和其他制度保障體系。所以，國家應(yīng)制定《農(nóng)業(yè)科技投入法規(guī)》，明確每年用于農(nóng)業(yè)科研投入的數(shù)量和來源，并使其按財政收入增長的一定比例增長，為保持農(nóng)業(yè)科技投資的適度規(guī)模提供法制保障。同時，將現(xiàn)行的“米袋子”省長負責(zé)制改為農(nóng)業(yè)科技投資省長負責(zé)制，為使農(nóng)業(yè)科技投資落到實處提供制度保證，以科技?！懊状印薄Ａ硗?，農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新均對有關(guān)制度建設(shè)提出了新的要求，我國應(yīng)盡快建立健全技術(shù)市場體系與技術(shù)市場法規(guī)體系，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護及市場法規(guī)的執(zhí)法體系，以保障有關(guān)法律的順利實施。這些機制的建立當然也會對包括重慶市在內(nèi)的廣大西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展起到積極作用。

5．將農(nóng)民人力資本投資、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐、農(nóng)民投資服務(wù)體系創(chuàng)新融為一體

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的持續(xù)增長主要靠資本投入和科技進步。但西部農(nóng)業(yè)面臨著嚴峻的資本供給不足，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求不足。加強農(nóng)民投資服務(wù)體系的創(chuàng)新，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)體系、農(nóng)民投資策劃與評估體系、農(nóng)民投資保險體系、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資體系，并形成一個相互促進、互為銜接、協(xié)調(diào)運作的“四位一體”的農(nóng)民投資服務(wù)體系，以形成內(nèi)在的運行機制，解決農(nóng)民在投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的技術(shù)、市場、資金、風(fēng)險控制等問題，又使農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐融為一體，從而推動西部農(nóng)業(yè)科技全面進步。

與任何地方的農(nóng)民一樣，我國西部地區(qū)農(nóng)民也追求效率，“他們對經(jīng)濟激勵也做出一樣的反應(yīng)，之所以存在生產(chǎn)力的差距，是由于他們面臨的技術(shù)約束不同?！眲趧恿?、管理者和資本的供給彈性，之所以會隨著經(jīng)濟的增長而增加，是因為“農(nóng)村地區(qū)教育水平的提高、通訊條件的改善（電話、收音機、電視）、個人運輸成本的大幅降低（改良的公路、公共汽車、卡車、轎車）以及城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)所占份額的增加。”[7]

經(jīng)濟發(fā)展的動力是權(quán)利平等和交易自由?！稗r(nóng)民的市場機會”與農(nóng)民應(yīng)有的主體地位是關(guān)鍵問題。在當前由政府導(dǎo)向的發(fā)展過程中，明確農(nóng)業(yè)科技活動為國家的公益性事業(yè),像國家辦國防與教育事業(yè)那樣,繼續(xù)保持政府對農(nóng)業(yè)科技財政撥款的主渠道地位。要明確確定農(nóng)業(yè)科研投資農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入的最低增長幅度。政府應(yīng)確定一個農(nóng)業(yè)科技投資來源的比例指標，建立一套增加農(nóng)業(yè)科技投入的投資機制、監(jiān)督機制和責(zé)任制；多渠道籌集農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費；建立健全政策法規(guī)制度,為農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明與創(chuàng)新活動創(chuàng)造一個良好的環(huán)境；建立健全食品監(jiān)測系統(tǒng)和保障農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與創(chuàng)新活動有利于人類健康及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度；建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司,逐步開展有償技術(shù)服務(wù)；改革現(xiàn)有的科技體制,加速農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的進程。

參考文獻：

[1] 周兵，冉啟秀.科技進步對西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長貢獻的實證分析［J］.中國流通經(jīng)濟，2007(8)：25.

[2] 李敬，王定祥.科技進步與西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長［R/OL］.[2006-02-06].http://xy.scau.edu.cn/jingguan/ ShowArticle.asp? ArticleID=1097.

[3] 農(nóng)業(yè)科技政策研究課題組.中國農(nóng)業(yè)科技投資現(xiàn)狀及對策研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，1999(3)：28.

[4] 國家信息中心.重慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃［R/OL］.http://www.e-gov.org.cn/ ziliaoku/[zhengfuguihua/200711/ 79459.html

[5] 重慶市科學(xué)技術(shù)委員會.2006重慶科技統(tǒng)計報告［R］.2007.

[6] 黃季焜.農(nóng)業(yè)科技體制改革與投入模式:認識和建議［EB/OL］.[20089-07-20].www.usc.cuhk.edu.hk/webmanager/

wkfiles/1306_1_paper.doc

[7] D·蓋爾·約翰遜.經(jīng)濟發(fā)展中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題［M］.林毅夫.譯.北京:商務(wù)印書館，2004：382、404-408.