兩個中心：上海在新起點上向國家戰(zhàn)略目標沖刺

吳明華

上海再次成為舉世矚目的焦點。

3月25日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》（以下簡稱“意見”）。根據(jù)《意見》，上海將在2020年基本建成與我國經(jīng)濟實力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心、具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。

企盼

早在上個世紀90年代初，曾經(jīng)是遠東第一大都市的上海，從自身的戰(zhàn)略發(fā)展方位提出建設(shè)“四個中心”——國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心。1992年，黨的十四大提出“盡快把上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一”；1995年，黨中央、國務(wù)院做出建設(shè)上海國際航運中心的重大決策；1996年1月，時任國務(wù)院總理的李鵬在上海主持召開專題會議，重點研究建設(shè)上海國際航運中心的相關(guān)問題，再次提出“要建設(shè)以上海為中心、以江浙為兩翼的上海國際航運中心”。

積極推進“四個中心”建設(shè)的十數(shù)年間，上海取得了十分可觀的進展：一是在面積達1.7平方公里的小陸家嘴地區(qū)建設(shè)、形成了中國唯一以金融貿(mào)易命名的國家級開發(fā)區(qū)—— 陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，吸納了平均每平方公里達數(shù)百億美元的外資銀行資產(chǎn)，堪為目前中國資本密集度最高的地區(qū)。這里還擁有中國內(nèi)地最大的同業(yè)拆借市場、外匯交易市場、票據(jù)貼現(xiàn)市場和證券市場。如今，上海商品期貨市場、黃金市場等也已成為全國的交易中心。二是以洋山深水港的建成為標志，上海港集裝箱吞吐量從1996年前的152.6萬標準箱，上升到2008年的2800.6萬標準箱，13年里足足翻了18倍。在不斷趕超鹿特丹、新加坡、香港等世界大港的進程中，上海港已連續(xù)數(shù)年保持全球第一大貨運港的地位，同時躍為世界第二大集裝箱港。

從現(xiàn)實比照看，國際金融中心和國際航運中心在上海已具雛形，是上海實施國家戰(zhàn)略交出的第一份頗具亮點的答卷。但“四個中心”建設(shè)并非一蹴而就，加快推進意味著需要向新的更高層面爬坡。一方面，在現(xiàn)實推進中，隨著對“四個中心”認知的逐步深化、升華，需要更為明晰的前行路徑；另一方面，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)型，國際航運中心建設(shè)在初步完成硬件上的架構(gòu)后，遭遇的發(fā)展瓶頸和矛盾愈益凸顯。其中既有集疏運體系等硬件方面的缺陷形成了制約，更有包括航運金融等現(xiàn)代航運服務(wù)上的軟肋，解決前行路上的困難，既需要宏觀政策，也亟須在微觀思路與決策上調(diào)整與突破。

上海市副市長屠光紹認為，在這一輪經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變中，“上海的出路就是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟，這是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要的內(nèi)容，而發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)第一個就必須發(fā)展金融業(yè)”。從經(jīng)濟學(xué)角度觀察，現(xiàn)代經(jīng)濟中“金融中心”指揮、引導(dǎo)、服務(wù)實體經(jīng)濟；航運中心則既是貿(mào)易中心的基礎(chǔ)，又是拉動金融服務(wù)的重要動力，同時也是組成經(jīng)濟中心的必然要素。有關(guān)專家認為，將國際金融中心和國際航運中心放在“四個中心” 建設(shè)的首要位置，不是上海不再建設(shè)貿(mào)易中心和經(jīng)濟中心了，而是強調(diào)和突出建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的重要性。

期盼突破與創(chuàng)新成為近年來包括上海港航業(yè)等有關(guān)各方的普遍心態(tài)。2006年，在國際航運中心建設(shè)取得了階段性成果時，上海再次明確建設(shè)國際金融中心的決心，提出了《上海國際金融中心建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。2007年以來，在美國次貸危機以及引發(fā)的金融危機沖擊下，上海工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)進出口、財稅收入等經(jīng)濟指標持續(xù)下滑，與此同時，上海港口和航運業(yè)也出現(xiàn)多年未見的負增長。去年，在國際航運中心建設(shè)的“中心地帶”，一度出現(xiàn)了土地空置、開工延緩、項目停建等現(xiàn)象，更有企業(yè)對落戶項目采取邊建設(shè)、邊觀望等待的態(tài)度。

上海市市長韓正曾多次在公開場合表示，上海經(jīng)濟面臨自身轉(zhuǎn)型的巨大壓力，要以國際金融中心和國際航運中心建設(shè)為抓手，實現(xiàn)新的突破，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。東方國際物流集團總經(jīng)理楊根認為，沒有新的突破，沒有加快推進的決心和力度，就難以完成轉(zhuǎn)折與轉(zhuǎn)型。

因此，無論是應(yīng)對危機還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，都催促上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè)進程提速。

突破

從《意見》獲批的七項18條內(nèi)容看，加快推進上海國際金融中心建設(shè)，將著力建立和形成多層次金融市場體系、金融機構(gòu)體系、金融人力資源體系和金融發(fā)展環(huán)境；加快國際航運中心建設(shè)將著力在五大方面實現(xiàn)突破，首先，要優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系，整合長三角港口資源，形成分工合作、優(yōu)勢互補、競爭有序的港口格局，增強港口綜合競爭能力；其次，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系，增加船舶交易、船舶管理、航運經(jīng)紀、航運咨詢、船舶技術(shù)等各類航運服務(wù)機構(gòu)，拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；第三，探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，研究實施起運港退稅政策，更好地發(fā)揮洋山保稅港區(qū)的功能；第四，發(fā)展現(xiàn)代航運支撐服務(wù)體系，加快發(fā)展航運金融服務(wù)，支持開展船舶融資、航運保險等高端服務(wù)，探索通過設(shè)立股權(quán)投資基金等方式，提供融資服務(wù)；第五，促進和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為郵輪航線經(jīng)營人開展業(yè)務(wù)提供便利的經(jīng)營環(huán)境。

上海市社會科學(xué)院部門經(jīng)濟所所長楊建文認為，金融危機會帶來國際金融秩序調(diào)整，這是中國的機會，也是上海的機會。他直言：“《意見》獲批的政策中，含金量最高的就是人民幣結(jié)算中心試點。當然，除了國際金融中心建設(shè)，對國際航運中心建設(shè)也同樣重要?！币虼耍瑹o論事涉國際金融中心抑或國際航運中心，其本身表明，加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè)，不僅進一步明確為國家戰(zhàn)略定位，同時，也可視為這是從國家層面進行的一次重要動員和決策部署。

據(jù)了解，為貫徹落實國務(wù)院審議通過的《意見》，國家各部門和上海市政府進一步細化“兩個中心”建設(shè)的相關(guān)政策和措施，很快出臺實施。同時，在國家發(fā)改委牽頭下，已成立了一個有各個相關(guān)部委參與的協(xié)調(diào)小組，就建立上?！皟蓚€中心”建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制，做出明確部署。應(yīng)該說，在國家層面為加快推進“兩個中心”建設(shè)提供組織保障還是首次。

起點

上海又站在歷史的新起點上。在全球金融危機的背景下，這一 “而今邁步從頭越” 更加引人注目。

近代以來，上海曾是遠東金融中心，同時還是繁榮一時的“萬國碼頭”。改革開放30年來，特別是中國加入WTO后，中國經(jīng)濟外向度快速提升，中國在世界生產(chǎn)體系分工中的地位愈益凸顯。上海地處中國經(jīng)濟和貿(mào)易最發(fā)達的長三角中心，上個世紀80年代以來，上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量每年以超過20%的速度增長，每年完成的外貿(mào)吞吐量占全國沿海主要港口的20%左右，其中上海地區(qū)外貿(mào)貨物99%經(jīng)由上海港進出，長三角地區(qū)和長江流域經(jīng)濟腹地通過上海港進出口的貨物量，約占上海港貨物吞吐量的三分之二。

有關(guān)專家表示，傾情傾力打造上?！皟蓚€中心”，實際上是國內(nèi)外兩大市場力量作用下的必然結(jié)果。江蘇省發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟處處長陸健康認為，建設(shè)“兩個中心”，不僅是上海的利好，更是整個長三角區(qū)域的重大利好，上海建設(shè)國際航運中心，將極大帶動長三角區(qū)域的江海聯(lián)動，助建“T”字形生產(chǎn)力布局。而從世界著名的五大國際航運中心看，紐約、倫敦、東京、新加坡和香港同時也是國際金融中心。這些金融中心與航運中心相伴而生的發(fā)展歷史已經(jīng)證明，金融中心發(fā)展助推航運中心的形成，航運中心發(fā)展則離不開金融中心的支持。

作為一個全球性的貿(mào)易大國和制造業(yè)大國，建設(shè)世界級的金融中心和航運中心，在確定的上述藍圖中，起點與目標均顯現(xiàn)其不同的基本特質(zhì)。對此，國家發(fā)改委綜合運輸研究所副研究員程世東認為，上海港的性質(zhì)類似于鹿特丹港，屬于腹地港口。因為地處長江三角洲經(jīng)濟帶，從貨運需求上看，上海有很強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加上大量的航商在上海集聚，可以促進樞紐港的形成和上下游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快國際航運中心的建設(shè)。

就國際航運中心而言，根據(jù)《意見》，到2020年，上海將基本建成“航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心”。正是源于上海自身的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展實際，同時借鑒世界各大航運中心的發(fā)展經(jīng)驗，上海國際航運中心的起點相對更高，眼光放得更遠。

從路線圖看，上海國際航運中心建設(shè)的目標主要有三大指向：第一，建設(shè)并形成以上海為中心，以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的東北亞國際樞紐港；第二，形成規(guī)?；⒓s化、快捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運體系，以及上海航空門戶復(fù)合樞紐和亞太地區(qū)核心樞紐，實現(xiàn)多種運輸方式一體化發(fā)展；第三，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運服務(wù)體系，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國際航運服務(wù)環(huán)境，增強國際航運資源整合能力，提高綜合競爭力和服務(wù)能力。

上述三大目標指向清晰地表明，上海國際航運中心建設(shè)已經(jīng)在起點與重心上實現(xiàn)了實質(zhì)意義的轉(zhuǎn)變。對此，上海國航辦主任許培星認為，國務(wù)院通過的《意見》意味著上海國際航運中心建設(shè)由對吞吐量的追求到對航運服務(wù)體系中心定位的一個重要轉(zhuǎn)變。

路徑

從已經(jīng)設(shè)計的路線圖看，國際航運中心建設(shè)的路徑將主要從“攻克軟肋”、“強化優(yōu)勢”和“探索創(chuàng)新”三大重點展開。

攻克兩大軟肋

軟肋一：集疏運體系。資料顯示，目前上海港集疏運體系中，公路運輸比例過大，水路運輸比重偏小，鐵路運輸太少，航空和管道運輸尚未啟動。在公路、水路、鐵路三種運輸方式上，洋山港的的比重分別是67.4%、32.2%和0.4%。在上海港貨源逐步由長三角向長江中上游、中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的條件下，集疏運系統(tǒng)嚴重失衡，已經(jīng)成為制約港口發(fā)展的第一大軟肋。

按照國務(wù)院提出的“優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系”的要求，加快洋山深水港區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大港口吞吐能力，推進內(nèi)行航道、鐵路和空港設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運輸資源配置，適當增加高速公路通道，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)，提高鐵水聯(lián)運比例，將是克服第一個軟肋的重要路徑。據(jù)上海市交通運輸和港口管理局預(yù)計，到2020年，上海將基本形成以水路集疏運為主體、公路集疏運為輔助的低能耗、低污染、高效率的綜合集疏運體系，水路集疏運系統(tǒng)所占比例將達60％。

軟肋二：現(xiàn)代航運服務(wù)體系。在包括金融保險、貿(mào)易通關(guān)、船舶經(jīng)紀、理賠擔(dān)保、航運融資、海事商檢、海關(guān)監(jiān)管、法律仲裁等8個方面的航運服務(wù)體系中，目前除了船代、貨代等附加值較低的下游產(chǎn)業(yè)鏈，航運金融服務(wù)等尚處于空白或起步階段。以船舶融資為例，在全球船舶貸款規(guī)模約3 000億美元、全球船舶租賃交易規(guī)模約700億美元、航運股權(quán)及債券融資規(guī)模約150億美元面前，上海涉足極少，在全球的市場份額不足1%。

對此，大力發(fā)展航運服務(wù)體系，盡快實現(xiàn)重大突破，已成為當前及今后的主攻方向?！兑庖姟穼ν晟坪竭\服務(wù)規(guī)劃布局作出了部署。據(jù)了解，上海國際航運中心將形成四大主體功能區(qū)，其主要是：北外灘將以船舶注冊與買賣、航運交易、海事保險、航運組織與咨詢等構(gòu)成航運服務(wù)集聚區(qū)；陸家嘴將以海運金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)、海事法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)、海事研發(fā)與科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)、海事教育與培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、海事中介組織等構(gòu)成航運金融集聚區(qū)；臨港新城將現(xiàn)代裝備制造業(yè)、空運、鐵路、高速公路、內(nèi)河航運和海運等構(gòu)成航運物流區(qū)；外高橋?qū)⒁钥者\、公路、內(nèi)河航運和海運、國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等構(gòu)成保稅物流園區(qū)。

強化綜合優(yōu)勢

上?？拷鼑H主航線的區(qū)位優(yōu)勢，以及工業(yè)基礎(chǔ)、人才資源、商務(wù)環(huán)境等方面的綜合優(yōu)勢是建設(shè)“兩個中心”的最大強項。交通運輸部水運司一位官員日前表示：“從目前看，上海作為航運中心有幾大優(yōu)勢：一是上海經(jīng)濟總量很大，貿(mào)易較發(fā)達，港口吞吐量大，貨物服務(wù)需求方面有比較優(yōu)勢；二是上海有人才優(yōu)勢；三是全球大型船商都在上海設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu)，使其成為航運企業(yè)的集聚地；四是上海要建設(shè)金融中心，對航運中心將有很強的支撐和促進作用?！?/p>

有關(guān)專家認為，夯實并發(fā)揮上海國際航運中心的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展金融業(yè)和航運業(yè)，以及其他各項服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動先進制造業(yè)的更大發(fā)展，不僅有利于促進長三角地區(qū)金融、貿(mào)易、信息、人才等資源優(yōu)勢集聚，促進長三角區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展，同時有利于上海充分依托長江“黃金水道”，加強與中西部地區(qū)乃至全國各省區(qū)市的優(yōu)勢互補、互利合作，增強上海城市綜合服務(wù)功能。強化優(yōu)勢帶來更重要的效應(yīng)是，上海國際航運中心在與亞太區(qū)域的釜山、神戶、香港和新加坡等港口競爭中，占據(jù)全球貿(mào)易中轉(zhuǎn)中心的有利地位，實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。

探索創(chuàng)新之策

開放第二船籍，建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，實施啟運港退稅政策，以及設(shè)立股權(quán)投資基金方式拓寬融資渠道等，是上海國際航運中心建設(shè)“先行先試”、實現(xiàn)重大突破的探索路徑。

所謂第二船籍登記制度，是指在不改變原有的傳統(tǒng)船舶登記制度的前提下，通過采取優(yōu)惠的船舶登記制度，在稅制等方面提供類似方便旗船的優(yōu)惠，吸引海外籍的本國船舶和外國船舶在本國注冊。2009年1月1日，上海開展“第二船籍”小范圍試點，對中資“方便旗”船實行特案減免稅政策，這項政策將為“第二船籍”提供較大的發(fā)展空間。

上海國際航運研究中心副主任真虹認為，國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)主要精神是將沒有實施過的政策，可以放在這一試驗區(qū)先行先試，這對上海建設(shè)航運中心來說是個機會。但即便建設(shè)這樣的試驗區(qū)，它的政策也不會一步到位的，而是要隨著航運中心建設(shè)的深入，不斷往這籃子里放新政策。這當然需要我們?nèi)幦。仨毾纫羞@個籃子，這是很重要的。

啟運港退稅是指國內(nèi)貨物只要確認開始發(fā)往洋山港，即被視同出口并辦理退稅。對于研究實施這項新政，眾多貨主和客戶企盼了許久。業(yè)內(nèi)人士表示，這將有利于吸引國內(nèi)更多港口的出口貨物運往洋山港后再出口，而這在金融危機影響上海港腹地長三角出口的背景下，顯得尤為重要。真虹則認為，啟運港退稅政策確實可以增加上海港的中轉(zhuǎn)量。

積極探索設(shè)立股權(quán)投資基金方式為港航企業(yè)提供融資渠道，改變我國船舶融資租賃主要依靠銀行單一方式，不僅可以降低融資成本，同時將為發(fā)展航運金融等高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更多機會。

期待

猶如寒冬里的一把火，國務(wù)院審議通過的《意見》很快將暖意傳遍了上海，更極大地提振了尚處低迷的中國港航業(yè)。上海社會科學(xué)院海商法海洋法研究中心主任李小年說：“在當前金融危機的形勢下，這對拉動新一輪經(jīng)濟增長是一個意義非常重大的決定?！?今年第一季度，受外貿(mào)出口萎縮的影響，港口集裝箱吞吐量連續(xù)3個月下滑，擁有十數(shù)條國際集裝箱干線的上海港集裝箱吞吐量首次出現(xiàn)了30年未見的負增長。有效應(yīng)對當前金融危機的沖擊，加快推進國際金融中心和國際航運中心建設(shè)，構(gòu)建強大、高效的金融、航運體系，形成金融、航運對經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的重要支持，已經(jīng)成為當下的共識。

據(jù)了解，不少中外航運企業(yè)已受此利好鼓舞，積極行動起來，抓住機遇，主動出擊。與受利好消息影響、近期上港集團、申華控股等上海板塊在股市快速拉升具有相似表現(xiàn)的是，東方金發(fā)、中外運等一批臨港工程項目先后紛紛啟動或重新開工建設(shè)。

總部設(shè)在上海的中海集團，已經(jīng)敏銳地捕捉到未來在上海的發(fā)展空間。近日，李紹德總裁在接受記者采訪時坦言：“參與上海國際航運中心和金融中心的建設(shè)，既是我們一份不可推卸的責(zé)任，同時也是一個十分難得的發(fā)展機遇?！?/p>

他表示，中海集團將加大對上海集裝箱樞紐港建設(shè)的資源和資金投入，完善國際航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，支持上海港發(fā)展集裝箱水水中轉(zhuǎn)和內(nèi)貿(mào)箱業(yè)務(wù)；推進船隊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更加適應(yīng)上海國際航運中心發(fā)展需要；同時在船舶登記注冊方面更多地選擇上海；借政府扶持先進制造業(yè)的政策東風(fēng)，加快修造船等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；積極與有關(guān)方面探討設(shè)立航運產(chǎn)業(yè)基金，設(shè)立船舶保險公司等，推動船舶融資、海上保險業(yè)務(wù)、航運資金結(jié)算等航運金融業(yè)務(wù)發(fā)展。

中遠集運總經(jīng)理孫家康認為，建設(shè)上海國際航運中心要“積極穩(wěn)妥發(fā)展航運金融服務(wù)和多種融資方式”，抓住了問題的關(guān)鍵。在他看來，面對市場需求，德國、新加坡、韓國等新興航運強國均在積極探索船舶融資租賃的新模式，并取得了較好的效果。中國在這些方面也應(yīng)取得重大突破。據(jù)了解，中遠集運將在上海逐步建立集裝箱運輸經(jīng)營的全球IT支持中心、全球單證中心、全球培訓(xùn)中心，盡可能將資源集中在上海。

談到對未來上海國際航運中心的期待時，李小年表示相信，未來上海國際航運中心將兼采倫敦、香港、鹿特丹、新加坡等國際航運中心之長，不僅成為航運產(chǎn)業(yè)集聚地，還將成為現(xiàn)代國際航運服務(wù)中心。他分析認為，香港的航運服務(wù)業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)的勞動密集型船運輔助服務(wù)發(fā)展到今天的知識型航運服務(wù)，高度發(fā)達的金融服務(wù)在國際航運中心建設(shè)中發(fā)揮了不可估量的作用。航運是資本密集的行業(yè)，要蓬勃發(fā)展，就必須有充裕的財力支持。香港的金融體系自由開放和法律制度健全完善，已成為亞洲首屈一指的國際船舶融資中心。

兩個中心，兩輪驅(qū)動，交融共進。有關(guān)專家表示，未來上海國際航運中心能在更大范圍內(nèi)配置資本、技術(shù)、信息和人力等資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)鏈，進而帶動國際經(jīng)濟中心的建設(shè)。與此同時，還帶動融資、結(jié)算、匯兌、保險、航運金融衍生品等金融產(chǎn)品及金融創(chuàng)新活動，通過上述金融服務(wù)和金融創(chuàng)新的累積、提高，促進國際間資本、資金等合理有序流動，最終加速上海國際金融中心的建成?！?/p>