裁軍：俄羅斯的天堂還是夢魘？

石　雨

繼承了蘇聯(lián)軍事實(shí)力的俄羅斯，在蘇聯(lián)解體之后當(dāng)之無愧地成為了可與美國相抗衡的惟一大國。可近些年。俄經(jīng)濟(jì)的頹勢卻嚴(yán)重地阻滯了其軍事力量的提升。面對強(qiáng)大的對手美國，在有限軍費(fèi)開支的前提下欲走“質(zhì)量建軍”之路的俄羅斯毅然拉開了裁軍的序幕。

不堪重負(fù)的軍事開支

回顧近十年俄裁軍的步伐，可謂大刀闊斧。上世紀(jì)末，俄軍從最初建立時(shí)的260萬裁到了120萬，加上準(zhǔn)軍事部隊(duì)，總兵力約330萬人。2000年，俄通過未來軍事改革計(jì)劃，計(jì)劃未來5年內(nèi)持續(xù)裁減60萬人。截至2005年，總計(jì)裁減了47萬軍人和13萬文職人員，計(jì)劃得以完成。2007年，俄官方統(tǒng)計(jì)顯示，俄軍現(xiàn)役人員為113萬。近日，有消息稱俄羅斯又決定裁掉2萬名空軍軍官。而俄羅斯國防部長謝爾久科夫則言：我們打算在4～5年內(nèi)，也就是2013年時(shí)，將軍隊(duì)裁減至100萬人。

對俄羅斯而言，裁軍是其減輕經(jīng)濟(jì)壓力、改善裝備建設(shè)的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄軍官數(shù)量高達(dá)35萬，在軍隊(duì)中所占比例明顯高于美英等國。加上數(shù)量龐大的軍隊(duì)，軍餉每年所帶來的開支約占國防費(fèi)用的70％，致使很多軍事科研項(xiàng)目沒有資金保障，無法開展。大額的軍餉開支成為了俄軍軍事裝備建設(shè)的絆腳石，并使俄軍事改革陷入了惡性循環(huán)。影響到了俄羅斯的國家整體發(fā)展規(guī)劃。而近期經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，更是令俄羅斯感到岌岌可危。如俄安全會(huì)議副秘書和專家委員會(huì)副主席波塔波夫所言：“這并不是趕時(shí)髦。不是為了裁減而裁減，而是為了建立一個(gè)既能保證國家安全同時(shí)又能使國家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得起的有效系統(tǒng)。軍事開支不應(yīng)當(dāng)讓國家經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)?！?/p>

“質(zhì)量建軍”的召喚

軍事科技的進(jìn)步不僅改變了戰(zhàn)爭的形態(tài)，也改變了軍事建設(shè)的思想。以人為本，強(qiáng)調(diào)的不再是數(shù)量，而是精兵、強(qiáng)兵。俄羅斯裁軍，正是為了要走“質(zhì)量建軍”之路。

目前，美國的軍事實(shí)力仍處于世界領(lǐng)先地位，而原處于天平另一端的俄羅斯卻因經(jīng)濟(jì)的下滑喪失了競爭的優(yōu)勢。武器裝備老化、新研制項(xiàng)目難以繼續(xù)等問題使其陷入了尷尬的境地。去年爆發(fā)的俄格沖突和“斷氣”事件是俄羅斯證明自己仍然是世界大國的長天一嘯。其背后隱藏的事實(shí)卻是俄與美、歐盟之間的深層矛盾。欲保持世界大國之位的俄羅斯，軍事實(shí)力的補(bǔ)充和增強(qiáng)加速成為了眉睫之迫。

和軍費(fèi)開支持續(xù)增加的美英等國家相比，俄羅斯軍費(fèi)受自身限制連年走低。既要提升軍事實(shí)力，又沒有足夠軍費(fèi)支持的俄羅斯，只能通過裁軍減少不必要的開支，才能擁有更多的資金改善裝備建設(shè)，提升總體軍事實(shí)力，走“質(zhì)量建軍”之路。俄裁軍后，如果保持軍費(fèi)開支不變，即意味著相對提高了軍費(fèi)。即便有所減少，裝備建設(shè)費(fèi)用也會(huì)比以往有所增加。從這個(gè)角度而言，俄羅斯軍事實(shí)力的提升有了必要的前提和基礎(chǔ)。而俄羅斯如何既減少軍隊(duì)數(shù)量，同時(shí)又加強(qiáng)軍事實(shí)力，從一定程度上決定了俄羅斯的崛起會(huì)變成現(xiàn)實(shí)，還是只能是一個(gè)神話。

是天堂還是夢魘?

近幾年，中國等國家軍事實(shí)力的提升減輕了俄在世界范圍內(nèi)面臨的軍事與政治壓力，美國近期的戰(zhàn)略走勢也不可能展開針對俄羅斯的戰(zhàn)爭，從而使俄羅斯擁有了一個(gè)相對較穩(wěn)定的國際環(huán)境，得以進(jìn)行軍事改革。但不可回避的是，俄國內(nèi)恐怖活動(dòng)與國際勢力的擠壓，內(nèi)憂外患，仍然給俄羅斯造成了一種緊張的氣氛。

雖然裁軍相對為俄軍增加了軍費(fèi)，使俄軍備建設(shè)有了上升的空間，但軍事人員的減少也隨之既成事實(shí)。如何在未來可能出現(xiàn)的軍事沖突中快速機(jī)動(dòng)且完成戰(zhàn)略目標(biāo)，仍然是俄羅斯在裁軍之路上需要矢志不渝為之努力的方向。

裁軍表面上減少了俄軍的兵力，但縱觀俄羅斯的裁軍步伐，裁掉的多是軍事指揮人員和后勤保障人員。而作為俄羅斯最重要的戰(zhàn)略核力量并沒有發(fā)生改變。可寄希望于通過裁軍使數(shù)量龐大的軍隊(duì)轉(zhuǎn)化為所謂的“精兵”和“強(qiáng)兵”，俄未來兵力能否在現(xiàn)實(shí)中保護(hù)俄羅斯的安全，并為俄羅斯逐步擴(kuò)大國際空間，將俄羅斯最終帶進(jìn)天堂還是夢魘。依然需要時(shí)間的檢驗(yàn)。