讓綠色經(jīng)濟(jì)真正融入到國家的十二五發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

國家環(huán)保部中國環(huán)境科學(xué)規(guī)劃研究院副院長兼總工程師王金南在第二屆中國綠色發(fā)展高層論壇上的演講

謝謝主席,各位女士,各位先生,上午好!

從講的角度來說我還是以專家的身份,不可能代表政府官員。所以講的不到的地方請大家包涵。我的題目是“讓綠色經(jīng)濟(jì)真正融入到國家的十二五發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”。

這幾天北京在下大雪,同時也在刮綠色的風(fēng),今天我們在大會堂,上午我參加另外一個會趕過來,昨天整天的會議也是綠色環(huán)境與綠色發(fā)展。

我理解綠色經(jīng)濟(jì)有兩個維度的問題。

第一,我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),它的生態(tài)效率的問題,也就是說,資源環(huán)境效率的問題。胡錦濤總書記在十七大報告里提出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個很突出的問題就是資源環(huán)境代價過大。我想這里就隱含著這個問題,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的資源環(huán)境效率,生態(tài)效率。

實(shí)際上綠色經(jīng)濟(jì),假如說從研究角度來說可以這樣描述。它是在一定的資源、環(huán)境、生態(tài)足跡、碳足跡這些約束的條件下,我們的綠色GDP最大化的過程。傳統(tǒng)的GDP扣除掉資源消耗和環(huán)境消耗以后最大化的過程。

從世界角度來說,我們國家整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在資源效率方面,環(huán)境效率方面,各部門很多機(jī)構(gòu)都做了很多的評價,不論是省市院校,從我們?nèi)f元GDP像二氧化硫,COD的排放強(qiáng)度,我們的碳排放強(qiáng)度,用這些指標(biāo)可以做出很明確的判斷。

從國內(nèi)地區(qū)差異,各省的差異是很明顯的,從綠色貢獻(xiàn)這種指標(biāo)來看,東中西部有很明顯的差異。一般來看西部地區(qū)的生態(tài)效果方面可能要差一些,天津市在節(jié)水方面可能在全國來說是最好的。

從碳排放強(qiáng)度來看,河北、山東這些高能耗的大省的總排放量在全國處于比較靠前的位置。從長度來看,萬元GDP的排放,人均排放,甚至說單位國土面積的排放,這種差異也是非常明顯的。有些地區(qū)甚至說我們從人均、單位面積角度看跟發(fā)達(dá)國家的差距不大。我們處理全球環(huán)境問題有一個共同而有區(qū)別的責(zé)任,我們處理國內(nèi)的環(huán)境問題也是這樣一個原則。十一五期間這種原則也是得到了很好的體現(xiàn)。

我們確定萬元GDP能耗下降20%,兩個污染物指標(biāo)下降10%,各省的情況是有差異的。從生態(tài)效率角度來看,這就是一個綠色經(jīng)濟(jì)的概念。我們怎么提高現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)效益。

我本身就是綠色GDP的核算組長,從2003年到2007年,我們連續(xù)核算了一個研究項目,結(jié)果告訴我們,整個環(huán)境污染損失總量是逐年上升的。但是它的退化指數(shù),環(huán)境污染指數(shù)占GDP的指數(shù)有逐漸下降的趨勢。中國政府在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)方面做了很多的工作。

中國的脫硫裝置的規(guī)模相當(dāng)于美國的3倍,這是一個很大的規(guī)模。第一是從生態(tài)效率角度看綠色經(jīng)濟(jì)。第二是從綠色產(chǎn)出角度看綠色經(jīng)濟(jì)。對于官員來說,整天跟他說效率的問題,我估計可能很多地方政府在GDP主義導(dǎo)向下是有問題的。從實(shí)際層面上看這是聯(lián)合國環(huán)境署從2008年開始倡導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)的倡議。提出來關(guān)于八個綠色經(jīng)濟(jì)部門的劃分構(gòu)成。這里包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可再生能源,新能源可持續(xù)交通、生態(tài)建筑等等。

我們對中國的情況做了一些分析,大體上從2005年到2007年三年來看,有些部門的產(chǎn)出占GDP達(dá)到8%左右,大體上就是2萬億左右。這個數(shù)在發(fā)展中國家來說應(yīng)該是比較靠前的。這也是國際社會對中國政府在節(jié)能減排,推行環(huán)保,可持續(xù)發(fā)展方面比較肯定的重要依據(jù)。

十一五整個綠色產(chǎn)業(yè)部門的投資,大體上有6萬億左右。在這里,可再生能源、新能源,特別是像風(fēng)能發(fā)電,光伏發(fā)電這些產(chǎn)業(yè)來說,在全世界都是位居前列的。當(dāng)然也要警惕綠色泡沫現(xiàn)象,要客觀看待風(fēng)電等產(chǎn)生的新問題。

怎么發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)?從去年提出綠色經(jīng)濟(jì),這個詞本身不是新詞,從提出來到現(xiàn)在已經(jīng)被各國政府、國際組織普遍接受了。它提出的背景是從應(yīng)對金融危機(jī)這個角度。應(yīng)對金融危機(jī)也可能是一年兩年的事情,但是我們在應(yīng)對整個可持續(xù)發(fā)展、氣候變化及環(huán)境保護(hù)方面可能是長期的任務(wù),所以我們必須把綠色經(jīng)濟(jì)作為推動國家可持續(xù)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。

胡錦濤總書記在聯(lián)合國氣候峰會上發(fā)表題為《攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話,對國際社會做出了承諾。綠色經(jīng)濟(jì)及綠色增長肯定會成為我們國家十二五規(guī)劃的重要部分。具體怎么來發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)?我想提一個建議,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要兩手抓。所謂兩手抓,第一手對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要產(chǎn)業(yè)化、綠色化、生態(tài)化,也就是要提高現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的資源環(huán)境效益,降低消耗,降低排放,這是我們需要做的事。

第二手就是綠色產(chǎn)業(yè)化,我們怎么通過制訂政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生比較大的產(chǎn)出,讓它在我們整個經(jīng)濟(jì)體系里占有較大比重。我們現(xiàn)在說8%,能不能提高10%,15%?這是一個綠色產(chǎn)業(yè)化的過程。

對于產(chǎn)業(yè)綠色化和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)改造,首先肯定要制訂一些評價指標(biāo),告訴他問題在哪里,怎么改造,這就需要做一些工作。我們國家去年開始發(fā)布了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,這些產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,可能更多的考慮是振興的規(guī)模,振興產(chǎn)出,但是我們可能更多的也應(yīng)該考慮一下怎么樣振興它的綠色成份,減少它的消耗和污染。能不能對這些規(guī)劃做環(huán)評?目前這些工作還沒有去做。

對于新興產(chǎn)業(yè)的部門,綠色產(chǎn)業(yè)部門,國家也正在制訂一些規(guī)劃,新能源發(fā)展規(guī)劃,節(jié)能環(huán)保規(guī)劃,有關(guān)部門都正在制訂。我們有必要再制訂綠色發(fā)展規(guī)劃嗎?也不見得,把現(xiàn)有的規(guī)劃真正制訂好,落實(shí)好,實(shí)施好,本身就是對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的支撐。

具體到我們在十二五期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)制訂的規(guī)劃,必將成為綠色經(jīng)濟(jì)里面很重要的組成部分。根據(jù)我們初步研究,相對于環(huán)保、投資各方面都會比十一五增加一倍。相應(yīng)帶動的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)等方面的市場很大。我們國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)寬口徑是8000億,窄口徑是4000億左右。這是關(guān)于兩手都抓的。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定需要一些法律法規(guī)的支持。我們國家已有可再生能源促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、清潔生產(chǎn)法、節(jié)能法等,這些都是跟綠色密切相關(guān)的法規(guī)。現(xiàn)階段,不要急于推行綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,把現(xiàn)有的法律體系好好的理順一下,完善一下,真正實(shí)施好,這是當(dāng)前最關(guān)鍵的。

在政策方面,我們可能更強(qiáng)調(diào)的是采用市場經(jīng)濟(jì)的手段,不能簡單的把指標(biāo)一分,這也是一種做法。當(dāng)然有可能在這個階段要更多的采用市場的手段。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),提高能源利用效率,我們承擔(dān)大國應(yīng)有的責(zé)任。積極的應(yīng)對氣候變化,可以提出碳稅,把環(huán)境稅和碳稅結(jié)合起來征收。可以更多的采用配額交易等市場化的手段。對林業(yè)、二氧化碳的增量、二氧化物、COD這些方面都可以采用一些市場化的方法。各地都很積極,比如天津碳排放權(quán)交易所,上海能源交易所,全國有12個省市都已經(jīng)開展了這方面的工作。

剛才厲以寧教授提到了由于國家的獨(dú)特的社會制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,我們在建立領(lǐng)導(dǎo)績效考核機(jī)制方面確實(shí)需要做出一些重大的調(diào)整。只有把生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約這些因素納入到地方政績的績效考核里面去,我們才能真正發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

這是我講的所有內(nèi)容,最后我想祝論壇取得圓滿成功,祝大家身體健康,謝謝!