就業(yè)“寒潮”還將持續(xù)多久

何　流

國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)于法鳴表示，2009年勞動(dòng)力供大于求的矛盾進(jìn)一步加劇，將有2400萬(wàn)勞動(dòng)力待就業(yè)。

國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)于法鳴表示，2009年勞動(dòng)力供大于求的矛盾進(jìn)一步加劇，將有2400萬(wàn)勞動(dòng)力待就業(yè)，其中1300萬(wàn)是全國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，800萬(wàn)是下崗失業(yè)人員。另一方面，用人單位的招聘意愿明顯下降，使高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題更加尖銳，同時(shí)，企業(yè)裁員的現(xiàn)象還有蔓延之勢(shì)。

往年只有在春運(yùn)的時(shí)候，大學(xué)生才會(huì)與農(nóng)民工面臨同樣的問(wèn)題，但從2008年起，就業(yè)“寒冬”使得大學(xué)生和農(nóng)民工成了“受災(zāi)”最嚴(yán)重的兩個(gè)群體。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)四川、河南、安徽、湖北、湖南五個(gè)勞動(dòng)力輸出大省的調(diào)查顯示，提前回流的農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總量的5％～7％。國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部也有官員指出，真正的挑戰(zhàn)將在春節(jié)之后到來(lái)。

經(jīng)濟(jì)下滑惹的禍

有人將此歸咎于國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)劉爾鐸則認(rèn)為，國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)只是加重了國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)下滑才是最主要的原因。2D07年下半年，為了防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，宏觀調(diào)控政策開(kāi)始趨緊，之后的新《勞動(dòng)合同法》對(duì)廣大中小企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。

國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓告訴記者，國(guó)內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑造成新增就業(yè)機(jī)會(huì)有限，很多出口導(dǎo)向型企業(yè)和沿海勞動(dòng)密集型企業(yè)崗位流失，一些大型國(guó)企或外企有的裁員，有的降薪或?qū)嵭袓徫环窒?，也限制了大學(xué)生等青年群體進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

兩位學(xué)者都認(rèn)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展是就業(yè)的基礎(chǔ)，劉爾鐸更進(jìn)一步指出，解決就業(yè)從來(lái)不是幾個(gè)就業(yè)部門(mén)的事情，而是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。就業(yè)乃民生之本，通過(guò)就業(yè)，一個(gè)人才能融入社會(huì)，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。此外，失業(yè)是與收入下降相伴隨的，如果情況繼續(xù)惡化，收入下滑會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)矛盾，社會(huì)不穩(wěn)定因素也會(huì)增多，張麗賓不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)。

造成目前的就業(yè)問(wèn)題有周期性的因素，也有結(jié)構(gòu)性的因素，張麗賓認(rèn)為，受?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)周期的影響，就業(yè)總量的矛盾更加突出。前幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，盡管就業(yè)彈性下降，就業(yè)機(jī)會(huì)仍不斷增加，但近日國(guó)家提出2009年新增就業(yè)機(jī)會(huì)900萬(wàn)。比2008年少了100萬(wàn)。

在整體就業(yè)形勢(shì)不樂(lè)觀的情況下結(jié)構(gòu)性矛盾也愈加突顯，比如大學(xué)生和農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。大學(xué)生就業(yè)不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)包含了政治、社會(huì)等各方面因素在內(nèi)的敏感問(wèn)題。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題源于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的粗放型增長(zhǎng)方式，主要依靠投資和大量低素質(zhì)勞動(dòng)力的投入來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)。而且經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度較高，中華英才網(wǎng)人才研究中心總監(jiān)歐陽(yáng)輝說(shuō)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下我國(guó)很難獨(dú)善其身。張麗賓說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中一些深層次的結(jié)構(gòu)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，如內(nèi)需不足、過(guò)度依賴外貿(mào)、投資過(guò)大、消費(fèi)不足、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等，都是造成就業(yè)問(wèn)題的根源。

哪個(gè)失業(yè)率更準(zhǔn)確

據(jù)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)，截至2008年三季度末，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0％，但近日中國(guó)社科院發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》顯示，2008年我國(guó)調(diào)查失業(yè)率為94％。張麗賓告訴記者，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只是一種工作指標(biāo)，并不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。它主要針對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體，這些人往往在需要政府幫助時(shí)才去登記失業(yè)。能夠較準(zhǔn)確反映勞動(dòng)力市場(chǎng)真實(shí)情況的是由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的調(diào)查失業(yè)率，但不向社會(huì)公布。2008年，東南沿海倒閉的企業(yè)主要是出口導(dǎo)向型兼勞動(dòng)密集型企業(yè)，農(nóng)民工是失業(yè)的主體。張麗賓表示，據(jù)了解，調(diào)查失業(yè)率實(shí)際上并沒(méi)有中國(guó)社科院統(tǒng)計(jì)得那么高。

由于調(diào)查失業(yè)率存在一定的滯后性，因此它還沒(méi)有對(duì)剛剛擴(kuò)大的失業(yè)問(wèn)題作出及時(shí)的反映。劉爾鐸預(yù)計(jì)，2009年6、7月份經(jīng)濟(jì)可能探底，就業(yè)形勢(shì)也隨之最為嚴(yán)峻，而且隨著高校擴(kuò)招的集中釋放，2009年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量將達(dá)到頂峰，610萬(wàn)畢業(yè)生屆時(shí)將對(duì)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生更大的壓力。張麗賓的預(yù)測(cè)更加悲觀一些，她認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下滑將持續(xù)兩到三年的時(shí)間，失業(yè)問(wèn)題也會(huì)集中突顯出來(lái)。

4萬(wàn)億與就業(yè)

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的增加呈正相關(guān)的關(guān)系，但從“九五”到“十五”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)的就業(yè)增加量從947YA減少到80T#A，高增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)高就業(yè)。其中一個(gè)重要的原因就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要依賴于投資，而大量公共基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資具有資本密集和技術(shù)密集型特點(diǎn)，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)有限。因此，有聲音質(zhì)疑國(guó)家4萬(wàn)億元投資對(duì)于就業(yè)的促進(jìn)作用，認(rèn)為“現(xiàn)有的刺激方案主要以加大投資刺激重工業(yè)、緩和制造業(yè)為核心，而這些行業(yè)大部分都是資本密集型的，不具有大規(guī)模就業(yè)吸收的功能”。

對(duì)于這種觀點(diǎn)，劉爾鐸和張麗賓都不認(rèn)同。他們認(rèn)為，國(guó)家投資是應(yīng)該投向那些骨架型的公共基礎(chǔ)行業(yè)，這就是國(guó)家投資與民間投資的不同。而且交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域兼有資本密集型和勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)。對(duì)于拉動(dòng)就業(yè)的中小企業(yè)，國(guó)家并不需要通過(guò)直接投資的方式，可以通過(guò)減稅、增加政府采購(gòu)等其他途徑。

張麗賓認(rèn)為，不論是4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，還是9大行業(yè)振興規(guī)劃，只有調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)、生產(chǎn)要素和勞動(dòng)者的積極性，才能從根本上促進(jìn)就業(yè)。從某種意義上說(shuō)，保增長(zhǎng)就是促就業(yè)，國(guó)家的拉動(dòng)內(nèi)需政策和地方政府的促進(jìn)就業(yè)措施都意味著就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)。

等待中小企業(yè)復(fù)蘇

中小企業(yè)是吸納就業(yè)的“大戶”，這些年，我國(guó)新增就業(yè)崗位的80％是由這類企業(yè)提供的，但它們抗擊經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力相對(duì)較弱，從2007年開(kāi)始，各地中小企業(yè)相繼進(jìn)入“寒冬”。劉爾鐸說(shuō)，這意味著大量一般勞動(dòng)力陷入失業(yè)的危機(jī)中。張麗賓認(rèn)為，這是造成目前就業(yè)問(wèn)題最直接也是最核心的因素。

在與各企業(yè)HR(人力資源主管)的交流中歐陽(yáng)輝發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)縮減了2009年的招聘規(guī)模，凍結(jié)了一些崗位，還有企業(yè)采取不裁員但減薪的方式，減少人力成本，以備“過(guò)冬”。但不同地區(qū)程度有所差異，如江浙地區(qū)的企業(yè)裁員和縮編的情況比較普遍，而在內(nèi)地一些城市受影響程度相對(duì)較小。劉爾鐸認(rèn)為，拉動(dòng)內(nèi)需對(duì)中小企業(yè)的直接作用不會(huì)很大，但靠拉動(dòng)內(nèi)需后制造業(yè)的整體擴(kuò)張會(huì)帶動(dòng)中小企業(yè)的繁榮，這有一個(gè)時(shí)滯的問(wèn)題，所以依靠中小企業(yè)緩解就業(yè)問(wèn)題可能要到2010年。

劉爾鐸還提出，社會(huì)保險(xiǎn)制度和某些勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于不同類型的企業(yè)應(yīng)區(qū)別對(duì)待。張麗賓也認(rèn)為，勞動(dòng)保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)超出了中小企業(yè)承受的范圍，應(yīng)充分考慮它們的承受能力，減少中小企業(yè)的用工成本。

創(chuàng)業(yè)是否靠譜

據(jù)中華英才網(wǎng)的初步調(diào)查，從2008年上半年開(kāi)始，房地產(chǎn)、汽車(chē)、保險(xiǎn)、金融等行業(yè)的招聘規(guī)模有明顯縮減，而生產(chǎn)快速消費(fèi)品的行業(yè)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響較小。歐陽(yáng)輝表示，從2008年3月份開(kāi)始，中華英才網(wǎng)上總體的招聘職位量呈下降趨勢(shì)，而往年1月份以后，總體的招聘職位量是呈上升趨勢(shì)的。

劉爾鐸告訴記者，國(guó)外實(shí)際就業(yè)形勢(shì)并沒(méi)有外界宣傳得那么嚴(yán)峻，由于西方國(guó)家有完善的失業(yè)保障制度，失業(yè)保險(xiǎn)金占原工資的50％，因此，失業(yè)后的基本生活還能得到起碼的保障，我國(guó)在失業(yè)保障和再就業(yè)方面都還不夠完善。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。張麗賓認(rèn)為，就業(yè)的主體是個(gè)人，促進(jìn)就業(yè)歸根結(jié)底是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。我國(guó)屬于創(chuàng)業(yè)水平較低的國(guó)家，應(yīng)鼓勵(lì)和培育創(chuàng)業(yè)的氛圍。像部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有創(chuàng)業(yè)意愿和一定的原始積累，也具備一定的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和能力，因此，政府應(yīng)給予他們適當(dāng)?shù)恼吆图夹g(shù)支持。