貫徹食品安全法提高　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

孫政才

《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）將于6月1日起實(shí)施。這是我國(guó)食品安全法治進(jìn)程中的一件大事，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理具有十分重要的意義。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》，進(jìn)一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平再上新臺(tái)階。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《食品安全法》的重大意義

民以食為天，食以安為先。食品安全直接關(guān)系人民群眾身體健康與生命安全，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨的重大問(wèn)題。我國(guó)歷來(lái)高度重視食品安全工作，作出了一系列決定和部署，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，為加強(qiáng)食品安全工作提供了較為完備的政策依據(jù)和法制保障?！妒称钒踩ā返某雠_(tái)，進(jìn)一步完善了我國(guó)的食品安全法律制度，對(duì)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全工作，依法規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性，保障人民群眾身體健康與生命安全具有重大意義。

當(dāng)前，我國(guó)食品安全總體狀況不斷改善，食用農(nóng)產(chǎn)品總體上是安全放心的，但與消費(fèi)者不斷提高的要求相比，提升食品安全水平的任務(wù)還很艱巨。我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大、經(jīng)營(yíng)分散、環(huán)節(jié)很多；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)起步較晚，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)能力有待提升；食品安全監(jiān)管體系需要健全，執(zhí)法監(jiān)管力度需要進(jìn)一步加大。針對(duì)存在的問(wèn)題，《食品安全法》按照預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責(zé)任人的義務(wù)，規(guī)范了食品標(biāo)準(zhǔn)制定和食品檢驗(yàn)工作，對(duì)食品安全監(jiān)督管理提出了更高的要求，為從根本上提升食品安全水平提供了體制機(jī)制保障。

農(nóng)業(yè)部門(mén)是《食品安全法》確定的食品安全監(jiān)管部門(mén)之一，承擔(dān)著從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)保障食品安全的重要責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)一定要從維護(hù)人民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)《食品安全法》出臺(tái)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和緊迫感，認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》，堅(jiān)決貫徹《食品安全法》，將法律規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)不折不扣地落到實(shí)處，確保我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民身體健康。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《食品安全法》的精神

食品安全法是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法的一部重要法律。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要以《食品安全法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的學(xué)習(xí)宣傳力度。要把兩部法律的學(xué)習(xí)列入干部培訓(xùn)計(jì)劃，作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解、全面掌握兩部法律。要采取多種形式把法律條文和精神宣傳到村、到戶、到人，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者特別是廣大農(nóng)民依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，為法律的貫徹實(shí)施打牢基礎(chǔ)。在學(xué)習(xí)宣傳中，要著重把握好以下三個(gè)方面：

一要充分認(rèn)識(shí)全程全面監(jiān)管的新理念。針對(duì)實(shí)踐中存在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)淡薄，監(jiān)管工作職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不夠，存在監(jiān)管漏洞等問(wèn)題，《食品安全法》確立了“全程全面監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)首責(zé)、地方政府負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門(mén)分工協(xié)作，社會(huì)參與和監(jiān)督”的監(jiān)管理念，對(duì)加強(qiáng)和改善食品安全工作具有重要指導(dǎo)意義。農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照上述監(jiān)管理念的要求，在同級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，認(rèn)真做好與其他監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者形成重質(zhì)量、重信譽(yù)、重自律的意識(shí)，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，促進(jìn)形成保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制。

二要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)部門(mén)執(zhí)法職責(zé)。《食品安全法》明確食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，乳品、轉(zhuǎn)基因食品的安全管理優(yōu)先適用相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，從而進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照《食品安全法》要求，全面履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)賦予的各項(xiàng)職責(zé)，依法強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。

三要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《食品安全法》的新要求?！妒称钒踩ā吩跇?biāo)準(zhǔn)制定、信息公布兩方面對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)制度作了必要調(diào)整，明確食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一制定、公布，食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)制定；國(guó)家食品安全總體情況等重要的食品安全信息由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一公布，農(nóng)業(yè)行政等其他監(jiān)管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。農(nóng)業(yè)部門(mén)要全面把握《食品安全法》的新要求，將認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《食品安全法》的規(guī)定上來(lái)，認(rèn)真做好與有關(guān)部門(mén)的配合與銜接。

三、切實(shí)加強(qiáng)法律執(zhí)行工作

法律的生命在于執(zhí)行。認(rèn)真執(zhí)行、全面落實(shí)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，既是農(nóng)業(yè)部門(mén)的重要職責(zé)，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)執(zhí)行工作的認(rèn)識(shí)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

一要加快完善配套制度?！妒称钒踩ā泛汀掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的一些制度規(guī)定和原則要求，需要出臺(tái)或修訂相關(guān)配套制度予以落實(shí)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照法律規(guī)定，抓緊清理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)修訂、廢止與《食品安全法》及其配套行政法規(guī)不一致的部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件或者提出修訂、廢止地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的建議。要針對(duì)部分行政法規(guī)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的實(shí)際，認(rèn)真配合立法機(jī)關(guān)加快《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的修訂進(jìn)程，抓緊出臺(tái)《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等配套規(guī)章，將法律的規(guī)定進(jìn)一步落到實(shí)處。

二要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和隱患仍然比較突出的實(shí)際，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全整頓工作的部署，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，深入開(kāi)展2009年“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)”。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保持對(duì)制售假劣、違禁農(nóng)業(yè)投入品行為的高壓態(tài)勢(shì)，從源頭上控制禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法使用甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，嚴(yán)厲打擊違法使用瘦肉精、三聚氰胺、硝基呋喃類(lèi)、孔雀石綠等有毒有害物質(zhì)的行為。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機(jī)制，深入推進(jìn)以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，著力完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息共享和協(xié)作機(jī)制、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理，不斷提高農(nóng)業(yè)部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的能力和水平。

三要加強(qiáng)調(diào)查研究。調(diào)查研究是不斷加強(qiáng)完善法律執(zhí)行工作的基礎(chǔ)和前提。要?jiǎng)訂T和組織各方面力量，認(rèn)真研究與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有關(guān)的政策、法律和技術(shù)問(wèn)題，把握規(guī)律性、增強(qiáng)針對(duì)性、注重實(shí)效性，為解決實(shí)際問(wèn)題提供充分的理論儲(chǔ)備和技術(shù)保障。要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施工作的評(píng)估和研究，針對(duì)新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出改進(jìn)執(zhí)法、完善立法的意見(jiàn)和建議。

四、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，關(guān)鍵還是要從生產(chǎn)抓起。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難度大是影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要原因之一。解決這一問(wèn)題，必須在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這是《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的明確要求，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策。

一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民群眾的指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，歸根結(jié)底要靠以農(nóng)民群眾為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來(lái)保證。只有將安全控制措施內(nèi)化為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才能從根本上得到保障。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民群眾中存在的質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)欠缺等問(wèn)題，要在繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的同時(shí)，加快建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，制定農(nóng)民群眾看得懂、會(huì)使用的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，將科學(xué)施肥、合理用藥的知識(shí)和技術(shù)交到農(nóng)民群眾手中。

二要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的示范帶動(dòng)作用。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有效載體，有利于將千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，通過(guò)組織化催生規(guī)?；?，通過(guò)規(guī)?；龠M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。

要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面的示范帶動(dòng)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)它們的指導(dǎo)、支持和服務(wù)，督促其依法建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，為農(nóng)民提供有針對(duì)性的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

三要積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)產(chǎn)品品牌是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的重要標(biāo)志。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌，有利于增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的榮譽(yù)感、責(zé)任感，并通過(guò)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制提高其從事標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的自覺(jué)性、積極性。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門(mén)在發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌方面做了大量工作，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品5萬(wàn)多個(gè)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了極大的促進(jìn)作用。今后，要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)品牌化和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合起來(lái)，在嚴(yán)格準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，為消費(fèi)者提供更多更好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

五、切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合

《食品安全法》強(qiáng)調(diào)各監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)溝通、密切配合，并從相互通報(bào)信息、會(huì)同處理問(wèn)題等方面提出了原則要求。農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照上述要求，加快建立完善與其他監(jiān)管部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、食品檢驗(yàn)、信息發(fā)布和事故處理等方面的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管的無(wú)縫銜接。對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭的事項(xiàng)，要在認(rèn)真征詢有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，抓緊制定工作方案、規(guī)程并嚴(yán)格落實(shí)；對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)參與的事項(xiàng)，要按照牽頭部門(mén)的要求做好有關(guān)工作，并積極主動(dòng)提出工作建議。要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等食品安全信息，吸收食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的專家參加相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的評(píng)審委員會(huì)，建立衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門(mén)間農(nóng)獸藥殘留相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制，配合衛(wèi)生部門(mén)做好現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的整合和重大食品安全事故的處置工作。