ＷＴＯ非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入（ＮＡＭＡ）談判中歐美紡織品服裝標(biāo)簽提案

韓　曉　吳雄英

詳細(xì)介紹并論述了美國和歐盟在WTO非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入（NAMA）談判中提出的紡織品服裝“標(biāo)簽”的議案，及部分國家和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)歐美提案的表態(tài)。中國作為紡織品服裝出口大國，對(duì)歐美的相關(guān)提案應(yīng)該引起足夠的重視。

Analysis of the labelling proposals of textiles and clothing in EU and USA textiles/clothing labelling proposals in NAMA negotiations of WTO have been introduced, and more details and comments from EU, USA and other countries have been also discussed. China, as a big textiles/clothing export country, should pay more attention to those proposals.

紡織品服裝標(biāo)簽，目前成為一些國家和地區(qū)設(shè)置非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義措施的工具，對(duì)國際貿(mào)易已經(jīng)造成了一些障礙，影響和制約了全球紡織品服裝市場公平競爭。WTO秘書處對(duì)2008年2月19日前有關(guān)市場準(zhǔn)入談判的所有文件做了匯總①，其中有關(guān)NAMA談判中紡織品服裝標(biāo)簽的文件有十幾個(gè)，尤以歐美為多。

1紡織品服裝標(biāo)簽

紡織品服裝標(biāo)簽現(xiàn)階段，國內(nèi)外并沒有統(tǒng)一的含義和要求。一般說來，標(biāo)簽通過商標(biāo)、符號(hào)、圖案、標(biāo)識(shí)和印章等一系列具有指導(dǎo)性的文字和圖示，說明產(chǎn)品的性質(zhì)、用途、來源以及使用方法。

各國通常將紡織品服裝標(biāo)簽分為永久性標(biāo)簽（也叫耐久性標(biāo)簽，permanent label）和非永久性標(biāo)簽（non-permanent label）。但是，各國對(duì)永久性標(biāo)簽的永久性要求不同，如，GB 5296.4要求永久性標(biāo)簽是能永久附著在產(chǎn)品本身上，并能承受該產(chǎn)品使用說明中規(guī)定的使用過程，保持字跡清楚易讀的標(biāo)簽；美國要求永久性標(biāo)簽應(yīng)粘附于產(chǎn)品不分離且在產(chǎn)品使用壽命內(nèi)清晰可見；而加拿大要求永久性標(biāo)簽材料經(jīng)受 10 次洗滌仍然附著在產(chǎn)品上，且保持字跡清晰易讀。

紡織品服裝標(biāo)簽對(duì)于消費(fèi)者，具有可告知產(chǎn)品信息的功能；對(duì)于業(yè)界的制造商、進(jìn)口商，批發(fā)商/零售商等則具有營銷和促銷的作用；對(duì)于政府和相關(guān)的監(jiān)管部門，則有利于保護(hù)消費(fèi)者，增加市場的透明度、公開公正和統(tǒng)一性，促進(jìn)公平交易，推動(dòng)市場良性循環(huán)。

標(biāo)簽上信息不明確會(huì)誤導(dǎo)甚至危害消費(fèi)者；一些不法商家利用標(biāo)簽提供虛假、欺詐性信息謀取利益。同時(shí)，標(biāo)簽內(nèi)容和種類的多樣性勢必會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)貿(mào)易的時(shí)間和成本的增加，限制企業(yè)的自主性和靈活性，增加的生產(chǎn)成本也將會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。還有許多國家和地區(qū)，利用標(biāo)簽設(shè)置非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，對(duì)紡織品服裝進(jìn)口設(shè)限，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。

因此，一方面，為保證公平交易，保護(hù)消費(fèi)者，各國制定有關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，許多國家致力于促進(jìn)標(biāo)簽統(tǒng)一，建立開放透明的標(biāo)簽制作、使用以及貿(mào)易環(huán)境。在WTO NAMA談判中，“標(biāo)簽”列入議程，歐美也都提出議案。其他國家也越來越重視紡織品服裝“標(biāo)簽”。

2歐美紡織品服裝“標(biāo)簽”提案

2.1美國

2.1.12006年美國的標(biāo)簽提案

從2004年開始，美國就開始關(guān)注紡織品（textiles）、服裝（apparel）、鞋類（footwear）以及旅游用品（travel goods）（簡稱TAFT產(chǎn)品）的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，并起草非正式文件。2006年5月15日，美國向世貿(mào)組織NAMA談判組提交了關(guān)于減少TAFT的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的提案②，旨在減少多種和/或過多的標(biāo)簽要求，統(tǒng)一標(biāo)簽強(qiáng)制性限制內(nèi)容，放寬海關(guān)管制；減少或逐步取消繁瑣的認(rèn)證要求和合格評(píng)定程序，采用國際公認(rèn)的測試方法，促進(jìn)第三方承認(rèn)測試結(jié)果；逐步取消進(jìn)口登記制度、關(guān)稅配額制度以及有關(guān)原材料的強(qiáng)制性的出口質(zhì)量控制③。美國認(rèn)為該提案將會(huì)在最大范圍內(nèi)減少生產(chǎn)時(shí)間（如避免錯(cuò)過市場機(jī)遇）和成本（如減少由于使用多種標(biāo)簽產(chǎn)生的成本），向消費(fèi)者提供必要的信息，保護(hù)消費(fèi)者和進(jìn)出口企業(yè)的權(quán)益，維護(hù)市場監(jiān)管能力。

該標(biāo)簽提案的具體內(nèi)容如下：

（1）永久性標(biāo)簽或標(biāo)識(shí)必須包括：紡織品和服裝：原產(chǎn)國、纖維含量、護(hù)理說明和與消費(fèi)者安全有關(guān)的必要信息；鞋類和旅游用品：原產(chǎn)國；制造商可酌情在永久性標(biāo)簽或標(biāo)識(shí)上提供額外信息；

（2）WTO成員可根據(jù)情況，要求廠商在產(chǎn)品或其包裝加貼非永久性標(biāo)簽，向消費(fèi)者提供其他合理的信息；

（3）技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序一旦生效，允許有新舊標(biāo)簽暫時(shí)并存的過渡期。

2.1.22007年1月19日歐盟對(duì)美國在2006年標(biāo)簽提案的回應(yīng)④

在歐盟，紡織品“纖維含量”是強(qiáng)制性要求；雖擬定了新的“原產(chǎn)地標(biāo)記”規(guī)則，但尚未經(jīng)歐盟委員會(huì)通過；歐盟沒有對(duì)其他信息及非永久性標(biāo)簽內(nèi)容作要求。另外，歐盟提到了標(biāo)簽的認(rèn)證要求和合格評(píng)定程序、進(jìn)口商標(biāo)簽注冊(cè)等方面的內(nèi)容。

不難發(fā)現(xiàn)，歐盟對(duì)涉及國家安全，防止欺詐行為、威脅人類健康和保護(hù)環(huán)境問題保留一定的靈活性，從而有利于歐盟在這些方面設(shè)置非關(guān)稅貿(mào)易壁壘⑤。

2.1.32007年3月29日加拿大對(duì)美國2006年標(biāo)簽提案的回應(yīng)⑥

加拿大將消費(fèi)者紡織品（大部分是服裝）分為 3 類（ 3 個(gè)列表），對(duì)每類產(chǎn)品分別進(jìn)行規(guī)定，如列表Ⅲ中的產(chǎn)品（襪類、貼身內(nèi)衣、桌布頭飾等）可以只用非永久性標(biāo)簽，列表II中的產(chǎn)品可以不用標(biāo)簽，如鞋類。不同列表內(nèi)產(chǎn)品永久性標(biāo)簽和非永久性標(biāo)簽上要求標(biāo)注的內(nèi)容不同，但強(qiáng)制性信息是一樣的：經(jīng)銷商的身份（dealer identity）、用英語和法語標(biāo)注纖維含量。除了列表Ⅲ中的產(chǎn)品，大多數(shù)消費(fèi)紡織品的進(jìn)口商、經(jīng)銷商/分銷商的信息應(yīng)該標(biāo)注在永久性標(biāo)簽上。

加拿大認(rèn)為制定統(tǒng)一的標(biāo)簽規(guī)定是解決標(biāo)簽問題的最終目標(biāo)，并將針對(duì)美國的提議對(duì)本國法律法規(guī)做一些修改。

2.2歐盟

2.2.12006年歐盟的標(biāo)簽提案

早在2004年，歐盟也曾向世貿(mào)組織提交過有關(guān)紡織品服裝標(biāo)簽類似的提案。2006年4月27日，歐盟再次向世貿(mào)組織NAMA談判組提交議案⑦，討論與紡織品服裝和鞋類產(chǎn)品相關(guān)的非關(guān)稅協(xié)定，主要針對(duì)標(biāo)簽問題。該提案將產(chǎn)品永久性標(biāo)簽內(nèi)容限定為“原產(chǎn)國、纖維含量和護(hù)理說明”等 3 項(xiàng)；各成員國不得在產(chǎn)品投放市場之前，把標(biāo)簽的批準(zhǔn)、注冊(cè)或認(rèn)證作為強(qiáng)制性要求；對(duì)于發(fā)展中國家可以享有 1 年的協(xié)議實(shí)施過渡期。

與美國的提案相比較有以下不同點(diǎn)：歐盟提案不包括旅游用品（如旅行包等）；在永久性標(biāo)簽上，美國對(duì)“與消費(fèi)者安全有關(guān)的必要信息”做了要求，而歐盟沒有；在為了確保國家安全、防止欺詐行為、保障消費(fèi)者健康及環(huán)保問題上，歐盟不阻止成員國采取必要的措施，在標(biāo)簽的要求上存在著相當(dāng)多的靈活性。

2.2.22007年2月23日美國對(duì)歐盟在2006年標(biāo)簽提案的回應(yīng)⑧

在美國，F(xiàn)TC不要求產(chǎn)品在進(jìn)口之前注冊(cè)、認(rèn)證和合格評(píng)定測試，但是不排除必要時(shí)采取法律措施。當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)虛假的、誤導(dǎo)性的，或歪曲產(chǎn)品的性質(zhì)、特點(diǎn)或品質(zhì)的信息和說明時(shí)，美國海關(guān)和邊境保護(hù)署有權(quán)拒絕入境。

美國海關(guān)和FTC對(duì)TAFT商品有關(guān)永久性和非永久性標(biāo)簽的信息要求有所不同。紡織品法案和羊毛制品法案要求在永久性標(biāo)簽上標(biāo)注原產(chǎn)國、纖維含量和注冊(cè)號(hào)碼或商號(hào)名稱，但是FTC要求這些信息可以不是永久性的，可以標(biāo)注在有背膠的標(biāo)簽或吊牌上。美國海關(guān)要求原產(chǎn)國必須作為產(chǎn)品的一種特性，永久性的附著在服裝上，如將標(biāo)簽縫在服裝上。大多數(shù)的紡織服裝的護(hù)理說明必須是永久性的。FTC對(duì)任何額外的信息不做要求。

2.2.3針對(duì)美國和歐盟2006年標(biāo)簽提案其他國家的反應(yīng)

據(jù)WTO貿(mào)易部官員稱，針對(duì)美國標(biāo)簽提案，阿根廷、古巴和中國認(rèn)為基于文本的討論為時(shí)尚早；其他成員國如印尼、埃及、菲律賓和泰國認(rèn)為需要對(duì)提案的一些內(nèi)容作進(jìn)一步的解釋說明，特別是“向消費(fèi)者提供必要的安全信息”這一條；巴西則對(duì)該文件的真實(shí)性質(zhì)疑。而對(duì)于歐盟標(biāo)簽提案，一些成員國認(rèn)為會(huì)造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。許多國家政府，開始審視紡織品服裝標(biāo)簽問題，如南非、哥倫比亞、韓國等國，繼續(xù)提出新的標(biāo)簽規(guī)則。另外，中國香港也曾分別對(duì)美國⑨和歐盟⑩2006年標(biāo)簽提案問卷調(diào)查做出回復(fù)。

2.3美國同歐盟的標(biāo)簽聯(lián)合提案

2007年10月26日，美歐聯(lián)合向WTO提交了一項(xiàng)標(biāo)簽議案11。該聯(lián)合議案旨在加強(qiáng)TAFT產(chǎn)品各方合作，解決國際貿(mào)易障礙，促進(jìn)TAFT產(chǎn)品貿(mào)易；還強(qiáng)調(diào)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)化的需求，確保各種技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序不會(huì)因?yàn)闆]有準(zhǔn)備好或不適用，而對(duì)國際貿(mào)易造成不必要的障礙。

如果標(biāo)簽上標(biāo)注下列信息，提案則認(rèn)為不會(huì)對(duì)貿(mào)易造成障礙：（1）紡織品和服裝：纖維含量、原產(chǎn)地、護(hù)理說明；（2）鞋類：核心部分（鞋面、鞋里和鞋內(nèi)襯墊、外底）的主要材料和原產(chǎn)地；（3）旅游用品：纖維含量和原產(chǎn)地。

提案建議各成員國盡量考慮使用非永久性標(biāo)簽提供信息，而不一定要用永久性標(biāo)簽。

如果標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容有下列要求，則認(rèn)為是過度限制，有違世貿(mào)規(guī)定，會(huì)對(duì)貿(mào)易造成不必要的障礙：

（1）禁止使用多種語言標(biāo)注，例如禁止用非本成員國的語言；

（2）要求標(biāo)簽預(yù)先批準(zhǔn)、注冊(cè)或認(rèn)證；

（3）禁止標(biāo)簽包含沒有要求提供的資料（如品牌名稱），即只能含有要求的內(nèi)容；

（4）對(duì)制造標(biāo)簽的材質(zhì)進(jìn)行要求。

聯(lián)合提案還提出，如果成員擬采納或修訂完全或部分有關(guān)標(biāo)簽的技術(shù)法規(guī)或合格評(píng)定程序，應(yīng)當(dāng)在修訂之前提交修訂意見，在出版物上公示，并且通過WTO秘書處通知其他成員，給其他成員國提供不少于 60 天的時(shí)間提交書面評(píng)議意見。

比較美歐聯(lián)合提案及原來各自的提案不難發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合議案是妥協(xié)達(dá)成的結(jié)果。在強(qiáng)制性信息要求方面表現(xiàn)尤為突出：在2006年美國要求永久性內(nèi)容必須包括“原產(chǎn)國、纖維含量、護(hù)理說明和與消費(fèi)者安全有關(guān)的必要信息”等 4 項(xiàng)，歐盟只有“纖維含量”要求是強(qiáng)制性的；而聯(lián)合提案只是指出：標(biāo)有“纖維含量、原產(chǎn)地、護(hù)理說明”不會(huì)被認(rèn)為對(duì)貿(mào)易造成障礙。

2.4中國香港對(duì)歐美聯(lián)合提案的表態(tài)

香港貿(mào)發(fā)局認(rèn)為聯(lián)合提案的目的是要在成員國之間采取一項(xiàng)具有約束性的協(xié)議，加強(qiáng)標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)化；并提醒香港

TAFT產(chǎn)品制造商要提高警惕。而且，相對(duì)于必要條例，香港制造商對(duì)議案中貿(mào)易限制條例更感興趣。

3結(jié)束語

我國是紡織品服裝出口大國，歐美提案可能影響我國產(chǎn)業(yè)出口利益。因此，相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、政府和監(jiān)管部門應(yīng)該引起重視，及早從我方利益出發(fā)，提出我國的“標(biāo)簽”提案。

針對(duì)美歐“標(biāo)簽”提案，目前還有許多研究工作要做：

（1）歐美紡織品服裝“標(biāo)簽”提案若通過，會(huì)對(duì)我國的出口貿(mào)易有哪些具體的影響？

（2）科學(xué)客觀地分析評(píng)價(jià)紡織品服裝“標(biāo)簽”提案：

① 建立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)簽國際標(biāo)準(zhǔn)，包括標(biāo)簽上要求顯示的信息及表達(dá)方式等。

② 關(guān)注“標(biāo)簽”統(tǒng)一背后隱藏的問題：“標(biāo)簽”的統(tǒng)一，不簡單是標(biāo)注內(nèi)容的統(tǒng)一，更是標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一，如標(biāo)簽相關(guān)的批準(zhǔn)、注冊(cè)或認(rèn)證等合格評(píng)定程序的統(tǒng)一。在標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一時(shí)，最好依據(jù)國際上通行的并被大多數(shù)國家認(rèn)可和采用的國際標(biāo)準(zhǔn)，如ISO標(biāo)準(zhǔn)。我國的紡織標(biāo)準(zhǔn)體系基本上是參照ISO標(biāo)準(zhǔn)，這將會(huì)對(duì)我國十分有利。

③ 關(guān)注國內(nèi)外紡織品服裝“標(biāo)簽”發(fā)展變化，歸納發(fā)展的軌跡并總結(jié)出其發(fā)展趨勢。

（3）我方在提出紡織品服裝“標(biāo)簽”提案時(shí)，要采取主動(dòng)措施，不能被動(dòng)適應(yīng)和服從；同時(shí)要全面考慮，注意細(xì)節(jié)。

參考文獻(xiàn)

[1] 國家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)監(jiān)管司. 國內(nèi)外紡織服裝技術(shù)法規(guī)[M]. 北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2004：26.

[2] U.S.Submits Draft Negotiating Text to WTO on Textile Labeling Requirements[EB/OL]. http://info.hktdc.com/alert/us0611c.htm.

[3] Labeling[EB/OL]. http://www.apparelandfootwear.org/LegislativeTradeNews/LabelingIssues.asp.

[4] 歐盟與美國向世貿(mào)提交紡織品、鞋履及旅行用品標(biāo)簽議案[EB/OL]. http://www.gdtbt.gov.cn/snookerPool/ShowArt.jsp?id=4859.

[5] EU and US Seek WTO Accord on Labeling of Textiles，F(xiàn)ootwear and Travel Articles[EB/OL]. http://info.hktdc.com/alert/eu0723a.htm.

② 參見文件號(hào)：JOB（07）/65的文件

③ 參見文件號(hào)：JOB（07）/64的文件

④ 參見文件號(hào)：JOB（07）/4的文件（JOB指一些非正式的文件或草案。如：主席團(tuán)發(fā)表的一些評(píng)論性的文章或講話，由秘書處收集到的一些國家對(duì)某一提案的反饋意見、下發(fā)的通知等）

⑤ 參見文件號(hào)：JOB（07）/45的文件

⑥ 參見文件號(hào)：JOB（07）/36的文件

⑦ 參見文件號(hào)：TN/MA/W/11/Add.7的文件

⑧ 參見文件號(hào)：JOB（07）/22的文件

⑨ 參見文件號(hào)：JOB（07）/65的文件

⑩ 參見文件號(hào)：JOB（07）/64的文件

○ 參見文件號(hào)：TN/MA/W/93的文件