科技自主創(chuàng)新：我國信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的引擎

喬曉華

信息產(chǎn)業(yè)較長時期的持續(xù)高增長，使得產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量迅速擴張，從而對經(jīng)濟增長的拉動作用呈現(xiàn)出持續(xù)性和規(guī)模性的特征。信息產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、感應(yīng)度和帶動性都很高的產(chǎn)業(yè)。

一、我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

上個世紀90年代以來，我國信息產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提高，信息產(chǎn)業(yè)平均增長速度為同期國民經(jīng)濟增長速度的3倍左右。進人新世紀以來，我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭更是強勁，它不僅成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且已成為國民經(jīng)濟的第一支柱行業(yè)，其增加值在GDP的比重不斷提高。盡管我國信息產(chǎn)業(yè)取得了令人矚目的成就，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

(一)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)門類不平衡。我國信息產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布相對集中在經(jīng)濟發(fā)達的省區(qū)，目前已形成珠江三角洲、長江三角洲、東南沿海地區(qū)和環(huán)渤海京津地區(qū)的四大信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，而經(jīng)濟欠發(fā)達的西北地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)極其薄弱。就信息產(chǎn)業(yè)門類而言，也呈現(xiàn)不平衡態(tài)勢，表現(xiàn)在計算機、數(shù)據(jù)庫、通訊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。而軟件和信息服務(wù)業(yè)相對滯后。

(二)信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢不明顯

當前，全球信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)越來越呈現(xiàn)出集群化的趨勢。產(chǎn)業(yè)集群所具有的協(xié)調(diào)效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，可以有效地降低要素的協(xié)調(diào)成本和使用成本，提高資源配置效率和使用效率，使信息產(chǎn)業(yè)獲得外部規(guī)模經(jīng)濟。目前我國信息產(chǎn)業(yè)集群主要集中在電子信息產(chǎn)業(yè)、信息傳媒業(yè)、軟件及計算機服務(wù)業(yè)，并呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈短，結(jié)構(gòu)單一，且鏈條之間缺乏關(guān)聯(lián)性的現(xiàn)狀。信息產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)分布也很不均衡。集成電路產(chǎn)業(yè)、IT服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)及其他信息服務(wù)業(yè)所占比重較低的問題十分突出。集成電路設(shè)計制造水平落后，直接導(dǎo)致信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸制約。同時，我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，遠遠不能滿足信息化發(fā)展與擴大的需要。如果不盡快改變我國軟件產(chǎn)業(yè)落后的局面，電子信息產(chǎn)業(yè)也會變成無源之水，信息化變成無本之木，還會制約國民經(jīng)濟的快速增長。

(三)信息產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象明顯

我國較多地區(qū)以發(fā)展信息技術(shù)組裝型產(chǎn)業(yè)為主，但發(fā)展這種組裝型信息產(chǎn)業(yè)容易形成“被動信息技術(shù)經(jīng)濟化”傾向。作為一個發(fā)展中的大國，我國科技自主創(chuàng)新能力薄弱、核心技術(shù)缺乏已成為不爭的事實。如我國100％的光纖制造設(shè)備、80％以上的集成電路芯片制造裝備和石油化工裝備，70％的數(shù)控機床、紡織機械都被進口產(chǎn)品占據(jù)。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，眾多企業(yè)在面對跨國公司的專利和知識產(chǎn)權(quán)壁壘時，缺乏有效的應(yīng)對手段和話語權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)因素導(dǎo)致的成本問題凸顯，這對于我國信息產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展構(gòu)成很大制約。由于企業(yè)缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，也不具有自主品牌，結(jié)果是企業(yè)雖還年輕，但產(chǎn)品已經(jīng)老化，也就很難談到可持續(xù)發(fā)展。

二、科技創(chuàng)新工作對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫性

近年來，我國信息產(chǎn)業(yè)雖然取得了較好的成績，但面臨的困難和挑戰(zhàn)也越來越大，目前我國信息技術(shù)綜合競爭力在世界上的排名位列中下。影響我國信息產(chǎn)業(yè)國際競爭力的主要問題是自主創(chuàng)新能力弱、核心技術(shù)專利缺乏，使得企業(yè)的競爭力與跨國企業(yè)相比明顯較低。同時，在國際標準的競爭中，由于企業(yè)的創(chuàng)新能力不足，我國參與的核心標準和建議還達不到全球標準總數(shù)的2‰，核心技術(shù)的缺乏成為中國企業(yè)的“短腿”，也是跨國公司壓制中國企業(yè)的一張“王牌”。

創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展與競爭的重要推動力。創(chuàng)新可以把新的‘知識與科技成果創(chuàng)造、擴散和應(yīng)用到市場中，進而實現(xiàn)創(chuàng)造新價值的目標。世界各國都非常重視科技創(chuàng)新，成功的國家一個首要的特點就是充分結(jié)合本國的發(fā)展階段和資源等特點，構(gòu)建適合本國國情的創(chuàng)新體系。如美國采用的是一種“科學—技術(shù)一生產(chǎn)”的創(chuàng)新模式，重視基礎(chǔ)科學和高新科技的研發(fā)，通過科學創(chuàng)新技術(shù)，然后運用到生產(chǎn)；日本采用的是典型的“生產(chǎn)—技術(shù)—科學”的創(chuàng)新模式，通過購買、引進技術(shù)以后再針對生產(chǎn)過程進行改進。我國信息產(chǎn)業(yè)特別是電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大都經(jīng)歷了進口－防止裂變－零部件加工－國產(chǎn)化提升的路徑，長期遵循這樣的發(fā)展路線，不可避免地醞釀一種“產(chǎn)業(yè)危機”：企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力弱，缺乏具有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)核心產(chǎn)品；多數(shù)產(chǎn)品位于價值鏈的低端，附加值較低；企業(yè)規(guī)模偏小，缺少一批具有國際競爭力的跨國企業(yè)和國際品牌；信息技術(shù)應(yīng)用還不夠廣泛，信息化程度還很低，利用國際市場、國際資源的能力有限，對技術(shù)輸出國的過度依賴等。因此，大力發(fā)展我國信息產(chǎn)業(yè)。促使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，科技創(chuàng)新工作擔負著重要使命。

三、我國信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的主要問題

(一)企業(yè)科技創(chuàng)新活動中的主體地位沒有形成

國外企業(yè)都強調(diào)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)項目并重，以增強企業(yè)在技術(shù)上的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。我國政府間部門的條塊劃分以及責權(quán)范圍的割裂，使得現(xiàn)有體制不能形成“以企業(yè)為主體”的自主創(chuàng)新體系，無法適應(yīng)信息產(chǎn)業(yè)對自主創(chuàng)新的需求。企業(yè)對自主創(chuàng)新重視不夠，自身研發(fā)投入不足，技術(shù)儲備、產(chǎn)品開發(fā)、引進消化吸收能力較弱，而國家也對企業(yè)的自主創(chuàng)新投資較少。在信息產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)往往重引進而輕吸收，不斷為核心技術(shù)專利費“買單”。

(二)科技資源使用效率低，產(chǎn)學研缺乏配合

信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的科研機構(gòu)如科研院所、大學和企業(yè)在科技發(fā)展鏈上出現(xiàn)缺位、錯位和越位，科技界過分強調(diào)競爭而忽視合作，科技資源配置效率較低。大量基礎(chǔ)性研究機構(gòu)忽略或放棄基礎(chǔ)性研究工作，紛紛轉(zhuǎn)向工程項目研究，致使我國信息產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)創(chuàng)新能力弱，基礎(chǔ)研究滯后于應(yīng)用研究，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁明顯不足。而且，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，由于市場機制作用較弱，使得科研工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，科研機構(gòu)普遍偏向于知識創(chuàng)新領(lǐng)域的研究，其研究成果距離產(chǎn)業(yè)化和商品化有很大的差距，成果轉(zhuǎn)化難度大，研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)成本高，協(xié)調(diào)機制不暢，在很大程度上削弱了信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。

(三)支撐區(qū)域創(chuàng)新的軟硬環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

1缺乏科技創(chuàng)新必要的政策環(huán)境。具體體現(xiàn)在：保護創(chuàng)新的法律制度、市場制度和知識產(chǎn)權(quán)制度不夠健全，鼓勵創(chuàng)新的財稅、金融政策力度不夠，稅收政策的靈活性體現(xiàn)不足，缺乏專門的科技信貸和風險融資機構(gòu)等。2未能依托市場機制，建立起支持創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺的長效運轉(zhuǎn)機制。很多中介因派生于政府的行政職能而難以擺脫互為依賴的行政干系，使得整體科技中介服務(wù)成為瓶頸環(huán)節(jié)，原有的科技成果推廣服務(wù)體系呈“線斷、網(wǎng)破、人散”狀況。3各區(qū)域基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一布局。資源分割和封閉現(xiàn)象嚴重，部分資源重復(fù)和短缺共存，平臺建設(shè)中新的資源分割、封閉和重復(fù)購置現(xiàn)象新有滋生。4創(chuàng)新人才缺乏。企業(yè)中科技人才數(shù)量極少，從事基礎(chǔ)研究的科技人員嚴重缺乏，同時，科技人才缺乏有序流動，科技普及和頂尖的科技領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)機

制還有待改進。

四、加強信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支持的幾點建議

當前，我國已進入更多依靠科技進步和創(chuàng)新來推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新的歷史發(fā)展階段。建設(shè)創(chuàng)新型國家是我們新階段的重要建設(shè)目標。我國信息產(chǎn)業(yè)存在眾多核心專利受制于人的局面，其自主創(chuàng)新能力的提高，是提高我國整體創(chuàng)新能力的關(guān)鍵之一。因此，信息產(chǎn)業(yè)如何創(chuàng)新，如何處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種關(guān)系，成為信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

(一)正確處理市場主導(dǎo)與政府調(diào)控的關(guān)系

市場是實現(xiàn)資源有效配置的重要手段。市場機制的作用面及作用力程度取決于政府的管制。從這個意義上說，政府不能替代市場，但能調(diào)控市場。政府通過加強科技宏觀管理，營造有利于科技創(chuàng)新和人才成長的政策環(huán)境，提供符合自主創(chuàng)新體系的“公共服務(wù)平臺”，同時對事關(guān)國計民生、國家安全和長遠利益的基礎(chǔ)性研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究的重點支持，充分激發(fā)企業(yè)和全社會的創(chuàng)新活力，從而提高企業(yè)科技創(chuàng)新的市場競爭力。

(二)處理好自主創(chuàng)新和引進技術(shù)之間的關(guān)系

信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。加強自主創(chuàng)新包括三方面涵義：一是加強原始性創(chuàng)新，努力獲得更多的科學發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明；二是加強集成創(chuàng)新，使各相關(guān)技術(shù)成果融合匯聚，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；三是在廣泛吸收全球科技成果、積極引進國外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分進行消化吸收和再創(chuàng)新。也就是說，堅持自主創(chuàng)新的同時，決不能排斥引進先進技術(shù)，要充分利用國內(nèi)外兩種資源，從而形成獨具特色的信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系和能力。

(三)重視基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)之間關(guān)系的處理

基礎(chǔ)研究是信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的先導(dǎo)，也是應(yīng)用開發(fā)的源泉。這就要求政府和社會必須首先引導(dǎo)和支持企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)科技自主創(chuàng)新的主體，承擔起建設(shè)我國自主創(chuàng)新體系的責任和使命，而不只是短期經(jīng)濟利益的受益者。因此，既要重視信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)研究，又要在市場機制作用下大力開展應(yīng)用開發(fā)研究，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進步貢獻率，二者協(xié)調(diào)發(fā)展、不可偏廢。

(四)正確處理國家創(chuàng)新整體部署與區(qū)域創(chuàng)新體系局部規(guī)劃的關(guān)系

區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的區(qū)域基礎(chǔ)和特定層次，國家創(chuàng)新系統(tǒng)核心要素的集約化配置不能脫離區(qū)域創(chuàng)新體系，區(qū)域創(chuàng)新體系為國家創(chuàng)新系統(tǒng)知識和技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移和擴散提供了操作平臺，兩者間形成密切嵌入、互為依托的關(guān)系。因此，區(qū)域創(chuàng)新體系的規(guī)劃設(shè)計必須納入國家創(chuàng)新系統(tǒng)的區(qū)域安排之中，在國家創(chuàng)新系統(tǒng)的框架下，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、超區(qū)域創(chuàng)新體系間的戰(zhàn)略合作和高效運行。此外，注意與周邊地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)地緣優(yōu)勢的充分利用，尤其要重視承接國家創(chuàng)新系統(tǒng)的戰(zhàn)略任務(wù)。