鄂爾多斯市生態(tài)修復(fù)實(shí)踐與財(cái)政支持政策取向

王　雄　史生榮　班　瑞

一、鄂爾多斯市生態(tài)修復(fù)取得的成就

2000年以來(lái)，鄂爾多斯全市上下高度重視生態(tài)建設(shè)，采取大面積保護(hù)、小面積治理的策略，實(shí)施了退耕還林、退牧還草、小流域治理等生態(tài)建設(shè)工程，生態(tài)建設(shè)取得了令人矚目的成就。截至2007年底，全市森林總面積達(dá)到2620萬(wàn)畝，森林面積年均增長(zhǎng)速度達(dá)到了147.49萬(wàn)畝，相當(dāng)于前20年年平均增長(zhǎng)速度的3.7倍；森林覆被率達(dá)到20.07％，比2000年增加了7.91個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)1.13個(gè)百分點(diǎn)，2007年實(shí)現(xiàn)了2個(gè)百分點(diǎn)的跨越。在森林面積不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，草原生態(tài)系統(tǒng)也有比較明顯的恢復(fù)，植被覆蓋度達(dá)到75％，超過(guò)全國(guó)平均水平。

鄂爾多斯市的生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)也取得了一定的發(fā)展，為生態(tài)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。截至2007年底，全市已建成沙柳工業(yè)原料林基地585萬(wàn)畝，年產(chǎn)灌木枝條117萬(wàn)噸；建成檸條、楊柴飼料林基地1310萬(wàn)畝，年產(chǎn)飼料268萬(wàn)噸；建成沙棘林基地4|0萬(wàn)畝，年采果1.2萬(wàn)噸。林沙企業(yè)豐厚的利潤(rùn)，吸引了各地投資者來(lái)鄂爾多斯投資，林沙企業(yè)數(shù)量不斷增加。目前，全市已經(jīng)建成碧森種業(yè)、碧海木業(yè)、宏業(yè)人造板、天驕人造板、東達(dá)紙業(yè)、高原圣果、天驕?zhǔn)称返纫?guī)模以上林沙企業(yè)20多家。隨著生態(tài)環(huán)境的整體好轉(zhuǎn)，“沙棘封溝、檸條纏腰、松柏戴帽”成為了鄂爾多斯生態(tài)的真實(shí)寫照，成吉思汗陵、響沙灣、恩格貝、七星湖等20多處旅游景點(diǎn)吸引了廣大游客。2007年，鄂爾多斯建成了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，共接待游客163萬(wàn)人次，旅游總收入突破2億元。2007年，鄂爾多斯市林業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到23億元、16億元，農(nóng)牧民來(lái)自林業(yè)的人均純收入達(dá)到了1780元，成為農(nóng)牧民增收的重要渠道和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑。鄂爾多斯走出一條實(shí)現(xiàn)沙漠增綠、農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效、地方增稅的可持續(xù)發(fā)展路子。

生態(tài)環(huán)境的改善為全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各族人民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造了巨大的生態(tài)價(jià)值。2000年全市沙塵暴發(fā)生數(shù)量為10次，揚(yáng)沙天氣達(dá)到21次，而2007年全市僅有2次沙塵暴，12次揚(yáng)沙天氣，分別減少了80％和43％。全市森林資源每年將吸收二氧化碳約3.2億噸、吸收二氧化硫等有害氣體約62萬(wàn)噸、釋放氧氣約2.3億噸、消減粉塵約11億噸、涵養(yǎng)水源約15億立方米、防風(fēng)固沙約8385萬(wàn)畝、阻滯入黃泥沙約2000多萬(wàn)噸。

二、鄂爾多斯市生態(tài)修復(fù)工作的經(jīng)驗(yàn)及幾點(diǎn)啟示

(一)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視

長(zhǎng)期以來(lái)，鄂爾多斯市歷屆黨委、政府將生態(tài)建設(shè)作為求生存、圖發(fā)展、謀富裕的根本大計(jì)和最大的基本建設(shè)來(lái)抓，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與建設(shè)；同時(shí)注重生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，將后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特殊部分予以扶持，以后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)，取得了階段性的成果；特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，鄂爾多斯市抓住國(guó)家支持生態(tài)建設(shè)的歷史機(jī)遇，乘勢(shì)而上，艱辛拼搏，終于實(shí)現(xiàn)了生態(tài)狀況由嚴(yán)重惡化到整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)發(fā)展

2007年，鄂爾多斯市編制了《鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》，將全市分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)三個(gè)主體功能區(qū)；其中，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境較好，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越，開(kāi)發(fā)潛力大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較為廣闊，是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展區(qū)；限制開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全，具備一定的發(fā)展條件，是新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，發(fā)展方向是重點(diǎn)抓好人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)牧業(yè)集約化發(fā)展；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化，不具備農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，不宜人居和從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展方向是重點(diǎn)搞好生態(tài)修復(fù)?！叭齾^(qū)”規(guī)劃為科學(xué)發(fā)展，集中恢復(fù)生態(tài)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

(三)財(cái)政大力支持

目前，雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，但由于這一類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅僅是起步階段，尚未形成規(guī)?；?yīng)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)修復(fù)需要投入的資金之間差距還比較大。從全國(guó)甚至全世界的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐來(lái)看，生態(tài)環(huán)二境的保護(hù)和建設(shè)需要投入大量的資金，但這一領(lǐng)域的投融資渠道單一，主要依靠政府的財(cái)政投資；因此，財(cái)政的大力支持是必要條件。截至2007年底，國(guó)家累計(jì)投入鄂爾多斯市退耕還林建設(shè)資金達(dá)14.3億元，完成退耕還林工程建設(shè)502.7萬(wàn)畝，完成飛播造林684萬(wàn)畝、封山封沙育林130.96萬(wàn)畝，完成三北四期工程人工造林32.9萬(wàn)畝；在各級(jí)財(cái)政的大力支持下，建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)、自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)7個(gè)，全市保護(hù)區(qū)面積達(dá)到了1163萬(wàn)畝，占全市國(guó)土總面積的8.9％；城市綠化也需要公共財(cái)政投入來(lái)完成，全市2007年投入“四區(qū)”綠化投資達(dá)到了22.19億元。

(四)積極發(fā)展生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)

2007年，鄂爾多斯市林業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到23億元、16億元，農(nóng)牧民來(lái)自林業(yè)的人均純收入達(dá)到了1780元，成為農(nóng)牧民增收的重要渠道之一，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)的積極性。

后續(xù)產(chǎn)業(yè)的滾動(dòng)發(fā)展也可為生態(tài)建設(shè)提供一定的資金，緩解生態(tài)建設(shè)資金短缺這一“瓶頸”制約；給農(nóng)牧民帶來(lái)的增收效益能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民和其他經(jīng)濟(jì)體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的積極性，從而成為生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

1工業(yè)生產(chǎn)方面。工業(yè)開(kāi)發(fā)和污染是造成生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因之一。鄂爾多斯在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，提出了高起點(diǎn)、高科技、長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的總體發(fā)展思路，著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成工業(yè)園區(qū)內(nèi)小循環(huán)和全市范圍內(nèi)大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，有效地轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使節(jié)能減排取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，走新型工業(yè)化道路，是減少工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成破壞的根本途徑。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。牧區(qū)過(guò)度放牧、農(nóng)區(qū)種植業(yè)粗放式經(jīng)營(yíng)是造成鄂爾多斯市農(nóng)村、牧區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的直接原因。針對(duì)這一問(wèn)題，鄂爾多斯市按照“立草為業(yè)、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、靠養(yǎng)增收”的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路，全面調(diào)整了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)從過(guò)去牧區(qū)單純放牧養(yǎng)畜，農(nóng)區(qū)單一種糧的格局，調(diào)整為牧區(qū)“引種入牧”、農(nóng)區(qū)“引牧人農(nóng)”，使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、合理的向前發(fā)展，逐漸形成了種植業(yè)為畜牧業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)方式；其次是種植結(jié)構(gòu)由原來(lái)的糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧、經(jīng)、草三元結(jié)構(gòu)，加大了優(yōu)良牧草在種植業(yè)中的比重，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的牧草種植面積大幅度增加；再次是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式由過(guò)去的粗放型逐漸向集約型調(diào)整，一些產(chǎn)業(yè)化、集約型項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)牧民科學(xué)利用資源、靠養(yǎng)增收的愿望顯著增強(qiáng)，有力地推動(dòng)了全市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

產(chǎn)業(yè)水平低、生產(chǎn)方式原始落后、資源利用效率低和

排放量大是造成生態(tài)環(huán)境破壞的最主要原因，因此，因地制宜、因時(shí)制宜地優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，走新型工業(yè)化道路；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式；這是區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)的根本出路所在。

(六)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)的法律、法規(guī)和政策

鄂爾多斯市不折不扣地落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的退耕還林、退牧還草等生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，短短5年內(nèi)，植被覆蓋度就提高到75％，生態(tài)環(huán)境有很大的改善；近些年，國(guó)家出臺(tái)了退耕還林、退牧還草等生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和《防沙治沙法》、《污染防治法》等一系列有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)；克服重重困難，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行這些法律、法規(guī)、政策，是生態(tài)環(huán)境修復(fù)取得成功的強(qiáng)有力的政策和法律保證。

三、鄂爾多斯市生態(tài)修復(fù)工作存在的主要問(wèn)題

(一)支持生態(tài)修復(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成

鄂爾多斯市不斷完善政策，活化機(jī)制，形成社會(huì)各方面多元參與生態(tài)建設(shè)的格局；堅(jiān)持“個(gè)體、集體、國(guó)家一齊上，以個(gè)體為主”，“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有，長(zhǎng)期不變，允許繼承”，“立草為業(yè)、舍飼圈養(yǎng)，為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收”，“一礦一企治理一山一溝，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建設(shè)一園一區(qū)”等生態(tài)保護(hù)建設(shè)政策，調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性；但這些措施僅僅停留在政策層面，應(yīng)該將其制度化、法律化，以確保其連續(xù)性和穩(wěn)定性。此外，生態(tài)建設(shè)主體與政府、金融組織、排污企業(yè)、研發(fā)組織、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益互動(dòng)機(jī)制尚未形成，這也直接影響生態(tài)修復(fù)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)對(duì)水資源的稀缺性重視不夠

鄂爾多斯市屬于干旱半干旱地區(qū)，水資源貧乏。根據(jù)《鄂爾多斯市能源與重化工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃報(bào)告》，鄂爾多斯市總的水資源量為37.62億立方米，預(yù)計(jì)“十一五”期間，水資源需求量約為每年2.23億立方米，到2015年，水資源需求量將達(dá)到每年6億立方米，水資源壓力很大；但從鄂爾多斯市目前的工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)情況看，每生產(chǎn)1噸焦炭需要水1.5噸，而其它正在發(fā)展的煤化工產(chǎn)品耗水量均要比焦炭耗水多10倍以上，每生產(chǎn)1噸甲醇要耗水17噸，每生產(chǎn)1噸二甲醚要耗水14噸，每生產(chǎn)1噸合成氨要耗水18噸，每生產(chǎn)1噸煤制油要耗水12噸，而這些產(chǎn)業(yè)的大部分生產(chǎn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)落后，回水利用效率低，造成了水資源的浪費(fèi)。若不立即采取相應(yīng)的節(jié)水措施或限制生產(chǎn)，勢(shì)必造成地下水位的迅速下降，導(dǎo)致大量的原生固沙植被的根系難以吸取地下水，一旦遇到大旱天氣，將引發(fā)難以估計(jì)的生態(tài)災(zāi)難。

四、支持鄂爾多斯市生態(tài)修復(fù)的財(cái)政政策建議

(一)建立、健全投融資體制和機(jī)制，確保資金供應(yīng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，籌措生態(tài)修復(fù)資金必須解放思想，廣開(kāi)門路，擴(kuò)展主體，分散風(fēng)險(xiǎn)，提高籌措資金的效率。建議采取以下途徑籌集資金：

1財(cái)政撥款。生態(tài)環(huán)境的服務(wù)功能，其受益對(duì)象是全社會(huì)，具有公共性，因此，理應(yīng)由政府的公共財(cái)政來(lái)支持生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，政府可通過(guò)直接投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)投資目的。

2實(shí)行綠色保證金制度。規(guī)定企業(yè)按照其可能造成的污染程度在年初或某項(xiàng)目建設(shè)之前繳納一定的環(huán)境污染保證金，如果到年末或項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中造成的環(huán)境危害超過(guò)了一定標(biāo)準(zhǔn)，那么這筆保證金就自動(dòng)地被充公并人生態(tài)補(bǔ)償資金中去；反之，則可收回。建議鄂爾多斯政府在管理當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)過(guò)程中一定要實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保證金制度，這是一條切實(shí)可行的籌資途徑。

3滾動(dòng)發(fā)展生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯市的生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的發(fā)展規(guī)模，探索出了有實(shí)踐價(jià)值的發(fā)展模式，也產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益；在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，逆向拉動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作，是完全適合鄂爾多斯市市情的。堅(jiān)持走這條路子，必將呈現(xiàn)出新的發(fā)展格局。

4BOT融資方式。通過(guò)政府或所屬機(jī)構(gòu)為投資者提供特許協(xié)議，準(zhǔn)許投資方開(kāi)發(fā)建設(shè)某一生態(tài)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后在一定期限內(nèi)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)獲得利潤(rùn)，協(xié)議期滿后將項(xiàng)目無(wú)償轉(zhuǎn)交給政府或所屬機(jī)構(gòu)。這種由政府承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)直接出資的方式是西部生態(tài)建設(shè)擺脫資金短缺困境的可行方式，在資源富集的鄂爾多斯地區(qū)，這一方式的可行性更強(qiáng)。

5培育和發(fā)展生態(tài)資本市場(chǎng)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資本市場(chǎng)的籌資功能越來(lái)越強(qiáng)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的功能是金融支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)。首先，可以考慮利用股票市場(chǎng)支持具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生態(tài)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行股份制改造，將效益好的企業(yè)推薦上市。在上市公司的審批上，國(guó)家應(yīng)給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持生態(tài)環(huán)保企業(yè)上市發(fā)行股票，通過(guò)社會(huì)融資實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本的籌集和擴(kuò)張，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保投資能力。其次，利用債券市場(chǎng)發(fā)行生態(tài)環(huán)保債券；再次，引進(jìn)國(guó)際信貸，環(huán)保投資公司既可作為法人吸引外資，也可作為中介人、擔(dān)保人協(xié)助企業(yè)吸引外資。今后10年內(nèi)，全世界對(duì)“綠色工程”投資的銀行貸款數(shù)量將增加2倍，各級(jí)政府應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇引進(jìn)國(guó)際信貸，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

6通過(guò)公益性部門籌集基金。基金的來(lái)源主要是接受國(guó)際組織、外國(guó)政府、單位、個(gè)人和國(guó)內(nèi)單位、個(gè)人的捐贈(zèng)或援助。生態(tài)效益具有公共性，各國(guó)的生態(tài)環(huán)境對(duì)世界的生態(tài)環(huán)境均有不同程度的影響，接受一些國(guó)際組織和外國(guó)政府、單位的捐款或援助是可能的；目前已經(jīng)有一些國(guó)際組織對(duì)我國(guó)保護(hù)森林資源提供了資金援助，如世界環(huán)境基金(GEF)、世界自然基金會(huì)(WWF)等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民收入及生活水平將不斷提高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也將提高，一些高收入單位和個(gè)人對(duì)生態(tài)建設(shè)捐款也將會(huì)增加。

(二)重點(diǎn)扶持，突出財(cái)政資金的導(dǎo)向作用

生態(tài)修復(fù)需要的資金數(shù)量較大，但目前能夠用于生態(tài)修復(fù)的公共財(cái)政資金是有限的；為了充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，應(yīng)對(duì)財(cái)政支持的項(xiàng)目或工程予以排序，突出重點(diǎn)。建議鄂爾多斯市的生態(tài)修復(fù)資金重點(diǎn)支持生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學(xué)研究及科技成果轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程、重點(diǎn)污染治理工程。

(三)科學(xué)管理，創(chuàng)新資金使用模式，發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)

1整合資金，發(fā)揮要素聚集的規(guī)模效應(yīng)。財(cái)政部門可以根據(jù)全市生態(tài)修復(fù)的總體規(guī)劃制定出財(cái)政支持生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃，將分散于各部門的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金(如現(xiàn)有水土保持、防沙治沙、退耕還林、天然林保護(hù)等專項(xiàng)資金等)整合使用，并確定資金投放的重點(diǎn)和順序；具體實(shí)施時(shí)建議以項(xiàng)目或旗縣為單位整合資金，便于發(fā)揮資金聚集的規(guī)模效應(yīng)。

2設(shè)立專項(xiàng)基金，創(chuàng)新資金管理模式，提高資金使用效率。為了提高資金的使用效率，籌集到的生態(tài)修復(fù)資金建議設(shè)立分類專項(xiàng)基金如污染治理基金、生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，植樹(shù)造林基金等，而且基金的使用與管理應(yīng)組建專業(yè)規(guī)范的基金管理公司，采用市場(chǎng)化的方法和規(guī)則去運(yùn)作，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，建立專家評(píng)估體系，完善項(xiàng)目立項(xiàng)辦法和審批程序；在具體項(xiàng)目資金管理方面可以采用招投標(biāo)的方式對(duì)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，以降低生態(tài)修復(fù)的成本，提高資金的使用效率；在生態(tài)補(bǔ)償資金效益評(píng)價(jià)方案中應(yīng)確定明確的、可計(jì)量的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)體系，以保證評(píng)估、檢查和驗(yàn)收的可行性。設(shè)立專項(xiàng)基金，建立基金的投資決策系統(tǒng)，健全資金管理與運(yùn)行機(jī)制是有實(shí)踐探索價(jià)值的資金管理模式。

(四)完善對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持政策

整合分散于各項(xiàng)稅收中的環(huán)保優(yōu)惠措施，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策：如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅減免的優(yōu)惠；對(duì)環(huán)保設(shè)備采用低稅率；對(duì)環(huán)保設(shè)備實(shí)行加速折舊；實(shí)行投資退稅，以鼓勵(lì)社會(huì)資金投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。制定環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高新環(huán)保技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和使用給予稅收鼓勵(lì)和財(cái)政補(bǔ)貼，如對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予稅收減免，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)允許稅前扣除，對(duì)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)給予稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)等。

(五)探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度

目前，實(shí)踐中的生態(tài)補(bǔ)償政策如退耕還林、退牧還草、環(huán)境保證金制度等已經(jīng)執(zhí)行了一個(gè)時(shí)期，生態(tài)補(bǔ)償?shù)目蚣茉趯?shí)踐中已經(jīng)形成，但要全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，還必須建立并完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼摺⒎?、法?guī)等保障機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄒ殉蔀楫?dāng)務(wù)之急，急需將補(bǔ)償?shù)念愋?、范圍、?duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容以法律或制度的形式確立下來(lái)。