糧食安全問題及其對策

韋琳琳

摘要針對目前出現(xiàn)的世界范圍內的糧食危機,分析了糧食安全的概念、糧食危機現(xiàn)狀及其產生的原因,進一步提出我國面對目前世界糧食安全狀況的應對策略。

關鍵字糧食安全;現(xiàn)狀;原因;對策

中圖分類號F326.11文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)08-0294-01

民以食為天,糧食是人類生存和發(fā)展的基礎,糧食安全問題關系到世界的和平與穩(wěn)定。近年來,全球糧價飆升,已引起各方面的關注。世界銀行相關報告顯示,截止2009年2月底,過去3年里國際市場小麥價格上漲181%、食品價格上漲83%。僅2007年國際糧價就上漲了42%。目前,新的糧食危機正在形成,各國已達成共識。面對糧食危機,針對糧食安全問題,我國需要進一步分析并得出解決問題的對策。

1糧食安全的概念

作為人類賴以生存的最基本、最必需的物質資料,糧食的生產和分配問題一直備受關注。1996年11月,《世界糧食安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會議行動計劃》中重申:“只有當所有人在任何時候都能夠在物質和經濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時,才實現(xiàn)了糧食安全”。由此可以看出,糧食安全包括確保生產足夠數(shù)量的食品;最大限度地穩(wěn)定食品供應;確保所有需要食品的人都能獲得食品。

2世界糧食問題現(xiàn)狀

世界糧食計劃署于2008年4月22日發(fā)表聲明說,糧價上漲就像一場“沉默的海嘯”,世界糧食計劃署正面臨著成立45年來最大的一次挑戰(zhàn)。2008年3月27日,作為國際米價標桿的泰國,其B級大米出口報價從580美元/t漲到760美元/t,僅用了1d的時間就讓米價暴漲了30%,4月17日,泰國大米再次爆出1 000美元/t的天價。世界銀行行長羅伯特佐利克向全世界發(fā)出警告,國際糧價上漲將使貧窮國家的1億人口更加貧困。就在糧價節(jié)節(jié)上升的同時,全球糧食儲備降低到了1980年以來的最低水平,國際公認的安全儲量是至少滿足全球70d的需求,而如今的全球糧食最多還能維持53d。

3糧食危機產生的原因分析

從需求供給角度來分析,引發(fā)全球糧價上漲的原因主要包括以下5條:①全球糧食總產量因嚴重自然災害而降低。近年來,全球氣候異常,災害嚴重。嚴重自然災害頻繁給世界糧食生產造成巨大損失,而且近年來世界糧食主要出口國減產量更多。②全球糧食消費量因經濟復蘇而增加。隨著全球經濟復蘇、世界人口增加,各國GDP增長和居民收入提高,民眾有能力消費更多的糧食和食用植物油。對肉蛋奶魚等動物蛋白食品消費量快速增長,從而導致消耗更多的飼料糧。③燃料乙醇異軍突起,消耗大批糧食資源。出于應對石油價格暴漲和保護生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略目標,替代性生物清潔能源備受青睞。燃料乙醇是生物清潔能源的一大品種,一些國家利用大量玉米等糧食生產燃料乙醇。導致糧食消費結構發(fā)生變化,促使世界市場糧食價格上漲。④生物柴油迅猛發(fā)展,消耗了大量植物油資源。生物柴油是生物清潔能源的另一大品種。歐盟是利用菜子油、大豆油等作原料生產和消費生物柴油的主要地區(qū)。由于歐盟各成員國對生物柴油生產的投資迅速增加,因而生產能力迅猛擴大,這自然會導致植物油料供應緊張。⑤全球糧食儲備量猛降。一方面,全球糧食總產量下降;另一方面,糧食消費量增長。2種相反的作用必然導致全球糧食儲備量下降。迄今為止,全球糧食儲備量已減少到30年來的最低水平,給世界糧食安全敲響了警鐘。

4解決我國糧食安全問題的對策

4.1調整和優(yōu)化糧食生產布局,努力擴大優(yōu)勢產區(qū)發(fā)展糧食生產

根據(jù)我國現(xiàn)有的自然條件和各地比較優(yōu)勢,加大對糧食優(yōu)勢產區(qū)的投入力度。重點加強這些地區(qū)良種引育、農技、農機、信息等服務體系和農田水利基礎設施建設,為糧食增產奠定牢固的物質基礎。

4.2主攻單產,穩(wěn)定增加糧食總產

在穩(wěn)定基本糧田和糧食播種面積的基礎上,大力實施科技興糧戰(zhàn)略,依靠科技進步,轉變糧食生產方式,努力提高糧食單產水平。大力調整糧食生產結構,積極推進糧食向優(yōu)質化、專用化、綠色化方向發(fā)展,提高糧食質量。

4.3加大優(yōu)良品種和種糧技術的推廣

建立科技支撐的長效機制,是今后中國糧食生產發(fā)展的必由之路。把科技因素作為糧食增產的重中之重,努力轉變農業(yè)生產增長方式,建立科技支撐的長效機制,最終依靠科技進步解決好中國的糧食問題。

4.4加強基本農田水利設施建設投入

增強糧食生產抗御自然災害的能力,增加農田基礎設施建設投入。建立糧食生產基礎設施投入的長效機制,關鍵要加大對連接田間地頭的小型農田水利等基礎設施建設的投入力度。

4.5嚴格耕地保護,穩(wěn)定糧食播種面積

發(fā)展糧食生產,關鍵是建立起耕地資源保護和有效利用的長效機制。建立耕地資源保護和利用的長效機制,把耕地減少控制在最低限度,協(xié)調好糧食作物與經濟作物的矛

盾,不斷改善和提高耕地質量,為提高糧食產出能力奠定堅實基礎。

4.6建立糧食生產抗風險能力的長效機制

糧食生產面臨著自然與市場雙重風險。因此,應建立糧食生產的抗風險機制,提高種糧農民抵御自然風險和市場風險的能力。通過制度創(chuàng)新,建立風險規(guī)避和損失補償機制。健全糧食期貨市場,規(guī)范市場交易行為,發(fā)揮期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)和風險規(guī)避作用。

5參考文獻

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