典型農(nóng)地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

張文靜 霍少偉

摘要介紹了典型農(nóng)地流轉(zhuǎn)的調(diào)查情況,提出了農(nóng)地流轉(zhuǎn)需要解決的問題以及推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的措施與建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)地流轉(zhuǎn);調(diào)查情況;問題;建議;陜西靖邊

中圖分類號F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)08-0252-01

1典型農(nóng)地流轉(zhuǎn)的調(diào)查

1.1基本情況

調(diào)查點(diǎn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積共33.33hm2,位于陜西省靖邊縣東坑鎮(zhèn)東勝村,屬典型的陜北風(fēng)沙灘水農(nóng)業(yè)區(qū),全村人均耕地面積0.20~0.27hm2,戶均耕地1.20~1.33hm2。流轉(zhuǎn)地位于該村與鄰村交界處,距離村莊較遠(yuǎn),基礎(chǔ)條件差。流轉(zhuǎn)地原屬旱地,種地靠天吃飯,遇雨年份收成較好,干旱年份欠收甚至絕產(chǎn),家庭分散經(jīng)營,耕種不便,種植效益低下,甚至有撂荒現(xiàn)象。2007年由該村農(nóng)民張宏如牽頭組織進(jìn)行了農(nóng)地集中規(guī)模流轉(zhuǎn)。

1.2基本做法

1.2.1分戶轉(zhuǎn)包,集中整理。流轉(zhuǎn)期限為10年,流轉(zhuǎn)價(jià)款按1 500元/hm2·a轉(zhuǎn)包到戶,流轉(zhuǎn)后及時(shí)組織平整田地,架設(shè)了高低壓線路,打深井4眼,埋設(shè)地下輸水管道,通過流轉(zhuǎn)整理,提高了土地生產(chǎn)能力。

1.2.2統(tǒng)一經(jīng)營,規(guī)模生產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)后,分區(qū)劃片,2007年主要種植玉米、西瓜、苜蓿;2008年種植紅蘿卜等蔬菜。生產(chǎn)經(jīng)營過程中統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一田間耕作、統(tǒng)一收獲銷售,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營,促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)資料購買環(huán)節(jié)中,實(shí)行與廠家掛鉤購買,降低了生產(chǎn)成本。產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié),實(shí)行批量銷售,提高市場競爭力。生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)統(tǒng)一技術(shù),統(tǒng)籌安排出工,實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),降低了勞務(wù)成本,同時(shí)提高了農(nóng)業(yè)市場競爭力。

1.2.3推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包出去,有的著重發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),有的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),有的發(fā)展勞動密集型蔬菜產(chǎn)業(yè),將全村農(nóng)業(yè)推向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集成化的發(fā)展模式。通過土地流轉(zhuǎn),以種植業(yè)為主導(dǎo)、養(yǎng)殖業(yè)為輔助,全面發(fā)展沼氣建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化建設(shè),形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)農(nóng)業(yè)新模式。

1.3農(nóng)地流轉(zhuǎn)取得的效果

1.3.1提高了土地生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)市場競爭力,增加了土地產(chǎn)出效益。通過土地流轉(zhuǎn),一是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和批量生產(chǎn),增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)市場競爭力。二是通過土地整理及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),土地產(chǎn)出能力提高。玉米產(chǎn)量由過去6 000 kg/hm2提高到13 500kg/hm2左右,增產(chǎn)約7 500kg/hm2,增收10 500元/hm2。

1.3.2降低了生產(chǎn)費(fèi)用,提高了經(jīng)濟(jì)效益。土地流轉(zhuǎn)后,實(shí)行農(nóng)場化經(jīng)營,農(nóng)用生產(chǎn)資料批量購進(jìn),農(nóng)資較市場價(jià)格低25元/t左右,每年可節(jié)約農(nóng)資費(fèi)用1 000元左右,較分散經(jīng)營每年節(jié)約用工1 000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日;采用機(jī)械化耕作,較分散經(jīng)營每年可節(jié)約耕作成本4 000元左右。經(jīng)核算,33.33hm2流轉(zhuǎn)地年凈效益15萬元。

1.3.3增加了農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)后,33.33hm2土地年勞務(wù)費(fèi)11萬元,農(nóng)民收入由過去純收入4 500元/hm2,變?yōu)檗D(zhuǎn)包費(fèi)1 500元/hm2、務(wù)工勞動力人均勞務(wù)收入2 600元、平均每戶出售農(nóng)家肥500元。土地流轉(zhuǎn)后,平均每戶轉(zhuǎn)包0.4hm2,流轉(zhuǎn)前戶均純收入1 800元,流轉(zhuǎn)后戶均純收入3 200元,同時(shí)搞活了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與第2、3產(chǎn)業(yè),產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了“租金+工資>種地收入”的積極效應(yīng),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營的有效途徑。

2關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的思考

2.1農(nóng)地流轉(zhuǎn)需解決的問題

一是農(nóng)民思想認(rèn)識問題,特別是農(nóng)民傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識與保守思想,缺乏有效的市場意識;二是農(nóng)村剩余勞動力問題,農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)會加劇農(nóng)村勞動力過剩;三是農(nóng)業(yè)資金短缺問題,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需要大量資金投入,而農(nóng)業(yè)普遍面臨資金不足,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)有機(jī)構(gòu)成低,制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;四是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題,投資農(nóng)業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,農(nóng)業(yè)面臨自然、市場風(fēng)險(xiǎn)雙重挑戰(zhàn),農(nóng)業(yè)企業(yè)不能大膽投資農(nóng)業(yè)。

2.2推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的措施與建議

2.2.1農(nóng)戶層面。一是加大宣傳、解放思想、提高認(rèn)識、調(diào)動農(nóng)民積極性,使農(nóng)民真正認(rèn)識到農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要意義;二是掌握技能,提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力。

2.2.2政府層面。一是建立農(nóng)村社會保障體系,解決農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)的后顧之憂;二是多渠道引入資金,保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)的資金需要,通過減稅貼息、鼓勵銀行和各種金融機(jī)構(gòu)簡化貸款手續(xù),積極為農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款;三是加大扶持力度,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、合作化發(fā)展,加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度,促使形成規(guī)模經(jīng)營;四是推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供給市場。

2.2.3市場層面。一是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系與中介組織,強(qiáng)化對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的服務(wù),為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供信息資源,指導(dǎo)規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,提高流轉(zhuǎn)成功率,降低農(nóng)戶交易費(fèi)用,促使農(nóng)地合理有序流轉(zhuǎn);二是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,使農(nóng)業(yè)企業(yè)大膽進(jìn)入農(nóng)業(yè)、投資農(nóng)業(yè)。

3參考文獻(xiàn)

[1] 楊朝暮,劉建軍,李翠華,等.關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的探討[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2009(2):139-141.

[2] 張斌,唐家錦,陶小培.對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查與思考[J].現(xiàn)代金融,2009(3):29-30.