中國海外租地種糧210萬公頃？

席志剛 崔箏

隨著全球糧荒引發(fā)國際糧價一路飆升中國糧食安全問題再受關注。據國務院發(fā)展研究中心最新預測，中國糧食凈進口量將由1997年的416萬噸增加到2010年的976萬噸和2020年的2224萬噸。屆時，中國將成為世界上最大的糧食進口國。

進口糧食不如進口土地，鼓勵中國農業(yè)企業(yè)到海外“租地種糧”或“買地種糧”，正不斷被政府方面提及。2008年6月，中國與蘇丹簽署一項農業(yè)合作議定書，中國將在蘇丹援建一個農業(yè)示范中心。該中心將成中國眾多海外農業(yè)項目之一，但在中國決策層的考量中，一幅更宏大的海外種糧戰(zhàn)略藍圖正在描繪，他們甚至考慮推進企業(yè)海外種糧戰(zhàn)略，把支持國內企業(yè)赴海外租賃或者購買耕地資源列為一項國家基本戰(zhàn)略，以強化中國的糧食安全。

配合國家外交戰(zhàn)略

自上世紀80年代以來，中國打造“海外農場”的熱情日益高漲，在俄羅斯、東南亞、中亞和拉美等地區(qū)先后建設了糧食、大豆等生產基地和橡膠、油棕、劍麻等稀缺資源開發(fā)基地；在菲律賓、柬埔寨、印度尼西亞、馬來西亞等國建立了規(guī)模龐大的農業(yè)技術示范中心或基地。

自上世紀80年代以來，中國打造“海外農場”的熱情日益高漲，在國外興建了很多農業(yè)開發(fā)基地。

自上世紀80年代以來，中國打造“海外農場”的熱情日益高漲，在國外興建了很多農業(yè)開發(fā)基地。

此前，西班牙一家非政府組織GRAIN發(fā)布名為《富國屯田》的報告，其中列出中國海外屯田的規(guī)模已達210萬公頃?！而P凰周刊》向農業(yè)部求證時，國際合作司的有關人士對此不置可否，“數據肯定不準確”。但該人士并未指出210萬公頃的數據與農業(yè)部統(tǒng)計的數據相比是多還是少。

中國農業(yè)“走出去”的早期實施，目的更多是緊密配合國家外交全局的國際政治目標，在國家外交戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，發(fā)展雙邊關系，以政府間農業(yè)援助，農業(yè)交流，建立農業(yè)示范區(qū)間或有一些國企購買農場等方式在海外發(fā)展種植計劃。這一時期，“走出去”以中國農墾（集團）總公司（以下簡稱“中墾集團”）等農墾系國有企業(yè)為主九重點則是非洲和東南亞。

1990年以來，中墾集團先后在非洲投資興建獨資、合資、控股農業(yè)項目7個，其中東南部非洲4個西部非洲3個擁有土地總面積達1.42萬多公頃。1989年，中墾集團在澳大利亞投資近300萬美元，購買昆士蘭46萬畝（3.067萬公頃）土地，成為中國在澳大利亞投資最大的農業(yè)企業(yè)。2000年9月，中墾集團所屬的中國農業(yè)海外發(fā)展總公司與柬埔寨簽署了2.65萬公頃土地的開發(fā)經營合同。

但令人感嘆的是，無限風光之后，“（中墾）集團現在爭取到了政策性破產被中國農業(yè)發(fā)展集團托管”，中墾集團的人士在電話中稱。

和中墾集團相比，中國農業(yè)部2004年組建的中國農業(yè)發(fā)展集團（以下簡稱中農發(fā)）毫不遜色。中農發(fā)所屬的農業(yè)種植業(yè)項目共11個，擁有土地35。萬畝（23.33萬公頃），已建成投產的耕地24萬多畝（1.6萬公頃），主要種植玉米、小麥、水稻等糧食作物以及劍麻、可可等經濟作物。還發(fā)展了一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，且大部分項目已進入成熟期和收獲期。

足跡遍布五大洲

除農墾系國有企業(yè)之外，中國各種糧大省農墾系統(tǒng)所屬的企業(yè)也在海外的土地上勤奮地耕耘，足跡遍布非洲、拉美，俄羅斯、東南亞、澳大利亞等地區(qū)。

在非洲，從1990年代初開始，江蘇農墾集團先后在贊比亞興辦友誼、喜洋洋、中華和陽光4個農場，擁有3萬畝（2000公頃）土地永久使用權；2005年，湖北農墾局成立湖北省聯豐海外農業(yè)開發(fā)有限公司，在莫桑比克建立示范農場，種植水稻、玉米等糧食作物，總計投資近1000萬美元，2007年初，陜西省農墾局與喀麥隆政府簽訂5000公頃水稻良種項目，總投資約5億元人民幣；2008年11月，重慶中一種業(yè)有限責任公司與重慶市長江農工商控股合資成立的中坦公司在坦桑尼亞圈下4500畝（300公頃）土地建農業(yè)園區(qū)。

比起在非洲租種土地的規(guī)模，中國在東南亞一些國家的租種則起步更早，更具規(guī)模。澳大利亞，泰國、越南，菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞以及緬甸等國家，都有中國的項目。在這些地方，中國的投資以企業(yè)形式進入，主要經營水稻，蔬菜、玉米等作物。2004年，重慶市政府與老撾簽訂農業(yè)綜合園區(qū)項目合作協議，規(guī)劃面積5000公頃，總投資498萬美元，包括種植業(yè)，水產業(yè)、加工業(yè)等7個具體項目。

中國在海外大量“租地種糧”，以強化國家的糧食安全。

在俄羅斯遠東地區(qū)及中亞地區(qū)中國邊境省份的農業(yè)投資探索早已開始。俄中合作建立的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工業(yè)基地已有7。多個開發(fā)土地面積10萬多公頃，黑龍江、吉林等省累計投資2億美元左右，主要種植大豆和蔬菜等，產品基本上在俄國內銷售，只是在遇到銷售困難時才小部分運回國內。2004年，中國新疆伊犁租用哈薩克斯坦阿拉湖縣區(qū)10.5萬畝（7000公頃）農田，租期從2004年春季開始，共10年。

1991年，新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳開始在澳大利亞投資興辦農場，取名叫中澳斯開普頓有限公司，該公司在新南威爾士州購買3萬多畝（2000公頃）農田，主要種植小麥，同時飼養(yǎng)牛羊。1996年，新疆農墾建設兵團所屬的新天集團，在古巴投資中古合資水稻農場項目，該項目是古巴最大的農業(yè)合資項目，完成土地開發(fā)5000公頃。緊接著，1998年該公司在墨西哥又購置1050公頃土地，種植水稻。

推動農業(yè)“走出去”

早在2003年年初，中央農村工作會議上就曾傳出消息，“要積極實施‘走出去戰(zhàn)略，鼓勵和支持有條件的企業(yè)到國外開發(fā)土地、林業(yè)、漁業(yè)等資源，發(fā)展農產品加工和貿易”但此事被提升到中央政府工作的高度，始于2006年開始的世界糧食價格全面上漲，2007年，隨著中國領導人不斷的出訪、考察，這項工作才被提上日程。

據記者了解，2007年國務院相關負責領導曾經找商務部、農業(yè)部以及國內各農業(yè)生產大省官員開會，專題研究鼓勵農產品生產企業(yè)走出去，通過興辦農場和農業(yè)綜合開發(fā)等方式到國外建立農產品加工基地和營銷網絡，

2008年金融風暴席卷全球后，歐美國家的投資熱開始減退，非洲、中東、拉美等國家和地區(qū)出現投資空當，它們不斷向處于安全狀態(tài)的中國企業(yè)拋出繡球，而且一些政府支持的項目還允許獨資。面對這樣的優(yōu)惠條件，一位中國農業(yè)國際合作促進會的人士表示：“這是中國農業(yè)‘走出去的大好時機。”

中國進出口銀行行長李若谷近日表示，在支持農業(yè)“走出去”，特別是參與非洲農業(yè)資源開發(fā)與合作方面，進出口銀行將通過提供對外優(yōu)惠貸款、開展“一攬子合作”等方式，積極培育農業(yè)跨國經營企業(yè)，推動有比較優(yōu)勢的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)“走出去”。

2007年，中興通訊旗下的中興能源曾通過通訊設備換來大批海外上地合同，在剛果（金）持有20萬公頃的棕櫚種植土地使用合同，在印尼有10萬公頃的棕櫚種植基地，并已展開種植。除此之外，中興能源預計將分別在馬來西亞、老撾、柬埔寨、泰國建設幾十萬公頃的種植基地，開展棕櫚種植。目前，中興能源的這種“走出去”戰(zhàn)略得到中國政府的支持。2008年7月，中國政府表示將對中興能源投資海外農業(yè)市場給予政策支持。中國農業(yè)部也同意將中興能源納入中國農業(yè)“走出去”的大框架內。

而根據各地匯報上來的跨國農業(yè)投資的經驗和教訓，決策部門也已經有了一些初步思路，即國有農墾大型企業(yè)仍將是主力。據悉，決策層已經把五大國有農墾集團確立為重點扶持對象，對應中亞、俄羅斯，非洲、東南亞、南美洲5個投資地區(qū)。

“新殖民主義”非議

但中國農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略在海外發(fā)展也并非一帆風順。據《重慶晚報》報道，即將投產坦桑尼亞農業(yè)項目的重慶種子公司2005年時在老撾曾遭遇虧損，同時在老撾淘金的另外4家私營企業(yè)，也因為“老撾的農戶生性悠閑、勞動效率低”等原因虧損而陸續(xù)撤離。據中國駐阿根廷使館經商處的官員介紹，福建省及河北省前些年曾在阿根廷進行過一些農業(yè)開發(fā)項目，但效果不佳。1996年時，中國曾有9家公司在澳大利亞經營牧業(yè)和種植糧食，但時至今日，不少中國公司都先后撤離了澳大利亞，現在只剩下中國農墾和西江農場兩家公司。

當地政治因素也干擾著中國農業(yè)海外的發(fā)展。2007年1月，中國和菲律賓一度達成協議，在未來5至7年內，向菲律賓農業(yè)投資49億美元，吉林省富華公司在菲律賓租種100萬公頃土地用于種植玉米，時限為50年。不過，這個被外界稱為“中國在海外最大的糧食生產基地”的農業(yè)項目，卻因菲律賓國內的反對聲音被無限期推遲。直到2008年8月，因阿羅約政府著眼于菲律賓長期發(fā)展的基礎設施建設，新的灌溉系統(tǒng)、大米自足供應的計劃，項目才重現生機。

除這些現實因素，中國還要面對西方國家發(fā)出的“新殖民主義”的指責。美國之音2008年5月曾報道說，中國把目光轉向外國，希望利用國外土地資源來保障中國的食品供應安全。有的媒體則干脆指出，中國到海外種地的目的就是為了殖民，為今后的擴張打下基礎。更多的指責則來自于中國借租種土地使勞務輸出成為變相移民，大量使用化肥、農藥，過度使用地力，則使土質遭到破壞，造成環(huán)境污染。

在這樣的環(huán)境下中國政府官員強調中國海外種植計劃是中國農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，而不愿被理解為“海外屯田計劃”。2008年11月，國家發(fā)改委公布《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，綱要中提出，國內糧價應逐漸與國際糧價接軌，同時農企也應與國際接軌，實施“走出去”戰(zhàn)略。

在《綱要》實施的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任張曉強否定了外國記者“海外屯田計劃”的說法，他稱中國農業(yè)“走出去”的目的是“在國際合作的進程中建立穩(wěn)定，可靠的進口糧源保障體系”，而并非農民或規(guī)模化企業(yè)直接購買，或租用國外土地的計劃。

海外種糧或成國策

中國海外“租地種糧”的沖動緣于國際糧價的高歌猛進，且中國耕地流失加速。統(tǒng)計顯示，1996年至2006年10年間，中國耕地面積累計減少1.3億畝（866.67萬公頃），目前正在死守18億畝（1.2億公頃）耕地的紅線。中國農民數量占全世界40%左右，而耕地面積僅占9%。一些中國學者認為，如果中國希望保障食品安全，減輕全球價格波動的影響，那么國內農業(yè)企業(yè)必須向海外擴張。

國際新聞社2008年5月在一篇報道中稱：“在泰國米價翻了3倍時，中國卻安然度過米價暴漲的危機……其中的解決方法就包括在境外購買土地，中國靠這種方法保證了自己的食品供應?！薄爸袊耐恋刭Y源和人口不成比例，中國要確保食品供應安全，就必須走出去。”中國農科院的姜文來認為，中國糧食緊平衡的局面不久將被打破，中國糧食供給將在8～10年后變得“很困難”。

在2008年4月舉行的“第二屆中國企業(yè)跨國投資研討會”上，農業(yè)部官員透露，政府部門正在探討相關的鼓勵政策，鼓勵農業(yè)企業(yè)“走出去”，到國外通過買地，租地生產糧食，以保證中國糧食安全。有消息人士透露，中國決策層正考慮推進企業(yè)海外種糧成為國家一項基本戰(zhàn)略，以強化中國的糧食安全。

與此同時，發(fā)展海外農業(yè)也確立了三項基本原則：投資地的選擇偏重與中國友好且政局穩(wěn)定的國家，規(guī)模大、擁有資金和人才有豐富海外投資經驗優(yōu)勢的大企業(yè)赴海外投資會得到特殊支持；企業(yè)在國內的資源和經驗優(yōu)勢要能夠與國外的投資環(huán)境相結合。不過，農業(yè)部國際合作司官員在電話中表示：“上報國務院的方案仍在繼續(xù)修改和完善中，目前農業(yè)部尚未擬定特別的鼓勵措施?！?/p>

但可以肯定的是，農業(yè)部農業(yè)貿易促進中心一位不愿具名的人士表示，中國農業(yè)已經具備“走出去”的技術優(yōu)勢，未來國家也將加大協調雙邊政策的力度。據統(tǒng)計，中國已經與五大洲30多個國家建立了農業(yè)合作關系。

編輯 蕭方 美編 黃靜