治污企業(yè)成致污大戶

羅科

部分污水處理廠對進(jìn)廠污水不加處理就直接外排，或向進(jìn)水管道注入清水、自來水以增加污水處理量：城市生活固體廢物有70%以上未作無害化處理就外運傾倒、堆置和填埋。

提高城市供水水質(zhì)，不能光靠自來水公司，直接影響水源水質(zhì)的還有污水處理和固體廢物處理，現(xiàn)行的污水與固體廢物處理機(jī)制漏洞百出，疊加了城市水質(zhì)危機(jī)。

污水處理廠作假

污水人工處理的本質(zhì)就是要通過來自人工外力的幫助來縮短水資源水質(zhì)循環(huán)和修復(fù)的自然空間尺度和時間尺度。

近幾年來，內(nèi)地廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加，全國工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1.64億噸。

但一個普遍的現(xiàn)實是，本承擔(dān)著“末端治理”任務(wù)的污水處理公司卻成了新的污染源。

建設(shè)部科技司巡視員武涌對《鳳凰周刊》坦言，迄今為止，全國所建的污水處理廠有近三分一未能正常運行。

而仍在運行著的污水處理廠在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，不少只是走過場。

近日，山東省檢查監(jiān)測80多家污水處理后發(fā)現(xiàn)，有50多家存在進(jìn)水“摻假”問題。在相同時期，相關(guān)部門督查貴州省12家污水處理廠后發(fā)現(xiàn)，超過半數(shù)污水處理廠存在作假情況。

另據(jù)報道，河南省于2007年年底前建成的130個污水處理廠全部通過環(huán)保驗收，實現(xiàn)穩(wěn)定運營。但短短不到5個月后，河南省有30座污水處理廠由于沒有穩(wěn)定運行受到環(huán)保部門通報批評。根據(jù)通報，新建污水處理廠或是以調(diào)試為名長期閑置，只是作為“樣子工程”應(yīng)付檢查，有的甚至對進(jìn)廠污水不加處理就直接外排或從旁路直排入河。

而這些污水處理廠不正常運行，武涌說主要原因就是運行費用不足。

建設(shè)部統(tǒng)計，2007年污水處理費收入共110億元，污水處理總量為179億噸，平均污水處理費收入僅為0.61元/噸。而據(jù)一位頗有經(jīng)驗的污水處理廠廠長分析，不計管道維護(hù)投資，污水處理廠常規(guī)的處理費用為1.1～1.2元/噸0.6與1.2元之間巨大的差距使污水處理廠正常運營遭遇瓶頸。此外，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹，國內(nèi)污水處理費的征收率總體僅在60%到70%之間，甚至更低。

與此同時，國家為控制環(huán)境，卻一再提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，短短幾年內(nèi)從GB8978-1996標(biāo)準(zhǔn)、GB18918 2002標(biāo)準(zhǔn)一級B升格到一級A。按照合同，如果不達(dá)標(biāo)排放，環(huán)保部門將予以處罰。

而一級B到一級A，除要新增設(shè)備外，光運行費用就會增加30%～5。%。一位業(yè)內(nèi)專家表示，很多污水處理廠實際連G B8978-1996標(biāo)準(zhǔn)都很難達(dá)到，這種情況下污水處理行業(yè)只能弄虛作假，只不過大家都心照不宣而已。

弄虛作假可以有無窮的辦法。前述山東和貴州在檢查污水處理廠時發(fā)現(xiàn)，有部分污水處理廠在面臨檢查時向進(jìn)水管道注入清水或自來水以增加污水處理量;或者是收集雨水而不是污水加以處理。

污水處理廠如果不能規(guī)范到位運作很有可能成為新的污染源。

而作假能成功的原因在于污水處理廠只需匯報污排水出口的污水處理量。

為了實時監(jiān)控，2008年開始，建設(shè)部城建司搭建了污水處理動態(tài)系統(tǒng)，運行污水廠一臺和市環(huán)保部門時時聯(lián)網(wǎng)的在線自動檢測儀，每隔一段時間就會自動給市環(huán)保局檢測中心上傳COD濃度、瞬時流量、排放總量、氨氮量等數(shù)據(jù)。

但一位在污染企業(yè)和污水處理廠工作過的人士告訴記者，相關(guān)部門一味脫離實際地抓執(zhí)行并不能保證企業(yè)是一根管道排水，而且很多污水處理企業(yè)在線檢測儀上的數(shù)據(jù)，實際是做過手腳的。

該人士曾經(jīng)去蘇州一家電子廠安裝銅離子監(jiān)測儀，該廠負(fù)責(zé)水處理的經(jīng)理提出，監(jiān)測儀調(diào)試得不要準(zhǔn)，只要讀數(shù)不是0，也不太高，有個0.2或者0.3、0.4最好了。超標(biāo)了環(huán)保局要找麻煩，讀數(shù)是。環(huán)保局也不相信。

建設(shè)部城市建設(shè)司巡視員（正司級）張悅對記者表示，建設(shè)部正在制定出臺城鎮(zhèn)污水處理激勵政策，包括改變財政投入方式即變項目建設(shè)資助為環(huán)境產(chǎn)出補(bǔ)助;強(qiáng)化污水收費制度，即變企業(yè)無奈拖欠為預(yù)先支付劃撥。

固體廢物移動污染

影響飲用水水源水質(zhì)的，除污水處理行業(yè)造假外，污水處理后的污泥安置以及城市固體廢物處理也“功不可沒”。

脫水處理后的污泥如何處置是全國性難題，一般污水處理過程中產(chǎn)生的污泥含有大量的有機(jī)污染物，同時含有病原菌、重金屬、致癌化學(xué)物質(zhì)等潛在的有毒有害成分，是污水處理過程形成的最主要的潛在二次污染源，倘若得不到適當(dāng)?shù)臒o害化處理，會對環(huán)境造成巨大的影響。

由于污泥往往被垃圾處理廠和化肥廠拒收，污泥處置成為污水處理廠一大難點。2008年4月，有世界三大水務(wù)巨頭之一背景的重慶中法唐家沱污水處理有限公司因?qū)a(chǎn)生的污泥委托給不具備處置能力的單位外運傾倒，未采取無害化處置措施，而被重慶市環(huán)保局環(huán)境行政處罰8萬元。

污泥還只是千萬固體垃圾中的一種。目前全國有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。中國固廢網(wǎng)副總經(jīng)理李建軍介紹，一個業(yè)內(nèi)共識是，至今城市生活固廢仍有70%以上不是無害化處理。

大陸自1994年收取垃圾服務(wù)費，但內(nèi)容限于垃圾收集和運輸。從2002年一些城市相繼收取垃圾無害化處理費，但到現(xiàn)在661個設(shè)市城市中約三分之二未完全落實“城市生活垃圾收費制度”。

即使收費的城市，每噸垃圾填埋補(bǔ)貼費用也是四五十元左右，處于入不敷出的邊緣（至少需要60元），偏低的垃圾處理費造成了垃圾處理無法達(dá)到較高的無害化處理標(biāo)準(zhǔn)。

威立雅環(huán)境服務(wù)（中國）有限公司技術(shù)總監(jiān)張進(jìn)鋒表示，近些年，惡性競爭正導(dǎo)致垃圾處理價格不合理下降，2004年成都市垃圾處理補(bǔ)貼費為71元/噸，2007年的青島市為61元/噸，2008年2月成都市垃圾處理補(bǔ)貼費降到了50元/噸，到了2008年6月，海口市的垃圾處理補(bǔ)貼費已到48元/噸。

“現(xiàn)在垃圾處理市場化項目出現(xiàn)了低價中標(biāo)的趨勢，這種趨勢潛在的危險就是未來的高污染。”，張進(jìn)鋒直言，要警惕垃圾處理領(lǐng)域的“三鹿奶粉”事件。

一方面是投資人不斷趨低的出價傾向，另一方面缺乏規(guī)制制約，違規(guī)成本太低，致使部分投資人敢于或不得不冒險。

李建軍稱，有些企業(yè)拿到政府補(bǔ)貼費用后，就直接把垃圾搬運到城外一扔了事。而要對表現(xiàn)不好的企業(yè)作出處罰非常困難，部分是由于協(xié)議中缺乏明確具體的業(yè)績要求，監(jiān)督程序及在偏離情況下的制裁以及執(zhí)行的機(jī)制，

環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司一位官員介紹，中國每年產(chǎn)生約1.6億噸城市生活垃圾，城市生活垃圾焚燒、焚燒制能、堆肥、再回收利用等處理方式所占比例很低，90%以上處置方式是不同標(biāo)準(zhǔn)的填埋（或堆置），這些垃圾入滲率達(dá)60%，即污染物絕大部分可能會進(jìn)入土壤，嚴(yán)重污染土壤和地下水，對飲用水水質(zhì)造成威脅。

一位業(yè)內(nèi)專家更是稱，國內(nèi)生活垃圾還算是處理不錯的，相比之下工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾和糞便污染更嚴(yán)重，也更沒有得到有效處理。

面對這種日夜持續(xù)的威脅政府卻缺乏對地下水的質(zhì)量有效的評價和管理系統(tǒng)。

情況還在變糟，在城市劃片競拍垃圾處理權(quán)時的企業(yè)低價中標(biāo)，最后變成一種可怕的低水平中標(biāo)，嚴(yán)重妨礙了技術(shù)水平的發(fā)展

李建軍稱，現(xiàn)在很多防二次污染的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都難以做到，例如垃圾滲濾液的處理上，2008標(biāo)準(zhǔn)氨氮很難達(dá)標(biāo)，而工藝采用膜處理，一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)根本就沒法執(zhí)行，設(shè)備買了也是裝裝樣子，用不起。結(jié)果是眾多垃圾處理設(shè)施實際變成了污染轉(zhuǎn)移活動。

傅濤表示，這些自來水廠污水處理廠和固廢處理問題背后，都是政府前幾年公用事業(yè)快速市場化，公共支出和監(jiān)管責(zé)任履行弱化的后果。

正是監(jiān)管的缺位以及對水環(huán)境行業(yè)定位不清，在城市公用事業(yè)改革變動軌跡中，讓城市人須臾不可離開的水成了人們的一塊心病。

編輯 王何畏 美編 青年