中國自來水管理落后30年

羅科

德國人口渴時(shí)，會(huì)隨手接杯自來水，不加熱也不過濾。雖然德國有200多種不同品牌的礦泉水，但德國聯(lián)邦衛(wèi)生部還是告誡消費(fèi)者，喝自來水其實(shí)是最安全的選擇。

從2006年開始，法國人自來水直接飲用量也逐漸超過瓶裝水的使用量。

相較之下，以行政區(qū)域?yàn)榉指畹墓芾砟Ｊ?、老舊的輸水管網(wǎng)、20年不變的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，使得中國自來水“狀況”多多，不忍目睹，更不用說“直飲”了。

“分散治理”難敵“一體化”

歐洲對自來水的安全感，緣于一系列水務(wù)制度的安排保障。天津市自來水集團(tuán)有限公司高級(jí)工程師徐景翼說，國內(nèi)供水水質(zhì)、管理和控制水平、人員素質(zhì)三個(gè)方面，要比國外發(fā)達(dá)國家水平相差20～30年以上。

“一體化”管理是世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)主要采用的模式。

西方水質(zhì)的安全，首起于對水資源的一體化管理。

城市水務(wù)管理比較好的國家如法國，英國、德國、荷蘭，都有一個(gè)共同之處，就是水資源的水量、水質(zhì)真正做到了一體化管理。英法兩國頒布一系列法令，要求水量水質(zhì)并重，取水必須事先得到許可，污水必須經(jīng)過處理，達(dá)到法律規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)才能排入河流或湖泊。

體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上，大江大河不是按行政區(qū)域而是以流域?yàn)閱卧乃|(zhì)與水量統(tǒng)一管理，幾乎各國大江大河都采用這種模式。在法國，有5條主要的河流，即龍河、盧瓦爾河、萊茵河、羅納河、賽納河。這些江河按照流域被分為相應(yīng)的水文區(qū)域，每一個(gè)區(qū)域都有一個(gè)自己的水經(jīng)營機(jī)構(gòu)。這些水經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行包括收取水費(fèi)、排污費(fèi)，水資源開發(fā)，供水等質(zhì)與量的統(tǒng)一管理。

英國供排水服務(wù)按照自然流域劃分管理范圍，合并成10個(gè)地區(qū)水務(wù)局。泰晤士河水務(wù)局是在全國范圍內(nèi)建立的10個(gè)水務(wù)局之一。通過這個(gè)水務(wù)局實(shí)現(xiàn)了對泰晤士河從上游到下游、從供水到排水的一體化管理。職責(zé)包括編制水長期戰(zhàn)略和計(jì)劃;開發(fā)建設(shè)新水源;為轄區(qū)居民提供潔凈、充分的用水;提供排水設(shè)施，對污水進(jìn)行處理;恢復(fù)和維護(hù)河流和其他水域的清潔和衛(wèi)生;維持、改進(jìn)和擴(kuò)大淡水漁業(yè)生產(chǎn);全面監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)有關(guān)土地的排水和防洪事務(wù)，保護(hù)娛樂用水域及相關(guān)土地;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水綜合管理現(xiàn)狀調(diào)查;制訂水中長期供求計(jì)劃。

職責(zé)和權(quán)力的全面覆蓋，使得一些國家有力量禁止任何工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、畜牧業(yè)、旅游設(shè)施，進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)。

柏林在含水層周圍按不同的距離劃分了三級(jí)水源保護(hù)地帶，其中在采水點(diǎn)周圍10米范圍內(nèi)的一級(jí)保護(hù)帶要求最為嚴(yán)格，禁止一切有污染的物質(zhì)滲入地面，違者將被罰以巨款。

“歐盟規(guī)定水源的TOC（總的有機(jī)物）不得有異常，這在歐盟很容易而在中國卻很難。歐盟通過上下游全程監(jiān)控和管理，保證所有的污水都處理，河流水質(zhì)不會(huì)發(fā)生什么變化。而國內(nèi)，就不知道有多少排污口，不知道有多少未經(jīng)處理就排出去了，TOC隨時(shí)在變?！敝袊聊竟こ虒W(xué)會(huì)給水排水分會(huì)給水委員會(huì)副主任王占生表示。

目前，國內(nèi)水管理體制上，上下游管理不同部門，一些自來水廠負(fù)責(zé)人曾多次向建設(shè)，衛(wèi)生部門抱怨，自來水水質(zhì)不穩(wěn)定很多緣于水源水質(zhì)不穩(wěn)定，但板子最后總是打在自來水廠身上。

在中國，大江大河實(shí)則是以行政區(qū)域?yàn)榉指钸M(jìn)行管理，現(xiàn)存的長江、黃河水利委員會(huì)一方面沒有對沿江河省份的約束力，另一方面只管排洪灌溉等水量問題而不負(fù)責(zé)水質(zhì)。

近期，水利部原農(nóng)水司司長張?jiān)篮粲?，水?wù)局必須對防洪，供水，用水、排水、節(jié)水、污水治理和回用、水環(huán)境治理等，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。其中，爭取從大城市和市縣兩頭突破，率先實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。老化管網(wǎng)降低水質(zhì)20%

管道污染是自來水受污染最常見的因素，而供水管網(wǎng)的投資又占城市供水總投資的70%左右。

為了保證自來水達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)，日本可謂頗費(fèi)心思，尤其在對管道的保護(hù)上。

據(jù)了解，由于不銹鋼更耐腐蝕，衛(wèi)生方面強(qiáng)于其他材質(zhì)。日本的自來水管道大都使用不銹鋼，日本自來水協(xié)會(huì)早在上世紀(jì)80年代就制訂了管道和閥門的材料使用標(biāo)準(zhǔn)。

國外多采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管網(wǎng)設(shè)計(jì)和調(diào)度，地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)已較多地應(yīng)用在水資源管理、管網(wǎng)的調(diào)度和維修等方面。

對于送水管道和水槽，自來水公司有專門的維護(hù)部門，每半年清潔一次，維護(hù)期間會(huì)停水兩到三小時(shí)，平時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)管道有老化問題，也會(huì)立即維修或更換。

德國在人口密集的大城市，水質(zhì)監(jiān)測不是一天一次，而是一小時(shí)一次。居民可以隨時(shí)打電話索取自來水公司水質(zhì)報(bào)告。

目前，國內(nèi)供水管網(wǎng)鋪設(shè)時(shí)間大多在50年以上，北京部分管網(wǎng)已有上百年歷史?，F(xiàn)有供水管網(wǎng)中，灰口鑄鐵管占較大的比重，大多數(shù)城市達(dá)50%以上，個(gè)別城市甚至達(dá)90%以上。而灰口鑄鐵管，鍍鋅鐵管等材質(zhì)差，易形成水垢，腐蝕嚴(yán)重，抗壓強(qiáng)度低。

對既有的供水管網(wǎng)，除發(fā)達(dá)城市有電子監(jiān)控系統(tǒng)外，眾多市縣一旦出現(xiàn)爆管、水漏，通常只有靠圖紙和經(jīng)驗(yàn)去查找事故地點(diǎn)。

中國疾控中心環(huán)境所研究員鄂學(xué)禮表示，國內(nèi)因供水管網(wǎng)問題，一般出廠水經(jīng)過管網(wǎng)后會(huì)平均降低水質(zhì)20%。

市場化水廠行政定價(jià)

合理的水價(jià)決定著水務(wù)企業(yè)保證水質(zhì)的積極性和改進(jìn)水處理技術(shù)的能力。

歐美等發(fā)達(dá)國家在確定水商品的價(jià)格和收費(fèi)體系時(shí)一般遵循以下幾條原則：成本補(bǔ)償原則，合理利潤原則，反映市場變化、及時(shí)調(diào)整價(jià)格原則，用戶公平負(fù)擔(dān)原則，提高資源配置效率原則。

對水價(jià)的調(diào)整，各國通常要考慮通貨膨脹水平和社會(huì)承受能力進(jìn)行宏觀指導(dǎo)性干預(yù)，在保證一定時(shí)期（一般為1～2年，最長不超過5年）水價(jià)基本穩(wěn)定的條件下，由政府機(jī)構(gòu)或供用雙方委托機(jī)構(gòu)或供水單位及時(shí)調(diào)整水價(jià)。

法國水價(jià)政策的制定是在國家宏觀指導(dǎo)下，釆取謹(jǐn)慎而又民主的對話方式及水價(jià)聽證會(huì)制度，通過各流域委員會(huì)與用戶協(xié)商，確定水費(fèi)和污染稅費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，并由各流域委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)水管局負(fù)責(zé)向用戶收取。

英國水價(jià)的制定完全按市場經(jīng)濟(jì)條件下投入一產(chǎn)出模式運(yùn)作，確保回收成本，并有適度盈余，國家設(shè)定一個(gè)價(jià)格上限進(jìn)行宏觀調(diào)控。

中國普通城市居民生活用水平均水價(jià)約為3元/噸，而德國的自來水價(jià)格每立方米高達(dá)人民幣16元錢左右。與發(fā)達(dá)國家相比，我國居民水費(fèi)占支出比例僅為國外的一半左右。

其中一個(gè)原因是，中國自來水廠已實(shí)現(xiàn)市場化，自負(fù)盈虧，但終端產(chǎn)品的水卻實(shí)行行政定價(jià)。而中國一直未能出臺(tái)供水成本的監(jiān)測辦法，也不是獨(dú)立的專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)成本審核。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，中國一些城市對水價(jià)的確定，是市長拍腦袋憑感覺的結(jié)果。

目前在各種生產(chǎn)成本上升情況下，國內(nèi)有的城市10年未上調(diào)過水價(jià)。2008年上半年，水務(wù)行業(yè)平均利潤為-1.17%。飲用水標(biāo)準(zhǔn)滯后

中國香港每年七成以上的用水，是來自途經(jīng)深圳的東江水。東江水先是通過管道流進(jìn)深圳水庫，預(yù)處理后用泵直接抽到香港去深圳查看過的王占生說，供應(yīng)香港的水水質(zhì)不錯(cuò)，濁度在0.3度左右，相比之下，大陸的出廠水濁度標(biāo)準(zhǔn)是1度。

廣東省水利廳長黃柏青在2008年也曾對香港保證，廣東對港供水堅(jiān)持三個(gè)原則：一是在維持年最終供水量11億立方米不變的前提下，確保香港的水量要求;二是力爭最好的水質(zhì);三是建立合理的資源水價(jià)。

除開發(fā)水源外，設(shè)計(jì)、建造、維修及操作供水系統(tǒng)等一系列環(huán)節(jié)，也都是由香港水務(wù)署一個(gè)部門負(fù)責(zé)完成的。

對于水質(zhì)控制，則由水務(wù)屬下屬的水質(zhì)科學(xué)部負(fù)責(zé)進(jìn)行理化和生物化驗(yàn)，監(jiān)察水質(zhì)。水樣水來自進(jìn)水口，原水水庫、凈水廠廠外清水庫、干管和用戶水龍頭，實(shí)行全覆蓋。

政府管控同時(shí)，水廠則實(shí)行社會(huì)化經(jīng)營，由政府組織進(jìn)行供水競標(biāo)，中標(biāo)者成為供水商負(fù)責(zé)賣水給政府。發(fā)展商以及其他社會(huì)單位用水都直接與政府發(fā)生關(guān)系，用水者向政府繳納水費(fèi)。由于這種“（水）廠網(wǎng)分離，競價(jià)上網(wǎng)”的方式，使供需雙方都直接與政府打交道，避免了可能出現(xiàn)的亂收費(fèi)及工程施工中可能存在的暗箱操作行為。

在水處理環(huán)節(jié)，香港實(shí)現(xiàn)了深度處理工藝，即將水源導(dǎo)入水廠沉淀之前，加粉末活性炭消除水中氣味和顏色。王占生說，一噸水要加粉末活性炭20mg/L，折算下來一噸水要多花6分錢。

嚴(yán)格的處理工藝背后，是在水質(zhì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)上，香港早早就采用了世界衛(wèi)生組織（WHO）的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而不是參照大陸20年不變的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

世界范圍內(nèi)具有代表性的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有三部：世界衛(wèi)生組織（WHO）的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》，歐盟（EC）的《飲用水指令》以及美國環(huán)保局（USEPA）的《國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。其他國家或地區(qū)的飲用水標(biāo)準(zhǔn)大都以此為基礎(chǔ)或重要參考，來制定本國國家標(biāo)準(zhǔn)。其中世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)最多，而且5年一更新。

在水質(zhì)安全上，香港水務(wù)署還引入社會(huì)監(jiān)督，成立客戶聯(lián)絡(luò)小組。成員是由電腦客戶資料庫中以隨機(jī)抽樣方式選出的客戶。每季度客戶聯(lián)絡(luò)小組活動(dòng)一次，了解用戶對水的需求（包括水質(zhì)、水壓、水量、水價(jià)、服務(wù)）和對供水服務(wù)水平的期望，用戶還可以參觀水廠了解飲用水處理過程。