如何在初次分配中體現(xiàn)公平

劉金剛

[摘要]本文通過分析“初次分配重效率,再分配重公平”的歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實弊端,探究在初次分配中體現(xiàn)公平的問題。第一,更新觀念,指導(dǎo)實踐改革。第二,打破不合理的壟斷,創(chuàng)造一個公平的市場競爭環(huán)境;提高勞動報酬在初次分配中的比重;進(jìn)一步規(guī)范國企改制的程序和方法;保證人們公平地獲得就業(yè)機會和勞動報酬;第三,制度上的嘗試:嘗試工資立法,通過強制性的工資立法介入市場的分配體系;稅收制度的改革,考慮征收遺產(chǎn)稅。

[關(guān)鍵詞]分配;效率;公平

改革開放以來,我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破30萬億元,成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。初次分配重效率,再分配重公平,即所謂的“做蛋糕,分蛋糕”,對此做出了巨大的貢獻(xiàn)。但伴隨我國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時,城鄉(xiāng)、地區(qū)、居民之間的收入差距呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢,作為監(jiān)控貧富差距的主要指標(biāo),中國目前的基尼系數(shù)已經(jīng)高達(dá)0.53,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了正常合理的限度。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般說法,這一指標(biāo)超過0.4,即意味著進(jìn)入警戒狀態(tài),而一旦超過0.6,則預(yù)示著社會不安定趨勢加劇。我國社會中已潛伏著許多不穩(wěn)定的因素,因此,在中共十七大的報告中提出了“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重?！?/p>

一、“初次分配重效率,再分配重公平”的歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實弊端

從1993年十四屆三中全會起,“優(yōu)先”與“兼顧”的提法一直在延續(xù)著,2002年的十六大報告講得更為具體,除講“堅持效率優(yōu)先,兼顧公平”外,還進(jìn)一步說明:“初次分配注重效率,發(fā)揮市場的作用,鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平,加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能調(diào)節(jié)差距過大的收入”。

1、“初次分配重效率,再分配重公平”的歷史貢獻(xiàn)

十多年來,我國經(jīng)濟(jì)取得了高速的發(fā)展,國內(nèi)生產(chǎn)總值從1993年的35334億元,到2002年已經(jīng)增長到120333億元,年均增長速度保持在9.85%以上,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1993年的2988元,到2002年增加到9398元。

盡管從十六屆四中全會起,中央已放棄了“效率優(yōu)先,兼顧公平”的提法,但理論界的爭論一直沒有停止。筆者認(rèn)為,實踐中,我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍以“效率優(yōu)先,兼顧公平”這種收入分配思想為指導(dǎo),蛋糕是越做越大了,從2003年始到中共十七大召開,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了近一番。

十六大以后,國內(nèi)生產(chǎn)總值的年增長速度都保持在10%以上,以致目前所稱的我國經(jīng)濟(jì)總量正在趕上甚至已經(jīng)超過了德國。然而,在我國經(jīng)濟(jì)取得高速、持續(xù)增長的同時,我國城鄉(xiāng)、地區(qū)及各群體之間的收入差距都擴大了,貪污、腐敗、尋租、錢權(quán)交易之風(fēng)也屢禁不止。

2、“初次分配重效率,再分配重公平”的現(xiàn)實弊端

另有資料顯示,1995年,中國的城鄉(xiāng)人均收入差距為2.5倍,目前更已擴大至高于3倍。這種居民貧富差距懸殊以及地區(qū)發(fā)展間的不平衡,已經(jīng)開始威脅、制約人與社會的全面發(fā)展?？梢缘贸龅慕Y(jié)論是:僅僅依靠二次分配來調(diào)節(jié)這種過高的收入差距是行不通的,必須轉(zhuǎn)變“效率”與“公平”關(guān)系的理念,將公平同樣體現(xiàn)于一次分配中來。

二、“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”,將公平提到初次分配中

初次分配體現(xiàn)公平,意在遏制近年收入分配狀況的不斷惡化,貧富差距不斷擴大的趨勢,這是收入分配政策的一大創(chuàng)新,理論必須由實踐來檢驗,只有具體的、可操作的措施才是創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。就此提幾點建議:

1、更新觀念,指導(dǎo)實踐

分配的公平?jīng)Q不僅僅是結(jié)果的公平,這僅僅是停留于靜態(tài)的角度;從動態(tài)的角度來看,這種公平應(yīng)該是起點公平、過程公平和結(jié)果公平三者的統(tǒng)一體,三個環(huán)節(jié)缺一不可,起點公平和過程公平是結(jié)果公平的前提和保證。雖然分配的過程由初次分配和再分配兩個過程組成,但在我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下,市場還是不成熟的市場,發(fā)育不充分,市場體系不健全,秩序不規(guī)范,競爭機會不均等,市場監(jiān)管不得力,法制建設(shè)滯后,非市場因素干擾嚴(yán)重,市場的基礎(chǔ)性分配功能受到嚴(yán)重制約,勞動、資本等生產(chǎn)要素的價格與價值長期背離,收入差距并不完全是市場競爭的結(jié)果,非市場因素(壟斷、特權(quán)等)參與分配產(chǎn)生的不合理不合法收入是收入差距持續(xù)擴大的主要根源,這是初次分配領(lǐng)域不合理的制度安排造成的。這些問題產(chǎn)生于生產(chǎn)領(lǐng)域(初次分配),必須在此領(lǐng)域解決,再分配是無能為力的,從產(chǎn)生過“拉美陷阱”的國家來看,若初次分配不顧公平,僅依靠再分配進(jìn)行調(diào)節(jié),只能造成很高的財政赤字,發(fā)生金融危機。

2、實踐中的可行性措施

(1)打破不合理的壟斷,為企業(yè)創(chuàng)造一個公平的市場競爭環(huán)境。企業(yè)之間由于生產(chǎn)經(jīng)營條件的差異而產(chǎn)生的分配不公平,典型的例子就是壟斷性行業(yè)與其他行業(yè)之間的收入差距過大。例如目前我國做手機通信業(yè)務(wù)的主要有中國移動和中國聯(lián)通兩家大企業(yè),二者之間雖然在進(jìn)行著激烈的競爭,但消費者并沒有從競爭中得到太多實惠,因為二者都具有一定的市場份額,移動和聯(lián)通兩種業(yè)務(wù)之間仍存有很多矛盾,更多的用戶只能從本業(yè)務(wù)中得到一點優(yōu)惠,可關(guān)于兩種業(yè)務(wù)之間的就非常微薄了。所以應(yīng)沖破由這兩家大企業(yè)壟斷的局面,積極鼓勵其他有實力的企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域。

(2)加強企業(yè)的社會責(zé)任感,提高勞動報酬在初次分配中的比重。現(xiàn)代企業(yè)是投資者、經(jīng)營者和勞動者的利益集合體,它不僅要追求利潤,對投資者負(fù)責(zé),而且要對企業(yè)員工和社會公眾負(fù)責(zé)。我國是社會主義國家,企業(yè)應(yīng)該盡力處理好勞動關(guān)系和社會關(guān)系,實現(xiàn)“勞資兩利”和社會福利。企業(yè)內(nèi)部資本所有者、經(jīng)營管理者和勞動者之間存在分配不公平。雖然生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配是初次分配的原則,但受勞動力資源豐富和歷史上工資水平偏低等因素的影響,當(dāng)前初次分配存在著資本所得不斷提高、勞動所得相對下降的趨勢。勞動收益的流失,是初次分配不公的一個突出表現(xiàn),也是社會矛盾累積的一個重要因素。

(3)進(jìn)一步規(guī)范國企改制的程序和方法,防止借產(chǎn)權(quán)改革之名將國有資產(chǎn)變?yōu)樾〖瘓F(tuán)或個人財產(chǎn)。

(4)實施積極的就業(yè)政策,逐步消除勞動力流動的障礙,建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場,保證人們公平地獲得就業(yè)機會和勞動報酬。

3、制度上的嘗試

初次分配中勞動和報酬相一致,才是真正意義上的按勞分配,但是在現(xiàn)實生活中往往很難做到這一點,要解決初次分配不公平的突出現(xiàn)象,必須重視初次分配的制度建設(shè)。

(1)嘗試工資立法,通過強制性的工資立法介入市場的分配體系。在具體的做法上有兩個初步成形的手段:一是工資集體協(xié)商制度,通過企業(yè)、行業(yè)等不同層級的集體民主協(xié)商以提高職工待遇;二是勞動合同法的貫徹,督促企業(yè)在內(nèi)部建立正常的工資增長制度,提高職工的工資水平,也就是說強制企業(yè)提升員工工資。

(2)稅收制度的改革,考慮征收遺產(chǎn)稅。關(guān)于在我國征收此稅,歷史上的爭論一直在進(jìn)行著,但最終被擱置。目前,針對我國收入差距的不斷擴大,應(yīng)重新將其提上日程。有資料顯示,中國進(jìn)入批量生產(chǎn)億萬富豪階段,在2004年中國富裕人士(超過100萬美元金融資產(chǎn))達(dá)到23.6萬人,這些人士的總財富為9690億美元。這些歸入富豪俱樂部的成員,每人擁有的平均資產(chǎn)超過410萬美元,約合人民幣3400萬元。美林集團(tuán)亞太區(qū)副總裁馬蓉發(fā)言:“中國的富裕人士是世界上增長最快的幾個國家之一?！庇枚愂帐侄蝸碚{(diào)節(jié)個人所得是一種必然現(xiàn)象,政府通過征稅來實現(xiàn)財富轉(zhuǎn)移支付,為貧困者提供生活保障。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]吳忠民.“效率優(yōu)先,兼顧公平”究竟錯在哪里[J].社會主義經(jīng)濟(jì)理論與實踐,2007.6.