抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán)論析

劉慶禮

[摘要]本文探討了抗日根據(jù)地實行“三三制”政權(quán)的歷史經(jīng)驗。是中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭這個特殊的歷史時期對政權(quán)建設(shè)的一次偉大的嘗試,取得了巨大的成功。它調(diào)動了各階級、階層抗戰(zhàn)的積極性,有力地推動了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展,也為人民民主政權(quán)的建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗,為爭取抗戰(zhàn)勝利做出了重要貢獻。

[關(guān)鍵詞]抗日根據(jù)地;“三三制”政權(quán);作用;經(jīng)驗

抗日戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨為了團結(jié)一切可以團結(jié)的力量參加抗戰(zhàn),積極倡導(dǎo)并推動建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,又將其付諸于政權(quán)建設(shè)的具體實踐。這就是在抗日根據(jù)地建立的一種嶄新的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)——“三三制”政權(quán)。探究“三三制”政權(quán)形成和發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容,對于我們今天實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政仍有啟示意義。

一、“三三制”政權(quán)的建立背景

作為一個政權(quán)形態(tài),“三三制”政權(quán)的產(chǎn)生不是偶然的,不是來自于某個共產(chǎn)黨高明人士的主觀臆想,而是受全國民主運動的影響,并結(jié)合根據(jù)地自身實際,根植于抗日戰(zhàn)爭的偉大實踐,因民主政治建設(shè)的需要而產(chǎn)生的。

1、實行“三三制”是建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,團結(jié)各階級、階層共同抗日的需要

“三三制”作為一項具體工作政策,是在中共當時的政治路線和總的行政管理策略思想指導(dǎo)下制定的。1937年7月全國性抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后,在國共兩黨建立第二次合作關(guān)系的基礎(chǔ)上,抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。1937年10月以后,根據(jù)洛川會議精神,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊挺進敵后,開辟了大塊的根據(jù)地?？箲?zhàn)初期,根據(jù)地無論是在經(jīng)濟、文化、思想、軍隊編制,還是在政權(quán)建設(shè)方面,都貫徹執(zhí)行了統(tǒng)一戰(zhàn)線的總的方針政策。然而在政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)上,共產(chǎn)黨由于較高的威望得到了根據(jù)地人民的普遍擁護,以致在初期的選舉中,共產(chǎn)黨員的比例占據(jù)明顯優(yōu)勢,這既不利于調(diào)動各黨各派和各階層人民共同抗日的積極性,也不利于體現(xiàn)政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。1940年3月,毛澤東提出“三三制”原則,希望通過對參政人員比例的調(diào)整,來明確各抗日階級、階層在根據(jù)地政權(quán)中的地位,從而擴大根據(jù)地政權(quán)的階級基礎(chǔ),以達到進一步實現(xiàn)團結(jié)抗日目的。

2、實行“三三制”是穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展抗日根據(jù)地,爭取各階層力量支持的需要

抗日戰(zhàn)爭進入相持階段后,日本侵略者為了恢復(fù)和確保占領(lǐng)地區(qū)的治安,把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日根據(jù)地作為日、偽進攻的主要對象,進行蠶食、掃蕩。而此時,國民黨對抗戰(zhàn)持消極態(tài)度,政策重點由對外轉(zhuǎn)為對內(nèi),他們極力反對中共在華北、華中等地區(qū)建立的根據(jù)地政權(quán);不斷制造摩擦事件進行破壞,并在政治思想戰(zhàn)線發(fā)動攻勢,制造反共輿論。這樣,抗日根據(jù)地面臨敵、偽、頑夾擊的嚴峻形勢。如何擺脫這種困境,團結(jié)更多更廣的群眾,以穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展根據(jù)地,成為中共制定和實施“三三制”政權(quán)原則的戰(zhàn)略需要和重要的政治因素。

3、實行“三三制”是加強黨的自身建設(shè),保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的內(nèi)在要求

抗戰(zhàn)初期,黨內(nèi)發(fā)生了右傾投降主義錯誤,這給共產(chǎn)黨的實際工作造成了危害,使黨未能于1937年冬—1938年春在華中敵后更廣泛地開展抗日游擊戰(zhàn)爭和創(chuàng)建抗日根據(jù)地。由于中共中央堅持實行統(tǒng)一戰(zhàn)線中獨立自主的方針,右傾錯誤路線才受到堅決的抵制,并在黨的六屆六中全會上基本被糾正。然而,相持階段到來后,由于國民黨反共磨擦和我黨舉行自衛(wèi)斗爭,黨內(nèi)又引發(fā)了普遍的過“左”傾向。“左”傾錯誤者片面強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的斗爭,不講聯(lián)合,特別不注意團結(jié)中間力量。這在政權(quán)上表現(xiàn)為“民主精神的不足與黨包辦一切的工作作風(fēng)”。這種現(xiàn)象的發(fā)生,嚴重阻礙了根據(jù)地民主政治制度的實行,既不符合抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求,也不利于抗日民主政權(quán)的鞏固和發(fā)展。針對黨內(nèi)出現(xiàn)的過“左”傾向,中共及時指出,爭取中間力量是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線時期“極嚴重的任務(wù)”,在進步勢力和頑固勢力的較量中,中間勢力往往成為決定勝負的關(guān)鍵,必須對他們采取十分慎重的態(tài)度?！叭啤闭?quán)規(guī)定給中間派以三分之一的位置,目的就是為了爭取中等資產(chǎn)階級和開明紳士,更有力地孤立和打擊頑固派。而由于“三三制”的實行,改善了黨的領(lǐng)導(dǎo),避免了一黨包辦,以黨代政,團結(jié)了中間勢力,加強了黨的領(lǐng)導(dǎo),因而黨贏得了廣大群眾的衷心擁護。

二、“三三制”政權(quán)的提出與建立

為了充分體現(xiàn)和保證抗日民主政權(quán)的性質(zhì),1940年3月6日,毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》一文中,首次提出并闡明了“三三制”政權(quán)主張。他指出,“在抗日時期,我們所建立的政權(quán)的性質(zhì),是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的,這種政權(quán),是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán),是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸反動派的專政。它是和地主資產(chǎn)階級的反革命專政區(qū)別的,也和土地革命時期的工農(nóng)民主專政有區(qū)別。對于這種政權(quán)性質(zhì)的明確了解和認真執(zhí)行,將大有助于全國民主化的推動。過左和過右,均將給予全國人民以極壞的影響?！币虼?“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則,在人員分配上,應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨占三分之一,非黨的左派進步分子占三分之一,不左不右的中間派占三分之一”。

強調(diào)“共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù),而無排斥別人,壟斷一切的權(quán)利。”

同日,中共中央就抗日根據(jù)地的政權(quán)問題發(fā)出指示,明確指出華北、華中抗日民主政權(quán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán),政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)必須實行“三三制”。

1940年7月5日,毛澤東在為《新中華報》撰寫的紀念抗日戰(zhàn)爭三周年的文章《團結(jié)到底》中,正式向全國公布了黨的“三三制”主張?！叭啤闭?quán)建設(shè)提出后,由于符合當時的社會背景和各階級、階層群眾的共同愿望,因而得到了熱烈響應(yīng)和廣泛支持。正如《解放日報》1941年11月23日社論所說:“這是中國歷史上應(yīng)該大書特書的一件大事,這在世界政治史上也是完全最新的一頁。我們?yōu)檫@一頁新的歷史,而感到榮耀和興奮。”

根據(jù)中共中央關(guān)于實行“三三制”的指示精神,各抗日根據(jù)地先后建立“三三制”政權(quán)。

1941年,陜甘寧邊區(qū)舉行了普遍、直接、平等、自由、民主的“三三制”普選。參加選舉的選民平均達到85%。選民充分行使自己的民主權(quán)利,使各級政府在民主選舉的基礎(chǔ)上建立起來,從而奠定了民主政權(quán)的群眾基礎(chǔ)。1941年11月,陜甘寧邊區(qū)召開第二屆參議會第一次大會,會議通過了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》,其中明確規(guī)定:“本黨愿與各黨各派及一切群眾團體進行選舉聯(lián)盟,并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占三分之一,以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區(qū)民意機關(guān)之活動與邊區(qū)行政之管理。在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機關(guān)之主管人員時,應(yīng)保證該機關(guān)之職員有三分之二為黨外人士充任。共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些黨外人士實行民主合作,不得一意孤行,把持包辦?！?/p>

會上,為了實行“三三制”原則,王維舟等共產(chǎn)黨員宣布退出候選人。選舉結(jié)果,在18名邊區(qū)政府委員中,林伯渠、徐特立等共產(chǎn)黨員占7人,超過了三分之一。于是,徐特立當即聲明退出,經(jīng)大會通過由黨外人士白文煥遞補。在這次會上,林伯渠當選為陜甘寧邊區(qū)政府主席,開明士紳李鼎銘當選為副主席。教育廳、建設(shè)廳、民政廳的廳長,也都吸收了進步或開明人士參加。至此,陜甘寧邊區(qū)的“三三制”民主政權(quán)誕生了。

晉察冀邊區(qū)在1940年7月至10月間進行了大規(guī)模的選舉建政運動,邊區(qū)的縣、村兩級基本上按照“三三制”原則,建立健全了民意和行政機關(guān)。1943年1 月15日,邊區(qū)第一屆參議會召開,新推選的參議員具有廣泛代表性,非黨議員大量增加,大會選舉的議長成仿吾、副議長于力都是大學(xué)教授,在新的邊區(qū)行政委員會的委員中,共產(chǎn)黨員占三分之一,國民黨員和無黨派人士占三分之二。

晉西北根據(jù)地積極貫徹“三三制”原則,在1941年、1942年兩年中大體完成了村、區(qū)的民主選舉。1942年10月,召開了晉西北臨時參議會,通過了《鞏固和建設(shè)晉西北的施政綱領(lǐng)》等重要法案,選舉續(xù)范亭、武新宇為行政公署正副主任,林楓、劉少白為參議會正副議長。

晉冀魯豫根據(jù)地在以往政權(quán)民主建設(shè)的基礎(chǔ)上,根據(jù)中共中央指示,在中共中央北方局的領(lǐng)導(dǎo)下,將建立健全“三三制”政權(quán)的工作作為1941年的中心工作。1941年7月7曰,晉冀豫邊區(qū)臨時參議會第一次會議開幕,由于將魯西33縣劃入,臨參會遂改名為晉冀魯豫邊區(qū)臨參會。參加大會的參議員共133人,其中共產(chǎn)黨參議員46人,占三分之一。選出臨參會駐會委員14名和正副議長,八路軍參議員申伯純當選為議長,國民黨參議員宋維周、刑肇棠為副議長;選出邊區(qū)政府委員15名,其中共產(chǎn)黨員占三分之一強一點。晉冀魯豫臨時參議會成立以后,邊區(qū)政府抓緊在各級政權(quán)中貫徹落實“三三制”建政原則。邊區(qū)臨參會參議員返回各縣,宣傳實行“三三制”政權(quán)的意義,介紹臨參會上發(fā)揚民主、自由討論的情況,動員廣大人民積極參加基層政權(quán)的民主建設(shè)運動,使晉冀魯豫邊區(qū)的民主政權(quán)建設(shè)出現(xiàn)了一個新的高潮。

另外,在華中、山東和蘇中鄂豫邊等根據(jù)地,按不同情況對各地方基層政權(quán)自下而上地進行選舉,實行民主改選,廢除封建保甲制度,吸收抗日分子參加政權(quán)。在縣級以上召開參議會,按“三三制”原則,建立抗日根據(jù)地各級民主政權(quán)。

在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下,“三三制”政權(quán)在敵后抗日根據(jù)地普遍建立起來了。

三、“三三制”政權(quán)的作用和意義

抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán),堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),同時也表現(xiàn)了黨誠心誠意與各階級各黨派的合作,從政治上團結(jié)了各抗日階級、階層,爭取了中間力量,進一步鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,調(diào)動了一切積極因素。“三三制”政權(quán)真正是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán),是抗日民主政治制度,它在領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)中發(fā)揮了巨大作用?；仡櫩偨Y(jié)“三三制”政權(quán)的歷史經(jīng)驗,對于今天正在進行的建設(shè)具有中國特色社會主義和完成統(tǒng)一祖國的宏偉大業(yè),也有著重要的指導(dǎo)意義。

1、“三三制”政權(quán)廣泛地團結(jié)了各抗日階級和階層,鞏固和發(fā)展了抗日根據(jù)地

“三三制”政權(quán)具有極大的包容性,它只要求不投降、不反共,只要是符合這一底線的任何政治派別和團體,都可以參加到抗日民主政權(quán)中來,并且真正在其中擁有職權(quán),充分發(fā)揮自身的作用。共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商合作的政權(quán)運作模式在此時初露端倪。很顯然,這樣一種兼收并蓄的政策,能夠極大地調(diào)動各方的積極性,使中國社會中的各種抗日力量團結(jié)在一起,以民族大義為重,共赴國難。偏巧中國社會的構(gòu)成自有其特色,它中間大、兩頭小。中等資產(chǎn)階級、開明紳士、地方實力派構(gòu)成的中間勢力,不僅僅基本隊伍廣大,而且擁有很雄厚的經(jīng)濟實力,他們的人心向背在很大程度上決定著戰(zhàn)爭的勝敗。而“三三制”給中間派以三分之一的位置,并保證他們的參政權(quán)。這樣就有力地爭取了中間派別,孤立了頑固勢力?？谷彰裰髡A級基礎(chǔ)的擴大和凝聚力的增強,促進了根據(jù)地的鞏固和發(fā)展,成為抗戰(zhàn)勝利的重要因素。中國共產(chǎn)黨也以一個成熟的執(zhí)政黨的姿態(tài),向社會各階層的人士證明:中國各革命階級和黨派完全可以在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下共建政權(quán),真誠合作,共同追求對國家民族有利益的目標。

2、“三三制”政權(quán)推動了中國社會民主的實現(xiàn)

“三三制”可是說是中國民主憲政的一次成功嘗試,近代以來資產(chǎn)階級孜孜以求的平等選舉、全民參政以及黨派間的協(xié)商合作在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地獲得了實現(xiàn)。共產(chǎn)黨推行的這一整套新民主主義的憲政措施,與國民黨專政、獨裁專制形成了鮮明的對照。它雖然僅僅在抗日根據(jù)地這個小范圍內(nèi)適用,但是卻對整個中國的民主進程產(chǎn)生了巨大的影響,它首先證明了在中國實行民主的現(xiàn)實性與可行性,并且這樣的民主制度在地方政權(quán)的扎根,也為日后在全國范圍內(nèi)建成新的民主共和國奠定了地方基礎(chǔ)。正如劉少奇所說,“民主共和國的道路可能是由地方到全國的”,也就是先在根據(jù)地實現(xiàn),然后再把根據(jù)地的模式推廣到全國,在全國實現(xiàn)新民主主義共和國。這種推進民主的思路在很大程度上影響到了共產(chǎn)黨以后的政策,抗戰(zhàn)后期及抗戰(zhàn)勝利后,共產(chǎn)黨都曾積極地團結(jié)包括國統(tǒng)區(qū)在內(nèi)的民主勢力,來瓦解國民黨的獨裁,在中國建立民主聯(lián)合政府。以至后來共產(chǎn)黨在與國民黨單兵較量以及日后執(zhí)掌全國政權(quán)的時候,都一貫堅持建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線,與各民主力量團結(jié)合作,這與根據(jù)地時期的“三三制”的實踐有著深遠的關(guān)系。

3、“三三制”政權(quán)提高了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平

“三三制”也是共產(chǎn)黨自我約束的一項制度。在“三三制”的政權(quán)體制下,共產(chǎn)黨也必須對自己的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式進行種種調(diào)整。首先,共產(chǎn)黨要學(xué)會與各非黨人士共處與合作。重大的問題是要通過協(xié)商來解決的,而不能像以前在蘇區(qū)時那樣由共產(chǎn)黨一家說了算。即使是作為執(zhí)政黨,共產(chǎn)黨也只能以說服的手段來向其他黨派申明自己的主張,而不能采用強壓的手段。與民主黨派共同建政、同舟共濟的過程,使共產(chǎn)黨磨練了平等的態(tài)度、寬容的作風(fēng)與民主的方式。其次,由于共產(chǎn)黨員不能在人數(shù)上取勝,而又要保持領(lǐng)導(dǎo)地位,這就要求黨的干部必須提高自身的素質(zhì),提高工作效率,這樣才能在政權(quán)中贏得其他人士的尊重。各黨派都參與的政權(quán)也給了共產(chǎn)黨從未曾有過的壓力與激勵機制。同時,各界群眾對黨和政府的工作都可以品頭論足,廣泛的監(jiān)督力量,也促使共產(chǎn)黨努力提高自己的執(zhí)政水平。再者,共產(chǎn)黨必須處理好黨政關(guān)系,不能用黨的命令來支使政府處理政務(wù)。共產(chǎn)黨也因此學(xué)會了通過立法機關(guān)將其意志上升為法律的方法,學(xué)會了用真正的黨政手段來推行自己的策略,用法律的強制力來進行治理,這對于一個日后成為全國范圍的執(zhí)政黨來說意義非常重大。“‘三三制正是鍛煉我們的黨組織,使之真正成為全體抗日人民、整個中華民族利益代表者,成為引導(dǎo)他們走向勝利之路帶路人的必經(jīng)途徑”。

四、結(jié)語

“三三制”政權(quán)是中國共產(chǎn)黨民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策在政權(quán)工作中的具體運用,也是人民民主專政政權(quán)的雛形。在新的歷史時期,借鑒“三三制”政權(quán)的歷史經(jīng)驗,就要不斷健全和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的政治協(xié)商制度,發(fā)揮各民主黨派和黨外人士參政議政的積極作用,為鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面服務(wù),為推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放服務(wù),為健全社會主義民主和法制服務(wù),為促進“一國兩制”、祖國和平統(tǒng)一服務(wù)。

[注釋]

[1]毛澤東選集(第二卷)[M].北京:人民出版社,1991.P741.P538.

[2]為建立模范的抗日民主根據(jù)地而奮斗——慶祝陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會的勝利[N].解放日報,1941-11-23.

[3]常黎夫.陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地.文獻卷(下)[G].北京:中共黨史資料出版社,1990.P76.

[4]劉少奇選集(上卷)[M].北京:人民出版社,1981.P176.

[5]實行“三三制”——貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)[N].解放日報,1942-03-13.