兩岸“聯(lián)軍機(jī)制”初現(xiàn)端倪

席志剛

今年以來，中國海疆頻頻告急，日本、韓國，越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等國紛紛針對中國領(lǐng)海主權(quán)提出主權(quán)爭議，在漁業(yè)，油氣、海洋資源等領(lǐng)域展開爭奪。中國單靠外交主權(quán)宣示和抗議，顯然已不足以制止愈演愈烈的領(lǐng)土蠶食。

繼去年12月31日國家主席胡錦濤在對臺講話中談到“兩岸可以適時(shí)就軍事問題進(jìn)行接觸交流，探討建立軍事安全互信機(jī)制問題”后，在5月26日第二次“胡吳會”上，胡錦濤再次提出“兩岸可以就國家尚未統(tǒng)一的特殊情況下的政治關(guān)系問題、建立兩岸軍事安全互信機(jī)制問題進(jìn)行務(wù)實(shí)探討”。

在這樣的背景下，兩岸有不少人士對軍事互信機(jī)制的建立提出種種構(gòu)想，其共同點(diǎn)是主張采取漸進(jìn)的方式，先易后難，靈活務(wù)實(shí)。大陸軍事觀察家認(rèn)為，針對不斷升溫、復(fù)雜的海洋主權(quán)問題，兩岸建立軍事互信聯(lián)軍機(jī)制，共同捍衛(wèi)中國海洋主權(quán)將成為兩岸軍事互信議事日程中現(xiàn)實(shí)的考慮。

聯(lián)軍指揮構(gòu)想

臺灣海軍目前擁有4艘紀(jì)德艦。據(jù)報(bào)美國己解除向臺灣銷售雷達(dá)部件的限制，這些部件將安裝在紀(jì)德艦上。

大陸一位資深軍事專家告訴本刊記者，這個(gè)構(gòu)想被稱為“‘一國兩制條件下的兩岸軍事聯(lián)軍機(jī)制”，其基本設(shè)想是雙方建立共同海洋軍事法規(guī)和聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，確立聯(lián)合的指揮原則和作戰(zhàn)原則，劃分海上軍事控制區(qū)、支援協(xié)作區(qū)和后勤保障區(qū)，把中國的海洋國土真正有效地控制起來，防止被進(jìn)一步蠶食和海洋權(quán)益的丟失。聯(lián)署辦公地點(diǎn)可以設(shè)立在香港或兩岸共同認(rèn)可的區(qū)域，指揮控制各自的軍隊(duì)。指揮原則可以采用聯(lián)署辦公的方式，平時(shí)在兩岸各自設(shè)立獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)時(shí)或緊急狀態(tài)下則聯(lián)署辦公。

在聯(lián)軍指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)，兩岸實(shí)現(xiàn)軍事情報(bào)共享，各自防區(qū)內(nèi)由各自軍隊(duì)行使防衛(wèi)任務(wù)，在支援協(xié)作區(qū)由聯(lián)軍指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度協(xié)防?！拔磥碇袊侥妇庩?duì)游弋中國海域，在后勤保障區(qū)實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)給，比如說在南海，臺軍控制的太平島可以提供艦船編隊(duì)泊岸的后勤保障?！?/p>

“軍語、裝備統(tǒng)一只是軍事法規(guī)中很小的一部分，完成兩岸軍事互信需要完成一系列的軍事法規(guī)，雙方各自軍費(fèi)支出多少，武器裝備選擇，軍事力量的編成、訓(xùn)練，海上作戰(zhàn)任務(wù)的區(qū)分才會有據(jù)可依;例行的海上防衛(wèi)軍事演習(xí)才有可能展開?！痹撊耸窟M(jìn)一步解構(gòu)此設(shè)想時(shí)表示，兩岸軍事標(biāo)準(zhǔn)化的問題也需要解決，兩岸武器裝備分別是美式、中式裝備，相互補(bǔ)彈目前尚不能實(shí)現(xiàn)。

“兩軍聯(lián)合，沒有任何外軍可以來犯，東海、南海也可確保太平，保下來由誰來開發(fā)可以關(guān)起門來商量?！痹搶＜艺J(rèn)為，面對復(fù)雜的南海局面，兩岸實(shí)現(xiàn)軍事合作，有利于共同保衛(wèi)中國領(lǐng)海主權(quán)。“兩岸在南海、東海有共同的主權(quán)基礎(chǔ)，軍事合作的潛力很大。”該設(shè)想在共同保衛(wèi)海洋主權(quán)方面，原則上以靠近者為主，遠(yuǎn)離者為輔;而在共同防衛(wèi)全部國土戰(zhàn)略空間方面，則以解放軍為主，臺軍為輔。

據(jù)稱，目前這一設(shè)想已作為大陸軍方智庫機(jī)構(gòu)立項(xiàng)研究的課題?！而P凰周刊》記者向中國軍事科學(xué)院及國防大學(xué)求證時(shí)，未獲肯定答復(fù)，相關(guān)人士以敏感為由拒絕置評。但有消息稱，大陸軍方人士最近在一個(gè)研討會場合表示，兩岸當(dāng)務(wù)之急是如何建構(gòu)有利于和平發(fā)展的新型兩岸軍事關(guān)系問題，顯示出大陸軍方雖然低調(diào)，但也在關(guān)注和研究相關(guān)問題。

務(wù)實(shí)漸進(jìn)推進(jìn)

“兩岸軍事互信機(jī)制已經(jīng)不僅僅限于兩岸民間和學(xué)者的探討，官方或半官方的接觸指日可待?！敝袊缈圃号_灣研究所研究員王建民認(rèn)為，胡錦濤在第二次“胡吳會”上重申“兩岸可以就國家尚未統(tǒng)一的特殊情況下的政治關(guān)系問題、建立兩岸軍事安全互信機(jī)制問題進(jìn)行務(wù)實(shí)探討”的表態(tài)實(shí)際上已經(jīng)明確給出加速的信號。

王建民認(rèn)為，兩岸已經(jīng)在做建立軍事互信的起步工作，均在不同程度地釋放“善意”，互動意味明顯加強(qiáng)。如今年初臺灣當(dāng)局放棄“先發(fā)制人”的軍事戰(zhàn)略，提出“絕不先開第一槍”的原則，而大陸宣布解放軍下半年組織的“跨越-2009”聯(lián)合軍演，針對臺海的南京軍區(qū)不在參演之列。

去年12月31日胡錦濤對臺講話后，臺軍方積極回應(yīng)稱，臺“國防部”已完成建立兩岸軍事互信機(jī)制政策綱領(lǐng)，相關(guān)規(guī)劃和人才都已經(jīng)準(zhǔn)備好，只要兩岸協(xié)商排定時(shí)程表，軍方就可以派人與大陸談，但臺方初期先以退伍或文職的非軍職人員進(jìn)行接觸。中國海軍亞丁灣護(hù)航臺灣商船后，臺方今年3月宣布拆除金門縣沿海長達(dá)1000米的反登陸軌條砦，這意味著清除兩岸過去的軍事對峙。

隨后，大陸軍方人士通過《中國日報(bào)》透露，今年8月兩岸現(xiàn)役軍人將首次同時(shí)參加美國亞太安全研究中心在夏威夷舉辦的跨國資深官員安研班，實(shí)現(xiàn)1949年以來兩岸軍事人員的首次接觸。盡管大陸國臺辦發(fā)言人李維一稱該消息“不準(zhǔn)確”，但也留有余地地表示，兩岸以某種形式展開軍事交流有“建設(shè)性”，有助于化解臺海緊張。

王建民表示，隨著兩岸經(jīng)濟(jì)議題的穩(wěn)步推進(jìn)，兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議有望年底取得突破進(jìn)展，隨后的政治議題、軍事議題或可同步展開，不排除兩岸軍政人員加快交流的可能。他認(rèn)為一個(gè)成熟的“兩岸軍事安全互信機(jī)制”至少應(yīng)包括兩岸建立軍事熱線，軍事演習(xí)的通知，甚至小范圍的軍事互訪等。

不過也有觀察家認(rèn)為，盡管兩岸關(guān)于軍事安全互信機(jī)制的討論如火如荼，但徹底結(jié)束兩岸60年軍事對峙的敵對狀態(tài)絕非易事，兩岸建立真正的軍事互信尚需時(shí)日。畢竟兩岸花30年才盼來“大三通”，讓相互敵視了60年的“國軍”與解放軍握手也需一段不短的時(shí)間。

政治優(yōu)于軍事互信

雖然兩岸均表示積極為解決政治、軍事問題創(chuàng)造條件，但兩岸在軍事互信安全機(jī)制方面預(yù)設(shè)的前提條件還存在明顯的分歧，按照兩岸先經(jīng)濟(jì)后政治再軍事的議題排序，兩岸關(guān)系的政治定位橫亙在軍事議題之前。觀察家認(rèn)為，建立兩岸軍事互信機(jī)制，表面上是軍事問題，實(shí)質(zhì)上是政治問題。軍事互信議題不會游離于兩岸政治性議題磋商進(jìn)程之外，臺灣政治地位、軍隊(duì)及軍售問題，“外交”與“國際空間”等問題，都是牽涉著歷史與現(xiàn)實(shí)性的高度政治性議題，軍事互信議題也將伴隨著這一復(fù)雜過程。

大陸認(rèn)為兩岸軍事互信的政治基礎(chǔ)是“九二共識”，核心目標(biāo)是維護(hù)兩岸和平發(fā)展，維護(hù)中國的主權(quán)、領(lǐng)土和相關(guān)權(quán)益，任何偏離或違背政治基礎(chǔ)和核心目標(biāo)的言行，損害的不僅是軍事互信，而且是政治互信、

臺灣則模糊了“一個(gè)中國”原則，預(yù)設(shè)了軍事互信的三個(gè)條件：大陸必須撤銷對準(zhǔn)臺灣的導(dǎo)彈，放棄武力犯臺，去除“一中”框架。馬英九曾公開宣示：“中國大陸撤除飛彈只是兩岸恢復(fù)談判的一環(huán)，更重要的是消除大陸對臺動武的意圖?！?/p>

大陸臺灣問題專家李家泉認(rèn)為，大陸撤除對臺部署的導(dǎo)彈問題，要看時(shí)機(jī)和條件，必須在確保中國領(lǐng)土主權(quán)完整和兩岸人民共同利益的前提下進(jìn)行。據(jù)《亞洲周刊》報(bào)道，大陸軍方已經(jīng)就撤除對臺導(dǎo)彈取得共識——待兩岸開展軍事交流，大陸屆時(shí)將逐步減少瞄準(zhǔn)臺灣的導(dǎo)彈數(shù)量。

日前，中國國民黨主席吳伯雄率中國國民黨大陸訪問團(tuán)對大陸進(jìn)行了為期8天的參觀訪問。

王建民表示，兩岸目前只是有希望建立軍事互信機(jī)制的主觀意愿，并不表明兩岸在當(dāng)前情勢下就一定能夠建立起軍事互信機(jī)制，“軍事互信機(jī)制是雙方來共同建立，我們可以先提出設(shè)想，在規(guī)劃上搞好頂層設(shè)計(jì)勾畫出路線圖?！?/p>

上述軍事專家則表示，該構(gòu)想著眼于未來“一個(gè)中國”原則下兩岸攜手共同保衛(wèi)中國海洋主權(quán)的聯(lián)軍機(jī)制，這一構(gòu)想或許15年或20年后才可實(shí)現(xiàn)。因應(yīng)胡錦濤最新對臺講話，兩岸情勢可能出現(xiàn)新緩和，改善與發(fā)展，未來一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩岸軍事人員互訪與交流，或許才是有現(xiàn)實(shí)操作性的期待。

編輯 蕭方 美編 青年