中共廓清巡視體系

胡佳恒

中共巡視工作基本規(guī)則，在由中組部與中紀(jì)委共同組建的中央巡視組運(yùn)作近6年后，于日前得到制度化確認(rèn)。中共高層于2009年5月22日召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。

此前，這項(xiàng)脫胎自2003年頒布實(shí)施《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中的黨內(nèi)監(jiān)督制度，只有中央至各地方組織制定相關(guān)暫行辦法，并未見(jiàn)成體系制度建設(shè)呼應(yīng)?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》涉及巡視事宜的300余字規(guī)定，只有確立巡視制度、描述主要任務(wù)等原則性表述。

《條例》的審議通過(guò)，正值中央巡視組展開(kāi)新一輪巡視之時(shí)。參與此輪巡視的六路地方巡視組在2009年4月中旬分赴浙江、黑龍江、福建、陜西、甘肅及遼寧省，國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)巡視組也同期開(kāi)始工作，他們計(jì)劃在國(guó)慶前完成為期3個(gè)月左右的巡視。

據(jù)巡視組成員介紹，此次巡視工作會(huì)繼續(xù)保持十七大以來(lái)的五大工作重點(diǎn)，即對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，特別是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況，執(zhí)行民主集中制、黨風(fēng)廉政建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和構(gòu)建和諧社會(huì)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

巡視組換將

一些新面孔在此次巡視中亮相，而在每輪巡視前后對(duì)巡視組領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行調(diào)整，幾乎也是中央巡視組成立至今的慣例。本次巡視開(kāi)始前，巡視華北、東北地區(qū)的地方第一巡視組組長(zhǎng)悄然易人，65歲的原全國(guó)供銷(xiāo)合作總社理事會(huì)副主任、黨委書(shū)記周聲濤出任組長(zhǎng)，接替2006年起歷任地方第四、第一巡視組長(zhǎng)黃遠(yuǎn)志的工作。

黃曾長(zhǎng)期擔(dān)任湖北省紀(jì)委書(shū)記一職，而周亦具備10年以上的紀(jì)委工作經(jīng)驗(yàn)，1987年至2000年，其曾分別擔(dān)任過(guò)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委常委、紀(jì)委書(shū)記，以及新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書(shū)記、區(qū)紀(jì)委書(shū)記。在新疆任職的后期，他還兼任自治區(qū)黨委政法委的一把手。

除去第一巡視組之外，其他三支地方巡視組的副組長(zhǎng)人事也進(jìn)行了調(diào)整。

公開(kāi)報(bào)道顯示，原中組部中央與國(guó)家機(jī)關(guān)干部局局長(zhǎng)郭林，接替了與其同屬于中組部系統(tǒng)的李德亮地方第二巡視組副組長(zhǎng)一職。李得亮現(xiàn)年64歲，曾是中組部干事局局長(zhǎng)。

原中紀(jì)委監(jiān)察部第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任寧延令調(diào)入地方第三巡視組任副組長(zhǎng)，接替65歲的原國(guó)資委副主任吳曉華。2000年前后，寧延令曾作為調(diào)查人員參與查處轟動(dòng)一時(shí)的廈門(mén)遠(yuǎn)華走私案。

而原中組部黨建讀物出版社社長(zhǎng)馬瑞民則在此次出任地方第四巡視組副組長(zhǎng)一職，原副組長(zhǎng)王煒現(xiàn)已調(diào)入國(guó)家質(zhì)檢總局，主持駐總局紀(jì)檢組工作，分管監(jiān)察局?，F(xiàn)年56歲的王煒2005年進(jìn)入中央巡視組，在此之前也供職于紀(jì)委系統(tǒng)，官至中紀(jì)委副秘書(shū)長(zhǎng)兼監(jiān)察綜合室主任。

本港媒體分析指稱(chēng)，中央巡視組本輪調(diào)整，出現(xiàn)兩種情況，一為巡視組組長(zhǎng)出現(xiàn)變動(dòng)，副組長(zhǎng)不變，另一種情況則相反。此外，中央巡視工作辦公室還將原國(guó)有企業(yè)巡視組和金融業(yè)巡視組進(jìn)行撤并，組合成企業(yè)金融巡視組。第一企業(yè)巡視組組長(zhǎng)滕久明目前任第三企業(yè)金融巡視組組長(zhǎng)，而第11屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員張中偉2009年4月則開(kāi)始擔(dān)任第四企業(yè)金融巡視組組長(zhǎng)。

中共近年對(duì)反腐工作的重視程度加大，一位巡視組成員透露，因巡視一職事涉對(duì)黨內(nèi)高級(jí)干部的監(jiān)督，巡視組成員常感如履薄冰，在個(gè)人層面考慮職務(wù)去留問(wèn)題時(shí)，亦有明哲保身的考量，本輪中央巡視組人員更迭中，即有此種因素的存在。

據(jù)稱(chēng)，中央巡視組成員一般從剛離開(kāi)工作崗位，尚未辦理退（離）休手續(xù)的干部中選任。就地方31個(gè)省市區(qū)而言，共設(shè)立6個(gè)地方巡視組，配有組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，一般情況下組長(zhǎng)為正部級(jí)，副組長(zhǎng)為副部級(jí)，成員皆為中紀(jì)委、中組部機(jī)關(guān)的局處級(jí)干部。中央對(duì)巡視工作極為重視，胡錦濤總書(shū)記多次親自過(guò)問(wèn)，并要求不斷加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。而中央政治局常委則會(huì)認(rèn)真審閱巡視組的每一份情況報(bào)告，并及時(shí)對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出重要批示。

而此番第四巡視組出現(xiàn)的人事變動(dòng)，成為受到關(guān)注的方面之一。此次變動(dòng)顯示出，中組部、中紀(jì)委巡視組已經(jīng)開(kāi)始調(diào)任較年輕的干部加入，巡視組也正在成為中共干部進(jìn)行交流的重要平臺(tái)。

巡視體系一專(zhuān)多能

中共對(duì)建立黨內(nèi)巡視制度的探索可追溯至其建立之初。1925年，中共第四屆執(zhí)行委員會(huì)第二次擴(kuò)大會(huì)議決定設(shè)立“中央特派巡行的指導(dǎo)員”。為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)巡視制度化，中共1935年制定《中央巡視條例》作為指導(dǎo)巡視工作的規(guī)范。但此后，由于形勢(shì)不斷變化，中共對(duì)黨內(nèi)巡視工作的實(shí)踐探索一度中斷。

1990年中共再次啟動(dòng)這一工作。當(dāng)年3月，中共十三屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系的決定》中規(guī)定：“中央和各省、自治區(qū)，直轄市黨委，可根據(jù)需要向各級(jí)、各部門(mén)派出巡視小組，授以必要的權(quán)力，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，直接向中央和省、區(qū)、市黨委報(bào)告情況?！?/p>

在1996年至1998年，中紀(jì)委就曾派出7批巡視組，赴18個(gè)?。▍^(qū)）和部委開(kāi)展巡視工作。在“三講”教育活動(dòng)中，中央和各級(jí)黨委也曾派出由老同志帶隊(duì)的巡視組。

但明確的巡視制度建立則始于2001年十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，其中談到“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委要逐步建立巡視制度”，巡視下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人的廉政勤政狀況，被列為重要內(nèi)容。

此后兩年，中紀(jì)委和中組部又先后聯(lián)合派出兩批共5支巡視組，赴各地進(jìn)行巡視工作試點(diǎn)，直至2003年頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，巡視制度被原則性地建立起來(lái)。

巡視組在巡視工作中遵循“四不原則”，即不承辦具體案件，不干預(yù)被巡視地區(qū)的日常工作，不處理被巡視地區(qū)的具體問(wèn)題，對(duì)涉及的緊急情況和重大問(wèn)題不作個(gè)人表態(tài)?？闪邢惨暤胤降狞h組織的有關(guān)會(huì)議，查閱文件、資料，召開(kāi)座談會(huì)，與有關(guān)人員談話，了解和研究群眾來(lái)信來(lái)訪中反映的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的事宜。

雖然沒(méi)有實(shí)際的辦案權(quán)，但因其靈活寬松的工作形式，在實(shí)際運(yùn)作中，由于同屬紀(jì)委系統(tǒng)，巡視體系亦成為紀(jì)檢部門(mén)要求代為試探和搜集“問(wèn)題官員”涉嫌犯罪事實(shí)的隱蔽管道。陳良宇、侯伍杰、徐國(guó)健、李寶金、杜世成，何閩旭等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件線索，事后被確認(rèn)均是中紀(jì)委、中組部巡視組在巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)的。

同時(shí)有地方政府明示巡視組，在巡視中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀省管干部或后備干部，可向省委建議選拔。在部分省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，地方巡視辦也向省委赴各區(qū)市換屆考察組提供巡視情況說(shuō)明，這使得巡視信息在官員升遷中開(kāi)始凸顯出重要的參考作用。

專(zhuān)門(mén)法規(guī)明晰職權(quán)

各地目前的巡視工作，原本也正處于邊巡視邊探索的階段，所以此類(lèi)自主創(chuàng)新，也并存著觸碰巡視工作邊界的情況。但在另一方面，被奉為劃定巡視機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)力范圍明確規(guī)定的“四不原則”，現(xiàn)時(shí)已出現(xiàn)不能順暢運(yùn)作于巡視工作中的情況。有基層巡視辦官員稱(chēng)，隨著巡視工作形式的多樣化，現(xiàn)在有派出的專(zhuān)項(xiàng)巡視組反映在具體巡視事項(xiàng)上難以把握，顧慮的原因是恐怕與“糾風(fēng)”等工作互相掣肘，這導(dǎo)致巡視組在工作時(shí)不得不召集其他方面的負(fù)責(zé)人共同商討。

也因?yàn)橹贫冗z漏，巡視制度全面推行的背后也存在著不少問(wèn)題。大陸媒體報(bào)道稱(chēng)，一些地方巡視組巡視員透露，巡視機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，并沒(méi)有針對(duì)巡視干部工作思想等情況，制定具體的要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏激勵(lì)先進(jìn)的措施。久而久之，這種考評(píng)機(jī)制并不利于巡視組成員客觀公正評(píng)價(jià)干部。

有大陸媒體引用匿名地方巡查組成員稱(chēng)，劃定一個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職責(zé)范圍，通常應(yīng)是通過(guò)授權(quán)性規(guī)范的賦予權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是通過(guò)禁止性規(guī)定的枚舉來(lái)明晰，因?yàn)榧词沽信e再多的禁止性規(guī)定，都無(wú)法實(shí)現(xiàn)職權(quán)范圍的明晰化，應(yīng)該在認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展巡視工作以來(lái)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究如何提高巡視工作制度化水平，通過(guò)制度來(lái)定型其范圍、路徑、程序、方式等。

實(shí)際上，作為《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-20i2年的工作規(guī)劃》中涉及監(jiān)督制約的重要舉措，《條例》的審議通過(guò)，無(wú)疑是中共巡視制度健全的重要一步。按照中共的計(jì)劃，《條例》制定之后，還將建立配套制度，使巡視工作體系化，最終形成制度體系。

編輯 陳磊 美編 黃靜