親歷波茲南談判

劉　爽

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第14次締約方大會(第14屆聯(lián)合國氣候變化大會)2008年12月1日在波蘭歷史名城波茲南開幕，綠色和平(Greenpeace)親身參與并見證這一高端國際談判進(jìn)展。

在波茲南，到處都可以看到氣候談判的痕跡。這個城市打出了標(biāo)語·“波茲南，氣候談判的好氣候(Pozanan：G00d Climatefor Talks)”：在波蘭這個93％以上電力來自燃煤的國家里，格外令人回味。

然而波蘭陰冷大風(fēng)的天氣，終究沒給談判帶來太多希望的光。各國代表在波茲南的大臺上，唱了一出“扯皮”大戲。

我始終認(rèn)為2006年10月發(fā)布的《斯特恩報告》，是氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)乃至整個氣候變化領(lǐng)域里程碑式的一站。這份由世界銀行前經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉·斯特恩爵士主導(dǎo)的報告指出：如果不采取行動，從現(xiàn)在開始，氣候變化所帶來的成本和風(fēng)險將占到每年全球GDP的5％到20％；相反，如果為了避免氣候變化帶來的最嚴(yán)重的損失，而現(xiàn)在開始采取行動，行動的投入僅僅占到每年全球GDP的1％。

《巴厘路線圖》中關(guān)于下一期談判的四個輪子：共同愿景、減緩、適應(yīng)、資金及技術(shù)，本應(yīng)是載著車上的眾多國家一起，為減少全球溫室氣體排放共同前行。但在波茲南，四個輪子癟了氣，使得新一輪談判愈發(fā)舉步維艱。

截至?xí)h閉幕前，承擔(dān)減排承諾的國家要到2009年3月提交關(guān)于其量化減排履約情況的報告，這意味著關(guān)于這些國家履約情況的討論在明年6月之前將無法展開；

長期合作行動討論中，授權(quán)書的文字將在2009年6月而不是3月成形，到明年哥本哈根之前，將只有6個月的時間對此進(jìn)行討論：對于長期合作行動，沒有任何一個工業(yè)化國家有任何有建設(shè)性意見的切實新提案，更多的是已有的論調(diào)、對本國立場的死守。

減少因毀林和森林退化而產(chǎn)生的溫室氣體排放，原有的關(guān)于“原住民權(quán)利”的文字被刪掉：

一片唏噓……

尚可期待的是，關(guān)于共同愿景的部長級圓桌會議可以有一些成果，來撫慰我們這些充溢涼意的小心靈。

步履維艱

在波茲南一次NGO大會上，有一個議題是關(guān)于“負(fù)擔(dān)分?jǐn)?burden-sharing)”，是關(guān)于如何推動各個國家(特別是工業(yè)化國家)之間按照適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來分配各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。歐洲和美國的NG0都顯得很勇猛，這個說歐洲應(yīng)該到202D年減排40％，那個說美國應(yīng)該減排80％。一個印度的同仁拿起話筒：“我強(qiáng)烈反對繼續(xù)使用‘負(fù)擔(dān)分?jǐn)?，這個詞，工業(yè)化國家的人沒有資格說‘負(fù)擔(dān)，你們要到非洲來，到小島嶼國家來，這里才是真正承擔(dān)著工業(yè)化溫室氣體排放造成的負(fù)擔(dān)!”

真心的或是應(yīng)景的，全場掌聲雷動。

我個人并不喜歡這種死摳個別字眼兒的敏感，但在波茲南以及氣候變化的全球?qū)υ捴小３涑庵I(yè)化國家對發(fā)展中國家的忽略與歧視，有的赤裸裸而不加掩飾，有的是骨子里存在而不經(jīng)意間流露。相比前者，后者更讓人覺得偽善。

在氣候變化議題中，關(guān)于“公平”的討論一直絡(luò)繹不絕：全世界經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)國家排放的溫室氣體最少，對氣候變化的貢獻(xiàn)最小，但卻最直接面對最嚴(yán)重的氣候變化影響，而其應(yīng)對氣候變化的能力也最小。這些國家中最突出的是“最不發(fā)達(dá)國家”和“小島國”。為了解決這些國家急迫的氣候變化的影響，成立了氣候變化適應(yīng)基金，這需要各發(fā)達(dá)國家在減少溫室氣體排放的同時，拿出一部分資金來支持在這些國家實施應(yīng)對氣候變化的措施。

就是這樣一個基于最基本的人道主義的，讓非洲人民能喝的上水、種的了田，讓馬爾代夫居民不至于流離失所的基金，卻少的可憐。

一個菲律賓的代表在大會上說到：“整個全球適應(yīng)基金里面的錢，恐怕還沒有歐洲一個能源部長花在圣誕節(jié)禮物上的錢多吧!”

“凡是少的，就連他所有的也要奪過來。凡是多的，還要給他，叫他多多益善。”

如果《馬太福音》里這個故事真的在氣候變化談判力坐實，那真是對所謂“公平”甚至“道德”的極大諷刺。

還是數(shù)字

在波茲南會議開始之前，轟轟烈烈的全球金融危機(jī)使這一輪談判陰云密布。

很遺憾的是，本來就不太受待見的氣候變化行動被進(jìn)一步的邊緣化了。

有好事者比較了美國和歐盟為了救市和應(yīng)對氣候變化的資金投入。

截至今年11月，美國和西歐政府今年共拿出4萬1千億美金救市，而接下來幾年其承諾幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的資金不過1310萬美金，前者比后者整整多出313倍!

那么，解決金融危機(jī)和氣候變化的努力就注定要背道而馳嗎?

答案是否定的。

“當(dāng)世界面對多個危機(jī)考驗的時候，答案就在于尋找共同之處。目前，世界面臨金融危機(jī)和氣候變化兩大難題，解決的方法就是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。”——聯(lián)合國秘書長潘基文、印尼總統(tǒng)蘇西洛、波蘭總理斯克和丹麥總理拉斯姆森如是說。

如今金融危機(jī)的形成，是過去20年忽視金融領(lǐng)域存在的問題造成的：如果現(xiàn)在不關(guān)注氣候變化，那我們必將在不遠(yuǎn)的將來重蹈覆轍，而且氣候變化帶來的災(zāi)難，將比今天金融危機(jī)的影響更加沉重。

氣候變化歸根到底是發(fā)展問題。在金融危機(jī)烏云蓋頂?shù)漠?dāng)下，恰恰是我們重新思考經(jīng)濟(jì)增長模式的大好時機(jī)，是轉(zhuǎn)型到新的投資方向，實現(xiàn)氣候與經(jīng)濟(jì)雙贏的機(jī)遇。

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署預(yù)測，到2020年，全球在零溫室氣體排放上的投資將達(dá)到1.9萬億美金，占全球GDP的相當(dāng)比例。目前，全球大約有2DO萬人就職于風(fēng)力與太陽能產(chǎn)業(yè)，其中一半在中國。在德國，到2030年，環(huán)保領(lǐng)域的投資大概是現(xiàn)在的四倍，占工業(yè)產(chǎn)值的16％，就業(yè)人數(shù)將超過汽車產(chǎn)業(yè)吸納的工人。

數(shù)字僅僅是數(shù)字。在波茲南會場內(nèi)外，有種種的邊會，用各種各樣的模型論證著尋求低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的可行性和巨大收益。然而，最后的結(jié)果需要的是貨真價實的政治意愿和行動!

今年的春節(jié)格外的早，仿佛在提醒我們2009年是多么的重要。人類將迎來也許是應(yīng)對氣候變化最為重要的一個年份，因為2009年底的哥本哈根會議將決定著國際社會是否能夠延續(xù)“京都議定書”的精髓，達(dá)成一份足夠及時、有力、有效的氣候協(xié)議，以確保在未來十年內(nèi)，全球的溫室氣體排放步入趨于下降的軌道，并且到2050年全球排放量減少將到1990年水平的一半。只有這樣，人類才有可能將全球變暖的升溫幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，避免更多氣候災(zāi)害、兩極冰蓋消融導(dǎo)致海平面大幅上升、動植物滅絕等諸多災(zāi)難性后果。

關(guān)于“綠色和平”組織(Greenpeace)

綠色和平是一個國際組織，以環(huán)保工作為主，總部位于荷蘭的阿姆斯特丹，在全球40多個國家設(shè)有辦事處。綠色和平于1971年成立于加拿大。創(chuàng)始人為工程師戴維·麥格塔格。它開始時以使用非暴力方式阻止大氣和地下核試以及公海捕鯨著稱，后來轉(zhuǎn)為關(guān)注其它的環(huán)境問題，包括水底拖網(wǎng)捕魚、全球變暖和基因工程。綠色和平組織宣稱他們的使命是：“保護(hù)地球、環(huán)境及其各種生物的安全及持續(xù)性發(fā)展，并以行動作出積極的改變?！辈徽撛诳蒲谢蚩萍及l(fā)明方面，綠色和平都提倡有利于環(huán)境保護(hù)的解決辦法。對于有違以上原則的行為，綠色和平都會盡力阻止。其宗旨是促進(jìn)實現(xiàn)一個更為綠色，和平和可持續(xù)發(fā)展的未來。

無論是在中國還是國際舞臺，綠色和平都在扮演著積極的角色。在中國。綠色和平致力于環(huán)境政策的推動、企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)的評估以及公眾環(huán)境意識的提升。同時，他們也積極關(guān)注中國突發(fā)環(huán)境事件。2008年5月汶川地震，綠色和平在震后第二天啟動快速反應(yīng)小組，在第一時間趕赴現(xiàn)場，發(fā)揮一己專長，在受災(zāi)最為嚴(yán)重的地區(qū)對災(zāi)區(qū)的化工廠進(jìn)行排查，竭力排除環(huán)境次生隱患?！熬G色和平”被中國有影響力的媒體評為“中國最佳公益組織”。在國際舞臺，綠色和平出席聯(lián)合國氣候變化大會，并針對國際社會應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)提出來自中國的民間組織的見解。

綠色和平期望能夠和中國的公眾一起，推動中國出臺并執(zhí)行更為進(jìn)步的環(huán)境政策，促進(jìn)企業(yè)采用更為清潔的生產(chǎn)技術(shù)。只有聚合這三方面的力量，中國的水才會變得更清澈，中國的空氣才會變得更干凈，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會更持續(xù)，中國的公眾才能更健康。