５．１２抗震救災捐贈報告

5.12特大地震發(fā)生后，民間、自發(fā)的捐贈和志愿服務熱情成為抗震救災工作中的一大亮點：有的奔赴一線展開搜救工作?；颢I計獻策甚至獻血救死扶傷，更多的則捐款捐物，力挺救援、支持童建。種種基于無償和自愿原則上的款物贈予、提供志愿服務以及救援、獻血等行為，在現(xiàn)代慈善公益領域均可納入“捐贈”范疇，組成抗震救災中不可或缺的社會力量。

概況

5·12抗震救災各類捐贈總價值937億元

●全國接收款物捐贈762億元

據(jù)民政部統(tǒng)計，截至11月25日12時，全國共接收國內外社會各界捐贈款物654.42億元，其中捐款54909億元，物資折價105.3億元；截至11月12日，15個省“送溫暖獻愛心”活動所籌資金近7202萬元。

據(jù)組織部報告，截至11月5日，全國4550萬名黨員共交納“特殊黨費”973億元。

另據(jù)香港中文大學和中山大學研究報告估算，全國多個非公募基金會和在華國際組織自籌自支款物約10億元。

綜上，全國已為512汶川地震災區(qū)募集款物76214億元。超過了1996-2007年全國接收的救災捐贈款物的總和(累計557億元，其中捐款420億元)，打破了中國捐贈史的記錄。

●志愿者服務價值165億元

據(jù)四川省抗震救災指揮中心估計，來自全國和省內的志愿者隊伍總量在300萬人以上。而根據(jù)中國移動數(shù)據(jù)，5月12日至5月31日，外地漫游至四川五個重災市(州)的用戶約105萬人；四川省內漫游至五個市(州)近228萬人。聯(lián)通用戶總數(shù)為移動的55％。結合各方面數(shù)據(jù)估算，汶川地震救災期間入川志愿者在130萬人次；省內志愿者達300萬人次。

在其他省市的“大后方”，也有大量志愿服務與地震救災相關。據(jù)中國社會工作協(xié)會志愿者工作委員會專家測算：全國各地參與賑災宣傳、募捐、救災物資搬運的志愿者超過100萬人。

為了量化志愿者的貢獻，我們對抗震救災志愿者的經濟貢獻做一個大致估算。

130萬人進入四川(3000元交通生活成本+10天服務200元)

四川本地：300萬30天服務100元

全國各地：1000萬人1天服務100元

合計：65億+90億+10億＝165億元

無償獻血價值超10億元

據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計。截至5月22日10時，衛(wèi)生部累計向四川災區(qū)和接收傷員的重慶、昆明調撥244.57萬血液，其他接收傷員的省份已做好血液供應準備。北京、成都、重慶和貴州已有16萬余人預約登記獻血。如果按每人獻血1單位(400ml)、每機構獻血100單位算，僅省會城市的獻血量就達1508萬單位。參考醫(yī)院用血價格，按每單位400元計算，全國省會城市獻血價值6.02億,元。加上首批調運的240多萬ml血液和地市級城市的獻血量，全國為災區(qū)獻血價值估計超過101億元。

捐贈來源

在西方國家，由于長期以來私有財產受到法律保護和公民捐贈文化的長期薰陶，個人捐贈成為習慣；同時，較為完善的稅收制度和公民社會的蓬勃發(fā)展也使個人捐贈受到鼓舞。數(shù)據(jù)表明，美國個人捐贈占全部捐贈總額的80％以上。而在我國，情況相反。據(jù)《2007年度中國慈善捐贈情況分析報告》的不完全統(tǒng)計，2007年度全國個人捐贈額不到32億元，只占國內捐贈總額的14％。

長期以來，我國個人和企業(yè)捐贈保持著20％和80％的比例。然而，汶川地震喚醒了中國個人的捐贈意識，其捐贈總量與企業(yè)平分秋色。根據(jù)我們對512汶川地震救災捐贈管理系統(tǒng)收錄的來源明確的164余億元捐款的分析，個人捐款70.12億元，占43％，超過企業(yè)(69.29億)和社會組織(24.27億)的捐贈總額。

國內個人向地震災區(qū)捐款約314億元

汶川地震發(fā)生后，一些數(shù)據(jù)在不斷沖擊“國內個人捐贈不發(fā)達”的印象。比如：組織部所募集的97.3億元“特殊黨費”來自4450萬名黨員；中央企業(yè)共捐款38.8億元，其中個人捐款達13.37億元，占總量1/3之多。

由此個人捐款占國內捐款總額43％的標準推算，國內個人已經向512汶川地震災區(qū)捐款約314億元。(民政部統(tǒng)計的捐款總數(shù)549.09－境外捐款總額44.36)43％+特殊黨費)。

從捐贈人的身份來看，在512捐贈管理系統(tǒng)收錄的169萬條捐款信息中，捐贈人名稱中含“學?！焙汀皫熒钡木栀浛傤~達8.71億元，含“幼兒園”的捐贈0.523億元，含“職工”的捐贈5.25億元，“員工”捐贈3.73億元，“村民”捐贈1.92億元；另據(jù)各渠道收集的明星捐贈名單，278位演藝界和體育界明星捐款0.90億元；據(jù)新聞報道，全軍官兵在地震發(fā)生一周后捐款4.27億元。

企業(yè)捐贈款物合計304億元

企業(yè)一直是抗災捐贈主力。汶川地震發(fā)生后，企業(yè)界表現(xiàn)更是積極、主動、高效。他們不僅慨解囊獻出了大額款物，部分企業(yè)還根據(jù)災情發(fā)展和災區(qū)需求捐贈相應物資。

根據(jù)企業(yè)捐款占國內捐款總額42％的比例推算，企業(yè)已經捐款211.99億元。加上約92億元的物資捐贈，此次抗震救災，企業(yè)界捐贈共計304億元。

在企業(yè)救災中涌現(xiàn)了很多巨額捐贈，比如中國移動、中國石化等央企和大連萬達、天津榮程鋼鐵、加多寶、萬科房地產等知名企業(yè)捐款均超過1億元。從單筆捐贈額來看，港澳臺資企業(yè)單筆捐贈金額最高，平均達17.49萬元；國企次之，單筆捐9.95萬元；外資單筆平均捐4.85萬元，民營企業(yè)單筆捐贈額最低，為2.53萬元。但是由于民企參與度很高，整體捐贈額遠遠超過其他企業(yè)，民企捐款占企業(yè)總額的64％：國企次之，占31％；外資和港澳臺資企業(yè)占5％。

社會組織轉贈超過75億元

在我國現(xiàn)有管理體制下，社會組織包括各類為特定群體服務的行業(yè)協(xié)會、商會、學會，也包括從事慈善服務的民辦非企業(yè)和各類基金會。相對于企業(yè)和黨政機關，我國的社會組織并不發(fā)達，所支配的經濟資源有限。

但是，大地震發(fā)生以后，上述社會組織發(fā)揮中介職能，有些發(fā)動會員和員工捐款，有些直接面向社會公眾籌款。受《救災捐贈管理辦法》限制，眾多社會組織不具備救災籌款資格，因此該部分款項被轉贈給民政部門、紅十字會、慈善總會及其他有救災宗旨的慈善組織。根據(jù)15％的比例推算，來自上述組織的捐贈達75.71億元。

512捐贈管理系統(tǒng)中，來自工會的捐款4.56億元，來自協(xié)會的捐贈10.39億元，來自宗教團體的有7335萬元，來自基金會的有3.99億元，來自居委會、活動中心、聯(lián)誼會、紅十字會等的捐贈有1.09億元。

境外捐款44.36億元，物資超過1000噸

改革開放以來，境外捐贈漸漸成為我國慈善事業(yè)的一個重要支持力量。2007年，全國接收境外捐贈款物合86.09億元；在今年初的冰雪災害中，來自境外

捐贈也有7.34億元。5.12地震發(fā)生后，170多個國家和地區(qū)向我國地震災區(qū)捐贈了救災資金和物資，海外華人華僑和港澳臺同胞捐贈數(shù)額同樣巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共接受境外捐款44.36億元。

除上述資金捐贈外，在汶川地震緊急救援階段，外國政府和國際組織還捐贈了大量急需物資。僅經民政部協(xié)調直接發(fā)往災區(qū)的援助物資，就有149批次，約800－900噸。加上中國紅十字會總會和中華慈善總會所接收境外物資捐贈，其總量至少在1000噸以上。

意向

定向捐贈比例高，是本次社會捐贈的一個特點。民政部接收的46.55億元捐款中，50％以上為定向捐贈，其中中央統(tǒng)戰(zhàn)部、外交部、商務部、臺辦、僑辦等轉交的捐贈，基本上都做了定向安排。其他機構和各省市接收的捐贈中，定向捐贈所占的比例也比較高。根據(jù)512地震捐贈信息系統(tǒng)統(tǒng)計，定向捐贈占總捐贈的25.11％，其中定向物資捐贈5671.4萬元，定向資金捐贈68.30億元。非定向捐贈占總額的74.89％，其中物資捐贈112.60億元，現(xiàn)金捐贈205.45億元。

定向捐贈能反映捐贈人的成熟程度和關注重點。研究顯示，此次救災定向捐贈具備以下特點：

1)定向物資捐贈比例遠低于資金捐贈。512捐贈信息系統(tǒng)顯示，定向物資捐贈與非定向物資捐贈比例為1:200；而資金捐贈定向與非定向比例為1:3。其原因是物資具備特定的屬性，用途相對明確，若捐贈人對救助地域或受益群體沒有特別要求，就不必再次強調物資使用意向。

2)公募基金會所募款物大部分都是定向捐贈。地震發(fā)生后，一些沒有救災宗旨的公募基金會以品牌項目為依托進行募捐。比如，各級青少年發(fā)展基金會發(fā)起了援建“抗震希望小學(中學)”的行動，一個月之內，各級青基會募捐共計4.76億元。該類捐贈使用意向全部視為“定向學校建設”。

3)各類數(shù)據(jù)顯示，那些有現(xiàn)代慈善經驗的企業(yè)偏向于指定善款用途及地域。比如，世貿集團向上海慈善基金會捐贈1億元人民幣，指定向受災最為嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建百家“世茂愛心醫(yī)院”；寶馬汽車向中華慈善總會捐1000萬元建立專項基金指定用于災區(qū)教育。

4)國內民眾雖然很關心捐款去向，但是小額捐贈人很少指定意向。在民政部接收的捐贈中，1000元以下個人捐款68235條共2462余萬元，但是定向捐贈只有153筆，定向金額為70760元。調查顯示，大部分人因其捐贈額不高或者捐款為單位從工資中扣繳而放棄了指定捐贈意向的權利。

5)用途意向分析發(fā)現(xiàn)，捐贈人不僅關心災區(qū)的災民，也關心奮戰(zhàn)前線參與救援的人群。比如，香港群力資源中心向救援直升機烈士家屬捐款100萬元；一些公司向衛(wèi)生部捐款指定用于一線救護人員。但是，絕大多數(shù)定向捐贈用于災民和災區(qū)學校、醫(yī)院及其他福利設施。512系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，定向民房重建的款物所占比例最大，占33％，共23.29億元：定向學校建設的款物共計13.05億元，占19％；定向建設醫(yī)院和福利設施的款物分別為2.31億元和1.15億元。

地城

京津滬最慷慨

各省市募捐總額與其經濟水平基本一致

經濟發(fā)展狀況對慈善捐贈水平有著最直接的影響。受經濟規(guī)模影響，我國各省、自治區(qū)、直轄市的捐贈水平一直很不均衡。2007年度，廣東省全年捐贈額高達65.6億元；山東、江蘇都在30億元以上；浙江超過20億元，而山西、吉林、黑龍江、江西、海南、西藏等省市區(qū)不足億元。而在為512汶川地震災區(qū)的募捐中，經濟強省廣東、浙江、江蘇、山東等省接收捐贈總額均超過30億元：北京、上海、天津這三個直轄市本地接收捐贈、向中央單位捐贈均超過10億元：河南、山西、湖北、湖南、安徽等中部省份接收捐贈超過10億元；而經濟欠發(fā)達的貴州、青海、寧夏、新疆等西部省區(qū)接收捐贈總額均低于5億元。

●北京、上海和天津人最慷慨

從人均捐贈情況來看，北京、上海、天津這三個直轄市的“慷慨度”最高，分別捐贈374.18元、362.29元、256.10元，其捐贈額占GDP的比重均超過0.55％。緊隨其后的是廣東、江蘇、山東和西藏，人均捐贈額均超過40元。而從捐贈額占GDP比重來看，海南、重慶和甘肅公眾的慷慨程度超過了一些經濟更發(fā)達的省市。

捐款方式

網(wǎng)絡、短信成募捐新寵

傳統(tǒng)的捐款方式渠道，包括現(xiàn)場捐贈、郵局匯款和銀行匯款。隨著信息化建設的推進，網(wǎng)絡、短信和購物捐款也為人們打通了善路，為512汶川地震災區(qū)募集了巨額善款。

超過九成捐款通過銀行匯出

現(xiàn)場捐贈、銀行轉賬、郵局匯款是常用的捐款方式。據(jù)512系統(tǒng)的抽樣調查，299億元捐款中，通過現(xiàn)場捐贈的有134.57億元，占總額的44.92％：通過郵局的有0.92億元，占0.31％；通過銀行轉賬的有163.57億元，占54.77％。

網(wǎng)絡募款超過7590萬元

“網(wǎng)上銀行”是隨著銀行信息化建設而興起的數(shù)字化支付方式，近幾年被引入了捐贈業(yè)務，中華慈善總會還開通了在線捐贈網(wǎng)站，但是業(yè)務平平，兩年來捐贈總量只有幾十萬元。

地震改變了這一情況。5月12日晚上，阿里巴巴的第三方支付平臺支付寶宣布開通捐贈通道，通過中國慈善總會、中國扶貧基金等指定賬戶向網(wǎng)民募捐。隨后，騰訊網(wǎng)、財付通也聯(lián)合為“李連杰壹基金”開展網(wǎng)絡在線募捐；據(jù)不完全統(tǒng)計，截至11月20日，7家網(wǎng)絡在線平臺聯(lián)合相關慈善組織為災區(qū)募款共7591.5834萬元。

網(wǎng)絡平臺募款詳情

網(wǎng)絡平臺

募款金額(萬元)

騰訊公益網(wǎng)2431.4008

阿里巴巴支付寶2118.9944

易寶支付1880.0177

谷歌全球募款平臺700

網(wǎng)易在線平臺184.1377

新浪公益174.5874

搜狐公益捐助平臺102.4H454

(數(shù)據(jù)來自各網(wǎng)絡籌款平臺統(tǒng)計，其中谷歌數(shù)據(jù)為一周內募款)

短信募捐超億元

汶川地震災害發(fā)生后，中國紅十字會與中國移動立即聯(lián)合開展“紅十字救援行動”。5月13日21: 30，中國移動為用戶開通短信捐款平臺。移動用戶只要編輯短信1或2，發(fā)送至1069999301，即可向災區(qū)捐款1至2元，同時可以重復捐贈。短信平臺開通后，手機用戶捐款非常踴躍，最多的時候每分鐘超過1075人參與捐款。據(jù)掌上通董事長肖慶平博士透露，不到20個小時里，就有1223萬人通過短信捐贈了2029萬元。與此同時，大量客戶建議，應將每條短信可捐1－2元的限額提高。為此，中國紅十字總會與中國移動緊急磋商，積極響應客戶需求，連夜對捐助平臺進行了修改和升級，自5月1513起對地震災區(qū)的每條短信愛心捐助金額調整為1至30元。

隨后，中國聯(lián)通、中國電信和中國網(wǎng)通也開通了短

信平臺，四大運營商的客戶均可通過1069999301捐款。四大運營商表示，用戶向1069999301捐款產生的通信費將全部捐給災區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，截至5月18日20:30，僅中國移動用戶就已通過救災短信平臺捐款1.09億元。

受贈人

社會組織接收捐款超過38％

根據(jù)《公益事業(yè)捐贈法》(1999)，依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位都可以作為受贈人?！毒葹木栀浌芾磙k法》(2008)則對救災捐贈受贈人作了更具體的規(guī)定，包括：(1)縣級以上人民政府民政部門及其委托的社會捐助接收機構；(2)經縣級以上人民政府民政部門認定的具有救災宗旨的公益性民間組織；(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他組織。

在512汶川地震救災中，實際捐贈接收單位包括以下幾類：

民政部門。各級民政是最主要的救災捐款接收單位。據(jù)512系統(tǒng)的不完全統(tǒng)計，各級民政接收捐款總額209.38億元，超過全國資金捐贈總額的31％。

各級紅十字會。據(jù)中國紅十字會總會統(tǒng)計，全系統(tǒng)共接收捐贈164億元，其中物資26億元，資金138億元。

各級慈善總會。據(jù)512捐贈管理系統(tǒng)的不完全統(tǒng)計，各地方慈善總會接收捐款共計87.34億元，加上中華慈善總會接收捐款9.19億元(另有物資捐贈1.56億元)，慈善會系統(tǒng)至少接收捐款96.53億元。

其他中央職能部門和人民團體，包括如外交部、商務部、統(tǒng)戰(zhàn)部、衛(wèi)生部、中聯(lián)辦(港，澳)、臺辦、僑辦、全國總工會、全國婦聯(lián)等。據(jù)民政部統(tǒng)計，這些機構共接收捐款44165億元。

全國性公募基金會。據(jù)民政部統(tǒng)計，在民政部備案的18家社會組織募款共計10.64億元(另有2.42億元物資捐贈)。

其他機構，包括各級政府職能部門和社會組織。據(jù)統(tǒng)計，其他機構接收捐款約為56億元。

近六成捐贈人通過本地機構支援災區(qū)

全國各地、各級都在為四川地震災區(qū)募捐，因此，有3類愛心傳遞方式供捐贈人選擇：1)捐款給當?shù)卣虼壬平M織，由當?shù)夭块T通過轉撥捐贈、對口支援等方式支援相應的災區(qū)；2)越過當?shù)夭块T捐贈給全國性組織，讓其對捐贈資源進行同意安排；3)直接捐給地震災區(qū)的相關機構，由其執(zhí)行救援或重建項目。

統(tǒng)計顯示，22％的捐贈人通過第二種方式向中央部門或者全國性慈善機構捐款142.42億元：19％的捐贈人向災區(qū)五省市捐款124.19億元；非災區(qū)省市的捐贈人則通過本地機構捐款383.16億元，占59％。

救災募捐“第二梯隊”接收了1/3捐款

民政部門和各級慈善總會、紅十字會是傳統(tǒng)的救災捐贈接收單位，這三類受贈人共接收了67％的救災捐贈資源。而外交部等部委、工青婦等人民團體和中國扶貧基金會等全國性公募機構組成了汶川地震救災募捐中的第二梯隊，其勸募渠道和能力都不可忽視。統(tǒng)計顯示，截至11月10日，這些機構所募款物總額達209.5億元，占捐款總額的33％。其中外交部接收外國政府和國際組織捐款18.78億元、物資折價8.52億元；中聯(lián)辦分別接收香港和澳門捐款8.97億元和3.56億元；國務院臺辦、僑辦分別接收臺灣同胞和海外華人華僑捐款5.97億元和1.26億元；全國總工會和婦聯(lián)分別接收捐款3.2665億元和1.334億元；中國扶貧基金會等18家全國性公募基金會和社團接收捐款10.64億元。