敏感時(shí)期“悄悄”外交

成曉河

鑒于中墨兩國(guó)危機(jī)時(shí)刻敏感的政治神經(jīng)，“悄悄”外交或許更能維護(hù)我們的國(guó)家利益。

今年3月，北美爆發(fā)的甲型H1N1流感引起世界性的恐慌。倫敦地鐵的免費(fèi)小報(bào)《大都會(huì)》危言聳聽(tīng)地驚呼：“豬流感的突然出現(xiàn)或許將引發(fā)世界范圍的疫病，并將消滅多達(dá)1.2億的人口。”甚至連戰(zhàn)亂不斷的阿富汗，也把國(guó)內(nèi)唯一的一頭圈養(yǎng)在喀布爾動(dòng)物園的豬實(shí)行了隔離。

面對(duì)突如其來(lái)的公共衛(wèi)生事件，各國(guó)政府反應(yīng)不一：處于風(fēng)暴中心的墨西哥市關(guān)閉了所有的學(xué)校、影院、體育館及飯店，僅4月24日一天，墨西哥市就免費(fèi)發(fā)放了600萬(wàn)只口罩；深受甲型H1N1流感之苦的美國(guó)啟動(dòng)了應(yīng)急計(jì)劃，奧巴馬在寬慰國(guó)人“不必驚慌”的同時(shí)，向國(guó)會(huì)提出追加15億美元用來(lái)防治新流感的撥款；俄羅斯、韓國(guó)等20余國(guó)先后停止了從墨西哥和美國(guó)部分州進(jìn)口豬肉；阿根廷、秘魯、古巴等國(guó)叫停了與墨西哥的航班。

中國(guó)政府也迅速采取了一系列有效而嚴(yán)格的措施，包括隔離部分外國(guó)旅客、停運(yùn)往返墨西哥航班、禁止從疫區(qū)進(jìn)口豬肉及其制品。采取這些嚴(yán)厲措施并非反應(yīng)過(guò)度。我國(guó)人口多、密度高、流動(dòng)性大，醫(yī)療衛(wèi)生水平還不很高，這些特殊的情況要求我國(guó)政府采取特殊的措施，這些做法本無(wú)可厚非，但卻遭致墨西哥政府的批評(píng)。

墨西哥政府不滿(mǎn)的緣由大致有三：一是中國(guó)只把墨西哥公民集中隔離，是歧視；二是把沒(méi)有病癥甚至沒(méi)有與病人或疫區(qū)接觸的墨西哥人隔離，缺乏科學(xué)根據(jù)；三是隔離地點(diǎn)條件差。

實(shí)際上，在這些表面的理由下面還隱藏著更深的緣由。首先，甲型H1N1流感不僅是公共衛(wèi)生事件，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。它的爆發(fā)使步履蹣跚的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜，墨西哥首當(dāng)其沖。旅游業(yè)是墨西哥的支柱行業(yè)，2006年，墨西哥的旅游收入將近120億美元。流感爆發(fā)后，前往墨西哥的游客銳減。為擺脫困境，墨西哥的一些旅游飯店打出“如果游客在墨西哥度假得甲型H1N1流感的話，將享受免費(fèi)三年度假服務(wù)”的招牌。航班停飛對(duì)墨西哥經(jīng)濟(jì)的影響不言而喻。

其次，甲型H1N1流感的爆發(fā)也帶來(lái)政治挑戰(zhàn)。從墨西哥國(guó)內(nèi)來(lái)講，近年來(lái)，墨西哥在內(nèi)政外交上面臨著一系列挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)的蕭條，毒品戰(zhàn)曠日持久，美國(guó)媒體奚落墨西哥是一個(gè)失敗的國(guó)家。今年7月份，墨西哥就要舉行中期選舉，墨西哥總統(tǒng)卡爾德隆的國(guó)家行動(dòng)黨在流感爆發(fā)前民調(diào)不高，因此面對(duì)中國(guó)政府的一系列舉措，墨西哥政府做出的強(qiáng)烈反應(yīng)有點(diǎn)做給反對(duì)黨看的意味。

從國(guó)際層面上來(lái)說(shuō)，除了少數(shù)國(guó)家外，絕大部分國(guó)家都沒(méi)有停飛墨西哥的航班。4月30日，歐盟成員國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)特別會(huì)議經(jīng)過(guò)四個(gè)小時(shí)的激烈討論，未能就暫停往返墨西哥航班提議達(dá)成一致。個(gè)中原因很多，除了擔(dān)心停飛對(duì)經(jīng)濟(jì)造成沖擊外，還牽涉到是否還要停飛往返美國(guó)航班的政治決定。剛剛被任命為紐約市婦女問(wèn)題專(zhuān)員的貝茲·佩里，因?yàn)樵谒约旱牟┛椭蟹Q(chēng)墨西哥為“槍支、毒品、綁架和豬流感肆虐”的地方而受到美國(guó)墨西哥裔的批評(píng)被迫下臺(tái)。因此，同為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)一旦對(duì)墨西哥采取嚴(yán)厲的防范措施，墨西哥就很容易把單純的衛(wèi)生問(wèn)題政治化。

我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第一時(shí)間通過(guò)電話向墨西哥領(lǐng)導(dǎo)人表示了誠(chéng)摯的慰問(wèn)，中國(guó)政府又率先向墨西哥政府提供500萬(wàn)美元人道主義緊急援助，比日本政府提供的援助多了400萬(wàn)美元。盡管如此，我們的善意卻淹沒(méi)在某些墨西哥人反華的聲浪中。

中國(guó)在防治禽流感方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但如果換位思考，我們?cè)趹?yīng)對(duì)甲型H1N1流感過(guò)程中有些做法電還是有進(jìn)一步改進(jìn)的余地。外交無(wú)小事，中墨關(guān)系有著不同尋常的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不尋常的關(guān)系需要不尋常的做法。鑒于中墨兩國(guó)機(jī)時(shí)刻敏感的政治神經(jīng)，“悄悄外交”或許更能維護(hù)我們的國(guó)家利益。如果我們?cè)诟綦x墨西哥人的過(guò)程中更加細(xì)致和低調(diào)，少說(shuō)多做甚至只做不說(shuō)，我想墨西哥的反應(yīng)也許不會(huì)那么強(qiáng)烈，中墨關(guān)系也不會(huì)有太大的麻煩。