開國經(jīng)濟風(fēng)云

蘇 原

當(dāng)時我們主要抓了兩件事，一是統(tǒng)一；二是調(diào)整。統(tǒng)一是統(tǒng)一財經(jīng)管理；調(diào)整是調(diào)整工商業(yè)。一統(tǒng)一調(diào)，“只此兩事，天下大定”。

金融危機自去年9月中旬爆發(fā)以來，勢頭已經(jīng)減弱。中國經(jīng)濟在這次二戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)峻和慘烈的金融風(fēng)暴中也未能全身而退。但與歐美等傳統(tǒng)經(jīng)濟強國相比，中國經(jīng)濟可謂獨立潮頭。如今，重新對共和國的經(jīng)濟發(fā)展過程進行一番梳理，不難發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟今日之騰飛，要遠(yuǎn)溯到共和國誕生的前夜。若無開國元勛們當(dāng)初對共和國未來經(jīng)濟藍圖的描摹和策劃。日后中國改革開放的理論和物質(zhì)基礎(chǔ)都要單薄得多，中國經(jīng)濟能否在今日的世界如魚翔水尚是疑問。

規(guī)劃藍圖

在共和國開國前夜，日后共和國的領(lǐng)袖們已將更多的目光從硝煙彌漫的戰(zhàn)場投向經(jīng)濟領(lǐng)域。共和國的到來是如此迅速，令領(lǐng)袖們有些措手不及。比如華東都解放幾個月了，一些城市的秩序仍然混亂，正常的生產(chǎn)無法進行。連主政華東的三野司令陳毅將軍這樣的高級干部也不得不慨嘆：最頭痛的就是接管城市、恢復(fù)經(jīng)濟。這時的許多共產(chǎn)黨人，還沒有完全準(zhǔn)備好自己身份的轉(zhuǎn)變。

但共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖們已經(jīng)開始綢繆。與在政治和軍事領(lǐng)域縱橫捭闔不同，在經(jīng)濟領(lǐng)域，他們無疑是地地道道的外行。但這些外行在總結(jié)了解放區(qū)及國民黨雙方面的經(jīng)驗教訓(xùn)之后，仍然提出了至今看來仍不乏真知灼見的思想和理論。

從1948年下半年起，中共第二號領(lǐng)袖劉少奇就較系統(tǒng)地研究了如何建立和發(fā)展新中國經(jīng)濟的問題。提出要重視處理新中國經(jīng)濟體系中商品經(jīng)濟所關(guān)聯(lián)的市場關(guān)系問題，把建立適當(dāng)?shù)氖袌鲫P(guān)系擺在經(jīng)濟運行的中心位置，并明確把國家資本主義視為重要的體制因素?！坝羞@么一點資本主義，一條是它可以作為社會主義經(jīng)濟的補充，另一條是它可以在某些方面同社會主義經(jīng)濟作比較?！?/p>

共產(chǎn)黨早期的另一位領(lǐng)袖張聞天早在1934年蘇區(qū)時期，就已經(jīng)提出蘇區(qū)經(jīng)濟的前途即是“國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、國家資本主義經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟、小商品經(jīng)濟”。從這點而言，張聞天堪稱新中國多種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)設(shè)計的先驅(qū)。張聞天還積極主張擴大同包括資本主義國家在內(nèi)的對外經(jīng)濟交往。闡述了社會主義國家同資本主義制度的香港地區(qū)打交道的原則，以及和資本主義國家交往的必要性和必然性。

點將掛帥

在共和國開國前夕，中國共產(chǎn)黨人中戰(zhàn)將如云，卻難覓一位具有豐富經(jīng)濟理論和實踐工作經(jīng)驗的帥才來統(tǒng)率全國的經(jīng)濟工作，以迅速恢復(fù)經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)。作為未來的開國總理，周恩來很早就開始為組閣物色各方面人才，尤其是主持經(jīng)濟工作的帥才。因此，在毛澤東等中共領(lǐng)袖還在為尋找一位經(jīng)濟帥才而挖空心思時，周恩來在七屆二中全會之前，果斷地提出調(diào)陳云回中央主持財經(jīng)工作。建議一經(jīng)提出，立即得到了毛澤東和中央其他領(lǐng)導(dǎo)人的贊同。

陳云作為中共“財神爺”的經(jīng)歷，最早可以追溯到上世紀(jì)20年代末期。1929年8月，陳云到江蘇省委工作。除了領(lǐng)導(dǎo)江蘇和上海的工農(nóng)運動，還負(fù)責(zé)審查黨內(nèi)的財務(wù)。十多年后的1944年3月5日，陳云又根據(jù)中央任命，擔(dān)任中共中央西北局委員、西北財經(jīng)辦事處副主任兼政治部主任，統(tǒng)管陜甘寧邊區(qū)和晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟?？箲?zhàn)勝利后，陳云以中央政治局委員的身份遠(yuǎn)赴東北，參與領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)囟窢帲⒅鞒謻|北財經(jīng)工作。

在中央確定陳云為新中國經(jīng)濟工作主帥之后，周恩來代表中央一再致電東北局，催促陳云“得電后立即動身來平，不容再延!”

1949年3月25日，中共中央機關(guān)離開西柏坡進駐北平。5月13日，陳云抵達北平，就任中央財政經(jīng)濟委員會主任，主持全國財經(jīng)工作。

7月12日，在經(jīng)過一段時間的緊張籌備后，中財委正式成立。中財委由中共中央財政經(jīng)濟部與華北財經(jīng)委員會合并組成，陳云任主任，薄一波任副主任。

中財委成立后，暫時設(shè)在北京城東的九爺府。在向中央要求抽調(diào)干部的同時，陳云也在工商界和社會上廣泛搜羅懂經(jīng)濟的專業(yè)人才。一些知名人士，如馬寅初、章乃器、孫曉村、錢昌照等都被吸收進了中財委，原國民黨政府經(jīng)濟部長兼資源委員會主任孫越崎在香港組織資源委員會國外貿(mào)易事務(wù)部的員工起義后，還在來北京的途中即被任命為中財委計劃局副局長。

經(jīng)過一段時間的努力，中財委作為一個統(tǒng)率全國經(jīng)濟工作的司令部，到10月份已初具規(guī)模，計劃局(下設(shè)財政、金融、貿(mào)易、工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、供應(yīng)7個組)、統(tǒng)計總處、人事局、合作事業(yè)指導(dǎo)局、私營企業(yè)管理局、勞動局等機構(gòu)陸續(xù)建立，原華北財政部、企業(yè)部(改為重工業(yè)部)、工商部(改為商業(yè)部)、交通部、農(nóng)業(yè)部、水利委員會、人民銀行總行、軍委鐵道部、電訊總局等也都劃歸中財委領(lǐng)導(dǎo)。

隨著各路人馬的陸續(xù)到來，昔日的王府也變得擁擠不堪，有些高層官員甚至不得不把洗手間當(dāng)辦公室。

初戰(zhàn)上海灘

陳云面對的是一個無法再爛的爛攤子。如“脫韁野馬”般的通貨膨脹，使全國經(jīng)濟形勢混亂不堪。在全國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受極為嚴(yán)重破壞、物價飛漲的同時，500多萬解放軍主力正大踏步地追剿國民黨殘余勢力，軍費開支日益浩大。在廣大的新解放區(qū)，約有900萬原國民黨軍政人員的生活需要安排，這在經(jīng)濟上無疑也是一個沉重的負(fù)擔(dān)。

在千頭萬緒中，陳云將第一槍對準(zhǔn)了上海灘。

1949年5月27日，上海解放。人民解放軍雖然進占了上海，人民幣卻進不了上海。

6月1日，在上海解放數(shù)日之后，中國人民銀行上海分行便告成立，并開始以人民幣兌換金圓券。比例是1：10萬。

當(dāng)時，金圓券貶值非常厲害，有人形容說，假如你進飯店吃飯，第一碗飯是一種價格，等你吃第二碗飯的時候又是一種價格。許多人甚至用金圓券裱糊墻壁。金圓券的信用已完全喪失，因此。兌換金圓券的工作進展非常順利。

但人民幣并沒有因此進入上海市場。投機分子抓住金圓券貶值對人們心理所造成的惡劣影響，開始利用“黃白綠”(即黃金、銀元和美鈔)興風(fēng)作浪，企圖把人民幣排斥在上海市場之外。由于軍管會及時頒布了外匯管理辦法，于是，投機分子把投機重點集中在了銀元上面。投機分子的總指揮部是上海證券交易所大樓，他們以此為據(jù)點操縱銀元價格。銀元價格的暴漲帶動了整個物價的上漲。

在物價瘋狂上漲的時候，南京四大私營百貨公司開始用銀元標(biāo)價，其他商店聞風(fēng)而起，相繼仿效，拒用人民幣。人民銀行早上發(fā)出去的人民幣，晚上又差不多全回到了人民銀行。人民幣的信用受到了嚴(yán)重的威脅。

接到華東財委的報告后，陳云決定用強硬手段查封上海證券交易所大樓，嚴(yán)懲投機分子。

接到陳云的電示后，華東財委和上海軍事管制委員會立即通過報紙和廣播電臺向少數(shù)奸商和投機分子進行陣前喊話，敦促他們迅速停止犯罪行為，但投機分子對此置若罔聞。

在勸說無效后，6月10日上午10時，

上海警備司令宋時輪將軍派一個警衛(wèi)營，分乘10輛大卡車，包圍了證券大樓。同時，分布在樓內(nèi)各個場所的便衣警察也亮出身份，命令所有人員立即停止活動，就地接受檢查。突襲證券大樓，一舉獲得了勝利。

為了從根本上穩(wěn)定人民幣的地位，在查封證券大樓的同時，陳云也準(zhǔn)備了一系列的經(jīng)濟措施。政治和經(jīng)濟兩種手段雙管齊下，不出一個月，人民幣在上海灘站穩(wěn)了腳跟。

再戰(zhàn)上海灘

當(dāng)時經(jīng)濟問題中最突出的就是通貨膨脹。有人提出解決通貨膨脹問題應(yīng)主要從削減支出著手，對此，陳云明確反對：首先，軍費不能減，減少了就不能保證部隊的需要。其次，為收購棉花和出口物資而發(fā)行的票子也不能減，減少了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都會有困難。貨幣發(fā)行量不但不能減，為了解決困難還必須多發(fā)行。陳云提出發(fā)行公債、增加稅收、實行內(nèi)部貿(mào)易自由。

發(fā)行公債是可以起到回籠貨幣、控制通貨膨脹、籌集資金、發(fā)展生產(chǎn)等作用。但是，我們黨長期處于農(nóng)村環(huán)境，對這種手段不太熟悉。因此，陳云提出發(fā)行公債，許多人都不很明白，以為這是靠借債過日子，不光彩。甚至連毛澤東對此也非常謹(jǐn)慎，一再要求陳云加以解釋。

增加稅收也涉及破除舊觀念的問題。許多人認(rèn)為，當(dāng)年國民黨濫收苛捐雜稅，怎么我們共產(chǎn)黨人也開始效仿了?但陳云關(guān)于增加稅收的主張，得到了毛澤東的支持。為了引起人們對稅收問題的重視，陳云還提出“寧缺一個縣委組織部長。也不能缺一個縣稅務(wù)局長”。這一主張也得到中央的支持。陳云提出的這些措施，有根有據(jù)，切實可行。之后，全國物價便相對比較平穩(wěn)。但是，在平穩(wěn)的背后，一場大的經(jīng)濟風(fēng)暴正在醞釀。陳云也已隱隱預(yù)感到一場大的經(jīng)濟風(fēng)暴將要到來。

果不出陳云所料，自10月15日起，全國幣值大跌，物價猛漲。這次物價上漲，一方面是由于鈔票發(fā)行過多，但更主要的是投機資本在興風(fēng)作浪。實際上是解放以來資本家跟我們的又一次較量，較量的主戰(zhàn)場仍然是上海。

陳云首先對形勢進行了分析：在上海，紗布短缺引起了投機勢力的囤積。而當(dāng)時，華北受災(zāi)，棉產(chǎn)區(qū)糧食很貴，北方的投機勢力很可能集中沖擊糧食，到那時，我們將不得不在兩個戰(zhàn)場上同時作戰(zhàn)：為了避免兩面受敵，陳云準(zhǔn)備首先抓住糧食，穩(wěn)定北方地區(qū)。

10月20日，陳云急電東北，要求緊急調(diào)撥糧食支持華北市場，保證東北每天發(fā)一個列車的糧食到北京。由北京市在天壇打席囤存糧，必須每天增加存糧席囤，要讓糧販子看到，國家手上有糧食，在糧食方面無隙可乘。這一招果然奏效。北京、天津的糧販子看到東北的糧食源源不斷地送往北京，未敢輕舉妄動。

騰出手來之后，陳云即開始全力對付上海的投機勢力。

11月25日，陳云命令全國采取統(tǒng)一步驟，在上海、北京、天津、武漢、沈陽、西安等大城市大量拋售紗布。開市時，上海等地的資本家和投機勢力一看有紗布售出，即拿出全部頭寸爭相購入，甚至不惜借高利貸。然而，國營公司的紗布依然源源不斷地售出。而且價格不斷降低。投機分子這才知道大事不妙，也開始趕緊拋售自己手中的紗布，但他們拋得越多，市場行情跌得越快。而這時，穩(wěn)坐釣魚臺的陳云連出狠招，電令華東財委，所有國營企業(yè)的錢一律存入銀行，不向私營銀行和資本家企業(yè)貸款；規(guī)定私營工廠不準(zhǔn)關(guān)門，而且要照發(fā)工人工資；加緊征稅，還規(guī)定稅金不能遲交，遲交一天，就得罰稅金額的3％。資本家和投機分子再也受不住了，不得不要求政府出面買回他們吃進的棉紗。而政府則乘機以極低的價格買進了大量棉紗。

陳云親自指揮的這場戰(zhàn)斗，使投機分子受到了嚴(yán)厲的打擊。有些資本家血本無歸跳樓自殺；有的卷起鋪蓋逃往香港。持續(xù)了十幾年的超級通貨膨脹終于被制伏，全國的物價迅速穩(wěn)定下來。

中央領(lǐng)導(dǎo)人不僅密切關(guān)注這場特殊戰(zhàn)役的進展，而且及時決策、指揮。如周恩來在看完陳云的請示電后，當(dāng)即在電報上批示：“如主席未睡，請即送閱。如睡，望先發(fā)，發(fā)后送閱?！泵珴蓶|看后批示：“即刻發(fā)”，“發(fā)后再送劉、朱!”這種爭分奪秒的勢頭，宛如在指揮淮海大戰(zhàn)。當(dāng)全國的通貨膨脹的野馬被陳云馴服之后，毛澤東對此做出了高度評價，指出：它的意義“不下于淮海戰(zhàn)役”。

一統(tǒng)財政

1950年初，物價逐步穩(wěn)定之后。統(tǒng)一全國財政經(jīng)濟的工作即開始全面鋪開。

在上海召開的財經(jīng)會議上，陳云首先提出了統(tǒng)一支出的問題。當(dāng)時在支出中占首位的是軍事費用。過去各根據(jù)地被長期分割，被迫各自為戰(zhàn)，軍隊的費用都是由各根據(jù)地負(fù)擔(dān)。隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，各根據(jù)地相繼統(tǒng)一，原歸屬各根據(jù)地的野戰(zhàn)軍也都離開了原來的根據(jù)地，此時，如果仍要各根據(jù)地負(fù)擔(dān)原來野戰(zhàn)軍的費用，長途調(diào)運，必然造成巨大的浪費。因此，軍隊的費用必須由中央統(tǒng)一支付。要統(tǒng)一支出，首先必須統(tǒng)一貨幣發(fā)行。1948年12月，中國人民銀行成立后，中央決定以人民幣為各解放區(qū)的本位幣。陳云認(rèn)為，人民幣必須由中央集中統(tǒng)一發(fā)行，各地所需要的貨幣量，一律由中央決定，統(tǒng)一發(fā)行人民幣解決。人民幣作為本位幣在全國流通。

1949年12月。陳云提出實行財政、稅收、公糧、貿(mào)易及各主要經(jīng)濟部門管理的基本統(tǒng)一。次年3月，陳云為政務(wù)院起草了《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》，對統(tǒng)一全國的財政經(jīng)濟工作作了10條規(guī)定。由于事先統(tǒng)一了認(rèn)識，事后又作了細(xì)致的解釋，統(tǒng)一財經(jīng)的工作進展非常順利，曾經(jīng)四分五裂的中國，不到幾個月的時間，就實現(xiàn)了財政經(jīng)濟的統(tǒng)一。

統(tǒng)一收入與支出之后，陳云開始著手處理因在穩(wěn)定物價過程中采取的一些措施影響到工商業(yè)的穩(wěn)定問題。陳云針對性地提出了兩條主要措施，即：加緊收購?fù)廉a(chǎn)，恢復(fù)城鄉(xiāng)交流；擴大加工訂貨。由于這兩條措施和其他一些配套措施的實施，到1950年下半年，全國的工商業(yè)即開始活躍起來。

調(diào)整工商業(yè)的各項措施收效以后。從此中國經(jīng)濟開始步入正軌。陳云自己也對這一段的工作作過一段精彩的概括。他說：當(dāng)時我們主要抓了兩件事，一是統(tǒng)一；二是調(diào)整。統(tǒng)一是統(tǒng)一財經(jīng)管理；調(diào)整是調(diào)整工商業(yè)。一統(tǒng)一調(diào)，“只此兩事，天下大定”。

此后，陳云還受命主持編制了中國第一個五年計劃綱要。

1956年9月20日，陳云在中共八大上提出改革中國社會主義經(jīng)濟體制的“三個主體、三個補充”總體構(gòu)想，即在工商業(yè)經(jīng)營方面，國家經(jīng)營和集體經(jīng)營是工商業(yè)的主體，個體經(jīng)營是國家經(jīng)營和集體經(jīng)營的補充；計劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，自由生產(chǎn)是計劃生產(chǎn)的補充；在社會主義的統(tǒng)一市場里，國家市場是它的主體，自由市場是國家市場的補充。

但陳云以及其他開國領(lǐng)袖們在建國之初的經(jīng)濟思想不久之后便受到左傾思想的干擾，其后的中國經(jīng)濟之路就偏離了陳云當(dāng)初設(shè)想的軌道，而這又非陳云等人所能控制和左右。回顧這段歷史。我更多的是感慨：如果新中國的領(lǐng)導(dǎo)人能自始至終堅持正確的方向和理念，那么中國的今天該是怎樣的景象呢?

可惜歷史不能假設(shè)。