加強和完善礦業(yè)管理芻議

肖 巍

近幾年，隨著敦化經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)、公路工程、水利設(shè)施的發(fā)展，給礦產(chǎn)行業(yè)開發(fā)帶來了新的契機，礦業(yè)權(quán)市場欣欣向榮。同時在礦產(chǎn)資源管理上，也出現(xiàn)了一些新的問題，如何嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》，加強和完善礦產(chǎn)資源管理，做到管理到位，科學規(guī)劃，為用戶服務(wù)到位，筆者粗淺地談?wù)効捶ā?/p>

一、礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查權(quán)及礦政管理職責明確，管理到位

按照縣市級政府礦產(chǎn)資源管理部門工作職責明確規(guī)定，縣市級礦產(chǎn)管理部門對礦產(chǎn)資源有監(jiān)督檢查權(quán)，發(fā)現(xiàn)無證開采礦產(chǎn)資源行為應(yīng)及時制止。同時經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準后，協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法部門暫扣采礦設(shè)備，待監(jiān)察部門處理后，由監(jiān)察部門出具給礦產(chǎn)管理部門，審查是否符合辦證條件，符合條件的由礦產(chǎn)管理部門牽頭，由有資質(zhì)的中介機構(gòu)確定礦區(qū)儲量和礦山當年開采儲量，從而確定礦山招拍掛或出讓底價，確定當年繳納的礦產(chǎn)資源補償費，礦產(chǎn)主管部門填寫現(xiàn)場勘查會審報告單，連同相關(guān)材料報局務(wù)會會審，通過后由主管局長在礦產(chǎn)資源開采申請書上簽字發(fā)證。發(fā)證前由礦產(chǎn)主管部門通知采礦權(quán)申請人將采礦權(quán)價款和資源補償費交齊。嚴格執(zhí)行財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)文[2006]34號文把好此關(guān)，以便做好采礦權(quán)價款和資源補償費及時入庫工作。不符合辦證條件的礦山就地關(guān)閉。

二、對新辦證礦山和正常年檢礦山，礦產(chǎn)生管部門應(yīng)與相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)、職責分清

對在河道內(nèi)采挖砂石的辦證用戶，首先要河道部門批準文件，再復(fù)核頒發(fā)采礦許可證。在林區(qū)辦理采礦許可證的，首先要有林業(yè)采挖砂石許可證，作為發(fā)放采礦許可證批準材料。

三、礦產(chǎn)資源審批程序和主要環(huán)節(jié)

(一)審批程序

申請人提出劃定礦區(qū)范圍申請一登記管理機關(guān)審查資料和到現(xiàn)場踏查一主管局長簽批審查意見一批準礦區(qū)范圍+申請采礦權(quán)(申請采礦權(quán)前需先到工商、環(huán)保、安全等部門辦理相關(guān)手續(xù))一登記管理機關(guān)審查資料一主管局長簽批審查意見一收費一申請人領(lǐng)取采礦許可證。

所有采礦權(quán)全部采用公開出讓方式進行。

(二)詳細環(huán)節(jié)

1、申請人提出劃定礦區(qū)范圍申請

(1)申請報告：(2)地質(zhì)報告；(3)企業(yè)名稱核準文件或營業(yè)執(zhí)照；(4)市局對申請礦區(qū)范圍內(nèi)礦權(quán)設(shè)置情況的調(diào)查報告。

2、登記管理機關(guān)審查資料和到現(xiàn)場踏查

3、主管局長簽定審查意見

4、批準礦區(qū)范圍

5、申請采礦權(quán)(申請采礦權(quán)需提交以下資料)

(1)采礦權(quán)申請登記書；(2)地質(zhì)地形圖或地質(zhì)圖為底圖的礦區(qū)范圍圖；(3)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和審查意見；(4)工商業(yè)執(zhí)照；(5)資質(zhì)證明(資金、技術(shù)人員和設(shè)備)；(6)采礦權(quán)評估、確認的有關(guān)資料：(7)環(huán)境評估報告及審批意見；(8)安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的審批意見；(9)儲量備案。

6、登記管理機關(guān)審查資料

7、主管局長簽定審查意見

8、收費(其中采礦權(quán)價款和簽定有償出讓合同上報局務(wù)會會審批準)

9、申請人領(lǐng)取采礦許可證

四、加強礦山企業(yè)儲量管理

加強礦山企業(yè)儲量管理，是建立節(jié)約型社會，防止人為因素破壞、浪費礦產(chǎn)資源的一個主要手段。礦產(chǎn)資源主管部門應(yīng)加強這方面的工作，建立礦山企業(yè)礦產(chǎn)儲量動態(tài)管理檔案，存入微機，做好全年生產(chǎn)所需儲量記錄，定時不定時對企業(yè)檢查，實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測，進行現(xiàn)場標注。

1、對企業(yè)采取不合理的采礦方法、采礦工藝、采富棄貧、采易棄難、采厚棄薄等破壞性開采行為，責令停止開采、糾正、上報監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定處罰。

2、對越界開采或超當年審批開采儲量的、責令停止開采、上報監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定處罰且追繳采礦權(quán)價款和礦產(chǎn)資源補償費，防止企業(yè)多生產(chǎn)少繳費現(xiàn)象，以便做到足額征收。

五、加強礦山環(huán)境恢量治理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作

近幾年，國家對礦山環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作非常重視。隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，因采出的礦產(chǎn)品而使地質(zhì)環(huán)境發(fā)生惡劣的變化，如破壞植被現(xiàn)象等。一方面加強礦產(chǎn)資源開采管理，另一方面要加強恢復(fù)治理。要加大科技含量，提高技術(shù)等級，充實技術(shù)力量，爭取上級管理部門及國家資金，借鑒南方在環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治方面的成功經(jīng)驗和措施，加大力度，使敦化早日實現(xiàn)山清水秀。另外建議將地質(zhì)災(zāi)害肪治預(yù)案及網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系輸入市局網(wǎng)站公開，以便查尋。

六、應(yīng)充實和加強礦管技術(shù)力量

礦管工作是專業(yè)性較強的特殊性工作，在礦產(chǎn)資源勘查管理等方面，不具備一定的地質(zhì)理論知識是不行的，同時還應(yīng)具備一定的采礦理論知識，如對礦山企業(yè)開采方法、采礦工藝、礦山儲量動態(tài)管理進行監(jiān)督，以及對礦山企業(yè)的“三率”、三級礦量儲各的監(jiān)督等都需要具備一定的專業(yè)理論知識的技術(shù)人員。

七、其他需要加強的事項

1、進一步加強和完善礦山企業(yè)的備件工作。礦山企業(yè)必須具備交通位置圖、開采范圍圖，圖件要清楚，坐標要準確。每年年檢要在礦產(chǎn)主管部門批準的開采范圍內(nèi)測定礦山企業(yè)的當年開采范圍，相鄰礦山要有鄰礦協(xié)議書。以免糾紛。礦產(chǎn)科要嚴格審查由中介有償提供的礦山企業(yè)地質(zhì)報告、采礦工藝，不符合標準的堅決退回。

2、對新辦礦山中介有償服務(wù)提供地質(zhì)報告及采礦工藝現(xiàn)場勘查時，由礦產(chǎn)主管部門進行監(jiān)督，確保儲量報告可靠性，防止“兩費”流失。

3、有關(guān)文書及軟件需加強。如提交局務(wù)會會審單、礦業(yè)管理文件及信息進行登記或查尋，敦化市內(nèi)重大具有開發(fā)開采經(jīng)濟價值的礦產(chǎn)在市局網(wǎng)絡(luò)設(shè)置供瀏覽，以便招商。

八、存在的問題

1、在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，應(yīng)當結(jié)合本地實際，不能一概而論，準入規(guī)模的控制，要因地制宜，就露天采石場的準入規(guī)模來說，碎石和民用毛石(基礎(chǔ)石)應(yīng)當有所區(qū)別，就我市的實際來看，毛石能夠達到10萬立方米規(guī)模的石場幾乎沒有，但市場需求又不能沒有，這樣勢必造成無證開采，亂采濫挖的現(xiàn)象發(fā)生，給監(jiān)督管理部門帶來很大困難。

2、近年來，玄武巖加工業(yè)在我市迅速發(fā)展，已經(jīng)形成一定規(guī)模，而這些石材加工企業(yè)又不辦理采礦手續(xù)，石材的來源全靠從農(nóng)民手中收購原材料，當?shù)剞r(nóng)民以游擊形式到處采運毛石運往石材加工廠，造成國家礦產(chǎn)資源流失，給管理帶來相當大的困難。