完善宏觀調(diào)控 確保糧食安全

聶振邦

糧食是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的第一保障與基礎(chǔ)。黨的十七屆三中全會強調(diào)任何時候都不能放松糧食生產(chǎn)與安全,中央經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議也對確保糧食安全進(jìn)行了部署,提出加強糧食宏觀調(diào)控的新任務(wù)。當(dāng)前,糧食部門要圍繞宏觀調(diào)控目標(biāo),發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè),為保障國家糧食安全做出新貢獻(xiàn)。

一、糧食宏觀調(diào)控面臨新挑戰(zhàn)

隨著國際金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的蔓延和擴(kuò)散,特別是2009年年初,我國遭遇多年不遇的大面積旱災(zāi),增加了全年糧食供求形勢和價格走勢的不確定性,使糧食的宏觀調(diào)控與糧食安全面臨新的、更加復(fù)雜的形勢。

(一)糧食供求和價格形勢出現(xiàn)新變化,給糧食宏觀調(diào)控提出了新要求

從國際市場看,糧食價格經(jīng)歷了大起大落,雖然2008年度世界谷物產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高,但全球主要糧油品種庫存消費比仍處于歷史較低水平,國際市場糧油品種價格仍處于此次波動前的歷史高位。從國內(nèi)情況看,2008年糧食生產(chǎn)再獲豐收,總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高,糧食供求狀況進(jìn)一步改善,中央儲備規(guī)模穩(wěn)定增加,地方儲備逐步充實,為做好糧食宏觀調(diào)控打下了堅實基礎(chǔ)。但在國內(nèi)市場糧價高于國際市場的情況下,既要抑制國內(nèi)糧價下行、做到穩(wěn)糧增收,又要防止一些品種過度進(jìn)口沖擊國內(nèi)市場,糧食宏觀調(diào)控面臨的形勢更加復(fù)雜,需要進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的能力和水平。

(二)糧食庫存結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化,給糧食監(jiān)管提出了新要求

糧食庫存是實施糧食宏觀調(diào)控的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著國家多項宏觀調(diào)控措施的實施,國家和地方儲備糧規(guī)模不斷增加,最低收購價政策執(zhí)行范圍不斷擴(kuò)大,糧食庫存監(jiān)管工作任務(wù)日益繁重。加之,糧食市場主體日益多元化,糧食企業(yè)分布點多面廣,部分企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度不嚴(yán)格、不規(guī)范,不易全面摸清庫存底數(shù)。特別是近年來糧食價格大幅波動,個別企業(yè)存在“轉(zhuǎn)圈糧”、糧食銷售后不及時減賬、違規(guī)銷售糧食等現(xiàn)象。加強糧食宏觀調(diào)控,需要進(jìn)一步健全糧食監(jiān)管制度、完善監(jiān)管辦法、充實監(jiān)管力量、加大監(jiān)管力度。

(三)糧食流通體制出現(xiàn)新變化,給完善政策措施提出了新要求

改革開放以來,隨著糧食流通體制改革不斷深化,我國糧食市場逐步全面放開,市場機制配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用日益增強,現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)成效明顯。但同時,我們應(yīng)當(dāng)看到,在改革和發(fā)展中還存在一些矛盾和問題,落實中央與地方糧食事權(quán)的政策不夠配套,“谷賤傷農(nóng)”與“米貴傷民”的矛盾不時交替出現(xiàn),支持糧食生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的長效機制還需要進(jìn)一步完善,現(xiàn)代糧食市場主體及其經(jīng)營方式還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此,要進(jìn)一步深化糧食流通體制改革和國有糧食企業(yè)改革,理順糧食宏觀調(diào)控的機制。

二、完善糧食宏觀調(diào)控要處理好6個關(guān)系

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,加強糧食宏觀調(diào)控,既是建立規(guī)范有序的糧食流通市場的內(nèi)在要求,也是確保國家糧食安全的重要手段。目前,我國糧食安全仍面臨著耕地數(shù)量減少、種糧比較效益低、糧食消費需求剛性增長、糧食供求結(jié)構(gòu)和區(qū)域不平衡問題突出、國內(nèi)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題,加強糧食宏觀調(diào)控的任務(wù)十分繁重,壓力不斷增大。總結(jié)多年來的經(jīng)驗,今后加強糧食宏觀調(diào)控仍要立足于深化改革,不斷完善現(xiàn)代糧食市場體系和產(chǎn)業(yè)體系,加快構(gòu)建“供給穩(wěn)定、調(diào)控有力、儲備充足、運轉(zhuǎn)高效”的糧食安全保障體系,重點是要處理好6個關(guān)系。

(一)處理好大膽探索與穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)系

糧食工作事關(guān)千家萬戶和社會穩(wěn)定。對于糧食流通體制改革,我國每邁出一步都非常審慎,都是從實踐中獲得經(jīng)驗,從解放思想過程中得到啟迪,釋放出改革的力量,才下決心逐步推進(jìn)的。在改革中,既立足基本國情糧情,注意全面協(xié)調(diào),堅持統(tǒng)一政策,穩(wěn)步推進(jìn),又分析區(qū)域間差異,鼓勵各地積極探索,根據(jù)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時調(diào)整政策、完善措施、健全機制,確保在改革中加強糧食宏觀調(diào)控。

(二)處理好放開市場與加強調(diào)控監(jiān)管的關(guān)系

糧食是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略物資。要確保國家糧食安全,必須把市場機制和宏觀調(diào)控有機結(jié)合起來,既要加快建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系,充分發(fā)揮市場配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)糧食快捷、順暢、有序的流通,又要堅定不移地增強政府調(diào)控糧食市場的能力,完善糧食儲備體系和應(yīng)急機制,加強糧食流通監(jiān)管,規(guī)范糧食經(jīng)營行為,維護(hù)糧食正常流通秩序,保障糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。

(三)處理好“主渠道”和“多渠道”的關(guān)系

正確處理糧食市場“主渠道”和“多渠道”的關(guān)系,是保障糧食安全、穩(wěn)定市場和搞活流通的重要環(huán)節(jié)。多年來的實踐證明,只有深化國有糧食企業(yè)改革,支持國有糧企做大做強,提高其競爭力和影響力,才能發(fā)揮市場主渠道作用,有效保證糧食市場和價格的基本穩(wěn)定。在這個前提下,才有條件培育和發(fā)展多元市場主體,引導(dǎo)和鼓勵多元主體積極入市,搞活糧食流通。

(四)處理好國內(nèi)與國際兩個市場的關(guān)系

我國人多地少、水資源短缺的矛盾將長期存在。對于我們這樣一個大國,保障糧食安全必須始終堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給方針不動搖,加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度,充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,著力提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營能力。這應(yīng)是我國長期堅持的一項基本國策。同時,要有國際視野和戰(zhàn)略眼光,積極利用兩個市場、兩種資源,調(diào)劑國內(nèi)糧食品種余缺,實現(xiàn)糧食供求平衡的調(diào)控目標(biāo)。

(五)處理好促進(jìn)糧農(nóng)增收與保護(hù)消費者利益的關(guān)系

糧食宏觀調(diào)控涉及糧農(nóng)、消費者、經(jīng)營者等多方面的利益關(guān)系。保障糧食安全必須把保護(hù)糧農(nóng)利益和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性作為出發(fā)點,充分發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用,大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,讓糧農(nóng)分享流通、加工環(huán)節(jié)帶來的增值收益,為耕者謀利。在此基礎(chǔ)上,要把關(guān)注民生作為落腳點,統(tǒng)籌兼顧糧農(nóng)、經(jīng)營者和消費者的利益,努力把好糧食質(zhì)量關(guān),降低糧食流通成本,提供質(zhì)優(yōu)價廉的糧油食品,為食者造福。

(六)處理好中央與地方、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、東部與西部的關(guān)系

我國幅員遼闊,各地自然條件不同,發(fā)展重點也不盡相同。保障糧食安全必須在促進(jìn)糧食供需平衡的目標(biāo)下,合理劃分中央政府和省級政府對糧食的職責(zé)和事權(quán),建立國家宏觀調(diào)控下省級政府對本地糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)的體制,充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。在制定糧食政策時,既要考慮產(chǎn)區(qū)也要考慮銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)利益,既要照顧中部、西部也要兼顧東部利益,以調(diào)動各地抓糧食生產(chǎn)與安全的積極性。

三、堅持在搞活流通中完善糧食宏觀調(diào)控

近期以來,國際糧價普遍下行,種糧比較效益出現(xiàn)下降,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧農(nóng)增收的任務(wù)比以往更加艱巨,加強糧食宏觀調(diào)控、保障國家糧食安全的難度也在不斷加大。當(dāng)前,做好糧食工作,關(guān)鍵是要圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”的要求,結(jié)合糧食流通工作面臨的實際情況,堅持在搞活流通中加強糧食宏觀調(diào)控,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。

(一)抓好收購,充實儲備,夯實糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)

抓好糧食收購是國家掌握糧源的關(guān)鍵。要認(rèn)真做好糧食最低收購價和國家臨時收儲糧食的收購工作,確保理解政策無偏差,執(zhí)行政策不走樣,落實政策不縮水。加強對糧食收購工作的組織和指導(dǎo),督促國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用,引導(dǎo)多元市場主體積極入市收購。各地要按照糧食儲備規(guī)模指導(dǎo)性計劃,利用糧食豐收的有利時機,抓緊充實地方儲備,增強應(yīng)對市場異常波動的能力。大中城市、重點地區(qū)和薄弱地區(qū)要增加小包裝成品糧油應(yīng)急儲備庫存,確保10天以上的市場供應(yīng)量。

(二)清倉查庫,摸清家底,為國家宏觀調(diào)控提供可靠決策依據(jù)

全面查清國家?guī)齑婕Z食的數(shù)量和質(zhì)量,準(zhǔn)確掌握糧食庫存的真實情況,是國家實施糧食宏觀調(diào)控的重要決策依據(jù)。要加強中央儲備糧行政管理,做好日常監(jiān)管和質(zhì)量抽查,確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、輪換規(guī)范。要嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于開展全國糧食清倉查庫工作的部署,進(jìn)行一次清倉查庫,摸清家底,既做到政府心中有數(shù),也讓群眾放心。同時,按照“在地檢查”原則,對庫存糧油的實物、統(tǒng)計、財務(wù)、質(zhì)量情況進(jìn)行全面清查,確保清倉查庫工作順利進(jìn)行和達(dá)到預(yù)期目的。

(三)穩(wěn)定糧價,保障供應(yīng),切實加強對糧食市場的調(diào)控

繼續(xù)做好政策性糧食競價銷售工作,掌握好調(diào)控時機和力度。加強糧食移庫工作和產(chǎn)銷銜接,充實薄弱地區(qū)糧食庫存。積極探索建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系,穩(wěn)定銷區(qū)糧源渠道。完善糧食應(yīng)急預(yù)案,加強糧食應(yīng)急體系建設(shè)。進(jìn)一步做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作,加強糧食市場監(jiān)測預(yù)警分析。進(jìn)一步完善信息發(fā)布制度,及時公布糧食政策信息和供求、價格信息,正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、流通和消費。

(四)深化改革,促進(jìn)發(fā)展,加強現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)

進(jìn)一步完善中央、省級政府糧食事權(quán)制度,明確糧食調(diào)控的目標(biāo)和責(zé)任,確保國家糧食安全落到實處。完善糧食支持保護(hù)制度,調(diào)整糧食風(fēng)險基金政策,充分調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。繼續(xù)研究解決國有糧企遺留問題,推進(jìn)國有糧企產(chǎn)權(quán)制度改革、兼并重組和技術(shù)改造,不斷增強企業(yè)的市場競爭力,充分發(fā)揮其在糧食經(jīng)營中的主渠道作用。大力培育現(xiàn)代糧食市場主體,積極推進(jìn)以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、糧食現(xiàn)代物流為依托的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極落實擴(kuò)大內(nèi)需政策,加強糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)糧食市場體系建設(shè),提高糧食流通效率。

(五)完善制度,加強監(jiān)督,進(jìn)一步推進(jìn)糧食依法行政

認(rèn)真執(zhí)行中央儲備糧管理條例和糧食流通管理條例,健全糧食法制體系。依法加強對糧食市場和政策性糧食購銷情況的監(jiān)督檢查,加強對全社會糧食市場主體的監(jiān)管,繼續(xù)做好糧食收購資格審核和中央儲備糧代儲資格審核工作。切實加強糧食倉儲規(guī)范化管理,進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,提高安全事故的防范和應(yīng)急處置能力。