副總理掌管大陸食品安全？

席志剛

即將組建的食品安全委員會級別或?qū)⒏哂谄渌课＿€將成立食品安全科學(xué)技術(shù)委員會、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估委員會和食品安全標(biāo)準(zhǔn)委員會，以提供技術(shù)支持。

2月28日全國人大常委會審議通過的《食品安全法》將于6月1日實(shí)施，與之相應(yīng)對，國務(wù)院擬設(shè)立的“國家食品安全委員會”也輪廓漸顯。

一位接近組建食品安全委員會的人士日前透露，為配合即將實(shí)施的《食品安全法》，食品安全委員會不日將組建完成。該人士表示，參與食品安全監(jiān)管的主要有衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品和藥品監(jiān)督管理局四個(gè)部門。此外，農(nóng)業(yè)部、工業(yè)與信息化部因與農(nóng)產(chǎn)品食品安全息息相關(guān)，也在組建之列。

該人士還稱，國家食品安全委員會的主任、副主任，將由國務(wù)院副總理級別的官員擔(dān)任;委員會的其他成員，則主要是食品安全監(jiān)管各相關(guān)部門的高層官員。

讓群眾“買得放心、吃得安心用得舒心是中國政府提出的目標(biāo)。

有關(guān)專家指出，國務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會，是一個(gè)高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作，該委員會的級別將高于國務(wù)院其他部門。

“食品安全委員會的級別高于衛(wèi)生部，其職能的技術(shù)操作性很強(qiáng)，應(yīng)該由國務(wù)院規(guī)定，我們不便揣測?！毙l(wèi)生部新聞辦未能向《鳳凰周刊》記者證實(shí)相關(guān)求證，僅表示已留意到有關(guān)報(bào)道，正在向有關(guān)部門核實(shí)。其他相關(guān)部委也表示，目前還不清楚食品安全委員會的組建進(jìn)展情況。

或副總理掛帥

雖然相關(guān)部門三緘其口，但上述接近組建食品安全委員會的人士告訴記者，新組建的食品安全委員會將進(jìn)入國務(wù)院組成機(jī)構(gòu)序列，衛(wèi)生部主要承擔(dān)食品安全的綜合協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息發(fā)布，其他部門則分別負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全?！叭藛T不會采用從各部委抽調(diào)的形式，而是組建一個(gè)新機(jī)構(gòu)，人員固定化?！?/p>

《食品安全法》明確規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。但衛(wèi)生部門需要協(xié)調(diào)的部門包括國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門，由衛(wèi)生部牽頭協(xié)調(diào)上述平行機(jī)構(gòu)，顯然難度不小。

“級別太低，無法協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作。”食品安全專家、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波分析認(rèn)為，國家食品安全委員會將會由一位國家級領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)，級別高于國務(wù)院各部委，這樣才可協(xié)調(diào)所有食品安全部門。

分析人士認(rèn)為，按照國務(wù)院分工，有可能掛帥國家食品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)工作的將是分管工業(yè)、農(nóng)業(yè)的副總理。

羅云波表示，在組建國家食品安全委員會的同時(shí)，還將成立國家食品安全科學(xué)技術(shù)委員會、國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估委員會和國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)委員會三個(gè)專業(yè)性質(zhì)的委員會，為國家食品安全委員會提供技術(shù)支持。

目前，這三個(gè)委員會的大多數(shù)人員已基本選定，其中既有官方代表，又包括各高校和科研機(jī)構(gòu)的有關(guān)人士，但未包括企業(yè)界人士。

“食品安全委員會最主要的職能是協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各部門之間在監(jiān)管中信息的交換，以及統(tǒng)一的行動等這些問題?！绷_云波認(rèn)為，國家食品安全委員會還應(yīng)在現(xiàn)行監(jiān)管體制下對監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管，了解監(jiān)管者是否作為、是否亂作為等。

此外，他特別指出，國家食品安全委員會還應(yīng)擔(dān)負(fù)起食品安全戰(zhàn)略研究方面的職責(zé)?！皣业氖称钒踩珣?zhàn)略關(guān)乎老百姓的切身利益，需要國家食品安全委員會站在更高層面上來研究?！?/p>

分析人士認(rèn)為，國家食品安全委員會將主要負(fù)責(zé)決策，衛(wèi)生部及各相關(guān)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。各部門可能會在衛(wèi)生部牽頭下成立一個(gè)辦公室，作為國家食品安全委員會的辦事機(jī)構(gòu)。

對于記者“國家食品安全委員會是否在衛(wèi)生部設(shè)立辦公室，并由衛(wèi)生部副部長（同時(shí)兼任食品和藥品監(jiān)督管理局局長）邵明立出任辦公室主任”的求證，衛(wèi)生部新聞辦工作人員未作表態(tài)。

近年頻發(fā)的食品安全事件促使監(jiān)管升級。

監(jiān)管模式爭議

組建高級別的食品安全委員會，一個(gè)重要的原因就是近年食品安全事件頻發(fā)，并導(dǎo)致公眾對監(jiān)管滯后、疏漏的質(zhì)疑和詬病。

目前，我國衛(wèi)生安全執(zhí)法主體涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)5個(gè)部門，但在執(zhí)法實(shí)踐中，往往暴露出不知道該由哪個(gè)部門來管的問題。部門之間互相推諉，即使在某一個(gè)部門的層面，也很難面面俱到地履行好食品安全監(jiān)管的職責(zé)。

“中國食品安全涉及面很廣部門、種類、行業(yè)、企業(yè)都很多，在食品安全監(jiān)管問題上，很容易造成‘一個(gè)部門管不了，多個(gè)部門管不好的局面。”羅云波表示，面對這樣的實(shí)際情況，國家食品安全委員會在運(yùn)作中可能會遇到的最大困難是部門利益平衡問題。

“政出多門”是中國食品監(jiān)管的“先天”頑疾。在羅云波看來，不同部門分管不同環(huán)節(jié)的“橫向分段”體制，不如“垂直管理”有效。多個(gè)部門在分段監(jiān)管，各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接不夠使得一些信息、一些事故的處理不及時(shí)。食品事故一旦發(fā)生，盡管有這么多部門，事故仍擴(kuò)大和蔓延。

羅云波坦言，從名義上講，國家食品安全委員會是高于各部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，理應(yīng)有權(quán)協(xié)調(diào)各部門的管理職能，但是在具體運(yùn)作中，難免受到部門利益的牽制。他認(rèn)為：“可以成立跨部門的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)具體的食品生產(chǎn)情況，隨時(shí)指導(dǎo)監(jiān)管部門進(jìn)行有效監(jiān)管，保持食品監(jiān)管的連貫性，排查食品監(jiān)管的真空?！?/p>

此前，全國人大常委會法工委行政法室主任、《食品安全法》起草有關(guān)負(fù)責(zé)人李援在接受媒體采訪時(shí)透露，《食品安全法》依然維持了分段監(jiān)管體制。不過他解釋說，食品安全委員會作為國家層級的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是對分段監(jiān)管體制的很大推進(jìn)。

對此，羅云波表示，采用哪種監(jiān)管方式由國情所決定，并不是說分段監(jiān)管沒有垂直監(jiān)管有力，而是在現(xiàn)有分段監(jiān)管的模式下，對關(guān)乎國計(jì)民生的大宗食品采用垂直管理的方式將會更有效。

難以“一勞永逸”

據(jù)了解，在以往的食品監(jiān)管中，曾經(jīng)出現(xiàn)過以臨時(shí)形式存在食品安全委員會的機(jī)構(gòu)2007年國務(wù)院曾經(jīng)成立過產(chǎn)品質(zhì)量食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由質(zhì)檢總局牽頭。后來的運(yùn)行情況表明，該機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)各部門職責(zé)，平衡部門利益方面并沒有達(dá)到預(yù)期效果。

目前，食品安全委員會作為第二個(gè)由法律上明確的常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，級別高于部委級，在協(xié)調(diào)各部門時(shí)理應(yīng)享有更大的話語權(quán)。羅云波表示，盡管存在一些困難，但隨著食品安全委員會的設(shè)立和運(yùn)轉(zhuǎn)，必定能在協(xié)調(diào)監(jiān)督各部門時(shí)起到非常積極的作用。

羅云波稱，食品安全監(jiān)管，不僅在中國是個(gè)難題，在全世界都是個(gè)非常復(fù)雜的問題，對食品安全委員會應(yīng)理性看待，不能指望食品安全問題能一蹴而就或是一勞永逸地解決。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華也表示，級別之高并不意味著效率就高，中國此類的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有很多，發(fā)揮的作用卻相當(dāng)有限，不應(yīng)對國家食品安全委員會寄予太大的希望。

今年“兩會”，國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中提出“要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心”的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程的支撐，專家認(rèn)為，僅憑一兩部法律和高級別的委員會無法完全解決食品安全問題，而必須由多部法律構(gòu)筑一個(gè)體系，且必須完善法律與法律之間的銜接問題。

編輯 王何畏 美編 虎妹