“金正日三期”的懸崖政治

于曉虹

日前，朝鮮聲稱在其東海衛(wèi)星發(fā)射場(chǎng)成功發(fā)射“光明星2號(hào)”試驗(yàn)通訊衛(wèi)星，在國際社會(huì)壓力之下，朝鮮強(qiáng)硬地聲稱中止與國際原子能機(jī)構(gòu)的所有合作，并退出朝核六方會(huì)談。幾乎同時(shí)，美國兩名記者在中朝邊境處被朝鮮安全部隊(duì)扣押，被控非法進(jìn)入朝鮮，并威脅要以“可疑敵對(duì)行為”的罪名進(jìn)行審判。隨后召開的朝鮮第十二屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議，金正日再次當(dāng)選國防委員會(huì)委員長，并將國防委員會(huì)的權(quán)力“實(shí)體化”，確保將威脅付諸于實(shí)際行動(dòng)的能力。這一系列的事件表明，朝鮮已經(jīng)誓將“核換安全”進(jìn)行到底，哪怕再次啟動(dòng)讓國際社會(huì)詬病且又屢試不爽的“懸崖戰(zhàn)術(shù)”。

火箭發(fā)射留下后遺癥

西方媒體認(rèn)為，關(guān)于朝鮮此時(shí)一系列舉動(dòng)的原因，是希望改善與美國的關(guān)系，穩(wěn)定現(xiàn)行體制，為將來必須確定的接班人體制創(chuàng)造環(huán)境。據(jù)韓國媒體報(bào)道，朝鮮目前的內(nèi)部狀況和1998年發(fā)射導(dǎo)彈時(shí)很類似：當(dāng)年是所謂的“苦難的行軍”已經(jīng)進(jìn)入最后關(guān)頭，今年則面臨慢性的經(jīng)濟(jì)及糧食困境，同時(shí)金正日的健康出現(xiàn)問題；當(dāng)年是為金正日政權(quán)正式上臺(tái)，今年則是為確立繼承格局。這一切，都需要朝鮮內(nèi)部精誠團(tuán)結(jié)。

圖1 朝鮮中央通訊社4月19日提供的照片顯示，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日近日視察了剛剛完工的寧遠(yuǎn)水電站。金正日稱贊軍隊(duì)的建設(shè)者為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

圖2 4月16日，國際原子能機(jī)構(gòu)核查人員離開平壤抵達(dá)北京首都國際機(jī)場(chǎng)。國際原子能機(jī)構(gòu)的專家在機(jī)場(chǎng)拒絕回答記者有關(guān)朝鮮核計(jì)劃的提問。

更重要的是，平壤當(dāng)下必須使用某些極端手段，將對(duì)朝政策仍處于觀望階段的奧巴馬政府拉回談判桌前，盡快實(shí)現(xiàn)金正日的“核換安全”計(jì)劃。1998年8月朝鮮發(fā)射“大浦洞1號(hào)”導(dǎo)彈，1999年5月美國克林頓政府的對(duì)朝政策協(xié)調(diào)官威廉·佩里訪問朝鮮，提出“佩里程序”，即朝鮮停止發(fā)射導(dǎo)彈，美國解除對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁，以及推動(dòng)美朝關(guān)系正常化的長遠(yuǎn)計(jì)劃。要不是美國政權(quán)更替，美國國務(wù)卿奧爾布賴特2000年訪朝期間，雙方早就達(dá)成“大規(guī)模交易（朝鮮宣布保留導(dǎo)彈發(fā)射計(jì)劃，作為代價(jià)，美國每年提供10億美元以上的援助）”。

為抗議聯(lián)合國安理會(huì)通過譴責(zé)朝鮮的主席聲明，朝鮮決定中止與國際原子能機(jī)構(gòu)的所有合作，并要求國際原子能機(jī)構(gòu)在朝鮮的核查人員離開，此前朝鮮還表示退出有關(guān)朝核問題的六方會(huì)談。這些跡象暗示，朝鮮今后有可能繼續(xù)采取非常規(guī)舉措，根據(jù)自身利益使危機(jī)升級(jí)。

據(jù)韓國《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道，朝鮮將把核設(shè)施復(fù)原過程詳細(xì)分為數(shù)十個(gè)階段，并在實(shí)施之前對(duì)外公布，逐步提高緊張指數(shù)，準(zhǔn)備利用這種戰(zhàn)術(shù)挑戰(zhàn)奧巴馬政府的耐性。根據(jù)2007年達(dá)成的寧邊核設(shè)施去功能化協(xié)議，11項(xiàng)去功能化措施中朝鮮方面至今已經(jīng)完成8項(xiàng)，總共8000多個(gè)廢燃料棒，也已從核反應(yīng)堆中提取出6500多個(gè)。

盡管時(shí)過境遷，政治、軍事環(huán)境都已發(fā)生變化，美國會(huì)不會(huì)再次啟動(dòng)“佩里程序”是個(gè)疑問，但鋌而走險(xiǎn)采取一些極端措施，迫使美國再次同朝鮮談判，對(duì)平壤來說仍是最佳模式。不過有分析認(rèn)為，目前美國暫時(shí)還不會(huì)同朝鮮談判，一是因?yàn)閵W巴馬目前把主要精力放在解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、阿富汗和伊拉克等問題上，難以分身朝鮮，二是因?yàn)槊绹畠?nèi)負(fù)責(zé)處理朝鮮問題的團(tuán)隊(duì)至今尚未成形，重新評(píng)審對(duì)朝政策的工作也沒有完成。

接班人安排步步為營

朝鮮在對(duì)外屢次實(shí)施“懸崖戰(zhàn)術(shù)”的同時(shí)，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、確立繼承格局的工作也在按部就班地進(jìn)行。日前召開的朝鮮第十二屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議，再次推舉金正日為國防委員會(huì)委員長，正式開啟了金正日第三期體制。會(huì)議還根據(jù)金正日的提名選舉趙明錄為國防委員會(huì)第一副委員長。

這是金正日繼1993年首次當(dāng)選朝鮮國防委員會(huì)委員長后，第四次領(lǐng)導(dǎo)國防委員會(huì)。分析人士稱，盡管沒有像以前那樣大面積更替代議員，但“金正日三期體制”大大加強(qiáng)了國防委員會(huì)的權(quán)力——副委員長從過去的2人增至3人，委員則從4人增至隊(duì)，而且除軍人外，還包括火箭發(fā)射過程中立下大功的國防工業(yè)部門負(fù)責(zé)人和國家安全保衛(wèi)部、人民保安省高級(jí)官員等。

這些都可以看出，此前僅具有象征意義的國防委員會(huì)已經(jīng)成為名副其實(shí)的權(quán)力承載機(jī)構(gòu)，國防委員也不再是原本的榮譽(yù)性職務(wù)，而是事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)朝鮮大業(yè)的重要職務(wù)。自前年開始，國防委員會(huì)就陸續(xù)新設(shè)了外事局長、行政局長、發(fā)言人等職位，逐漸作為“國家中樞”走向?qū)嶓w化，此次的增員更是加快了這一步伐。

人事方面最引人矚目的是，金正日的妹婿張成澤被選為國防委員會(huì)委員。張成澤是金正日最疼愛的妹妹金敬姬的丈夫，也是最了解金正日心意的人。《朝鮮日?qǐng)?bào)》引述韓國東國大學(xué)教授金勇鉉的話指出，張成澤被選任為國防委員會(huì)委員，不僅是為了準(zhǔn)備“后金正日時(shí)代”，也是為了加強(qiáng)健康異常的金正日的領(lǐng)導(dǎo)力。據(jù)悉，在金正日臥病在床時(shí)，張成澤直接接受并執(zhí)行他的指示。

日本研究朝鮮政治和外交的專家磯崎敦仁認(rèn)為，朝鮮目前把2012年作為一切工作的基準(zhǔn)點(diǎn)，因?yàn)?012年是朝鮮已故國家主席金日成誕辰100周年，同時(shí)也是金正日70壽辰，朝鮮希望在這一年“開啟走向強(qiáng)國之門”。而現(xiàn)在距離2012年僅剩3年時(shí)間。在此期間朝鮮或許會(huì)創(chuàng)造出適宜的環(huán)境，使金正日能移交所掌握的黨政軍權(quán)力。此次公布的國防委員會(huì)成員將作為其接班人的輔佐者擔(dān)負(fù)重任。

金正日利用最高人民會(huì)議選舉重編權(quán)力基礎(chǔ)也有例可循。1998年“金正日一期體制”啟動(dòng)時(shí)，發(fā)射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈“大浦洞1號(hào)”；2003年“金正日二期體制”開始時(shí)，圍繞高濃縮鈾的朝核危機(jī)達(dá)到頂點(diǎn)。但正是在這種危機(jī)狀態(tài)下，金正日分別更換了64%和50%的代議員。

考驗(yàn)中國外交

朝鮮發(fā)射火箭后，中國外交部發(fā)言人姜瑜說，中方希望有關(guān)各方保持冷靜、克制，共同維護(hù)朝鮮半島和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，致力推動(dòng)六方會(huì)談和朝鮮半島無核化進(jìn)程的發(fā)展。但僅僅有表態(tài)是不夠的，中國應(yīng)該更積極地在國際社會(huì)樹立負(fù)責(zé)任的大國形象。

事實(shí)上，中國在朝核問題上似乎已經(jīng)處于一個(gè)兩難困境。一方面，中國對(duì)朝鮮的影響力已經(jīng)成疑。法新社說，朝鮮的火箭發(fā)射表明，中國對(duì)金正日政府的影響力沒有有些人認(rèn)為的那么大，盡管它是朝鮮最大的經(jīng)濟(jì)和政治盟友。國立澳大利亞大學(xué)的副研究員彼得羅夫說，中國對(duì)朝鮮非常小心謹(jǐn)慎，擔(dān)心失去現(xiàn)有對(duì)朝鮮的影響力。

美國華盛頓威爾遜國際學(xué)者中心朝鮮歷史文件項(xiàng)目協(xié)調(diào)員詹姆斯·珀森說，大量歷史文件顯示，在中國人民志愿軍上世紀(jì)50年代抗美援朝之后的幾十年中，中國直接和間接干預(yù)朝鮮內(nèi)政的行動(dòng)讓平壤感到不快。美國曾經(jīng)負(fù)責(zé)美、韓和朝三方核問題會(huì)談的前助理國務(wù)卿理查德一所羅門則說，過去30年來中國實(shí)行的改革開放政策令試圖維護(hù)現(xiàn)行體制的朝鮮當(dāng)局感到不安。

另一方面，則是外界對(duì)中國態(tài)度的質(zhì)疑。有專家認(rèn)為，作為六方談判東道國的中國，只會(huì)等到各方束手無策的時(shí)候，才會(huì)出面收拾殘局，促使朝鮮返回六方會(huì)談。外媒分析，在北京的考量中，保持朝鮮政權(quán)穩(wěn)定蓋過朝核問題解決。北京擔(dān)心金正日政權(quán)被顛覆后，造成難以預(yù)見的動(dòng)蕩，導(dǎo)致成千上萬的朝鮮難民逃到中國。

美國《華爾街日?qǐng)?bào)》還指出，朝鮮導(dǎo)彈發(fā)射也將考驗(yàn)新總統(tǒng)與中國合作的能力。當(dāng)奧巴馬呼吁國際社會(huì)采取行動(dòng)懲罰朝鮮時(shí)，他實(shí)際上是在要求中國贊成壓制平壤的想法。在其看來，中國無疑對(duì)朝鮮有著最大的影響力，但看起來卻不像幾年前那么愿意使用這種影響力了。

2006年10月，朝鮮不顧中國的強(qiáng)烈反對(duì)進(jìn)行核試驗(yàn)，引起中國的強(qiáng)烈反應(yīng)。中國使用“悍然”這個(gè)強(qiáng)烈不滿的形容詞，對(duì)朝鮮進(jìn)行的核試驗(yàn)進(jìn)行報(bào)道和評(píng)論，中朝關(guān)系一度跌落低谷。但事后看來，這種做法并不符合中國的利益。

就目前看來，無論是朝鮮繼續(xù)后續(xù)措施，還是聯(lián)合國對(duì)朝進(jìn)行制裁，都有可能發(fā)展成外交、軍事對(duì)峙狀態(tài)。如何把局面重新導(dǎo)入六方會(huì)談的框架，平息暗潮涌動(dòng)的東亞局勢(shì)，對(duì)中國外交將是一個(gè)極大的考驗(yàn)。

編輯 蕭方 美編 青年