澳門大學(xué)欲在內(nèi)地行澳法惹爭議

戴平

為了鼓勵澳門經(jīng)濟多元化發(fā)展，中央政府今年初終于正式拍板，決定開發(fā)與澳門只有一水之隔的珠海橫琴島，并由粵澳兩地政府共同研究開發(fā)。作為先驅(qū)者，澳門大學(xué)日前率先宣布將在橫琴興建一個新的校園區(qū)發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。

然而，隨之而來的卻是兩地互不相讓的紛爭：澳門大學(xué)橫琴校園到底應(yīng)采用澳門還是珠海的法律？

珠海批澳“異想天開”

橫琴島屬于廣東珠海市香洲區(qū)橫琴鎮(zhèn)，為珠海市最大島嶼。但在地理位置上，橫琴島和澳門的路凼城之間卻為最近處，相距僅200米。由于橫琴島面積86平方公里，是澳門面積的3倍，目前仍是未開發(fā)的處女地，由2000年起，便有澳門輿論憧憬澳門政府向中央政府申請將橫琴島列入澳門領(lǐng)土范圍。與此同時，也有媒體報道，中央政府考慮將其交由澳門，發(fā)展為葡萄牙語國家的加工區(qū)。

不過，2005年12月召開的粵澳合作聯(lián)席會議確定，以“泛珠合作，粵澳為主力”的方針開發(fā)橫琴島。

國家副主席習(xí)近平在今年1月10日訪問澳門時一錘定音：明確指出要開發(fā)橫琴島。并由粵澳兩地政府共同研究開發(fā)，而開發(fā)的同時也要配合澳門的多元化發(fā)展。此舉意味著開發(fā)橫琴島已從“坐而言”到“起而行”。

橫琴島與澳門僅一水之隔。

2月3日，《澳門日報》披露，橫琴靠近澳門的一幅呈船形約5平方公里土地的東部商住區(qū)，已列為“粵澳合作項目用地”，計劃該地段約75萬平方米將會預(yù)留作為澳門大學(xué)的新校區(qū)選址，澳門大學(xué)部分教學(xué)及生活設(shè)施將會被遷至建成的新校區(qū)。

4月6日，澳門大學(xué)提出《澳大（珠海）橫琴校園規(guī)劃草案》，呈交澳門立法會討論。草案要點大致如下：一、由澳門進出新校園不經(jīng)邊檢;二、澳大仍是澳門人的大學(xué)，辦學(xué)的目標(biāo)是“為澳門培養(yǎng)優(yōu)秀人才”;三、校園內(nèi)適用澳門法律、法規(guī)及現(xiàn)行澳大規(guī)章，校園內(nèi)保安由澳門政府負責(zé);四、繼續(xù)尊崇學(xué)術(shù)自由。而僅在“嚴重事故或災(zāi)難性事件時”，應(yīng)有機制由珠海公安及消防提供協(xié)助。

簡言之，澳門方面認為橫琴校區(qū)“法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)一律使用澳門特別行政區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，以此保證信息開放和學(xué)術(shù)自由，否則今后澳大師生的研究、言論以及課余結(jié)社和政治活動可能受限。

但從珠海的角度看來，橫琴島隸屬珠海，司法管轄權(quán)屬于珠海才是天經(jīng)地義。

《澳大橫琴校園規(guī)劃草案》公布后，在珠海市引起極大反響。不少珠海市民及人大代表和政協(xié)委員均表示反對，認為澳大校園按照澳門的法律體系來運作違背了法律，是搞特殊化，為珠江西岸一體化合作樹立了一個“很壞的榜樣”。

珠海人大代表李健康在《草案》公布第二天就公開表示：“澳門法律體系只能管轄到澳門區(qū)域，越過邊界后，就應(yīng)該遵從屬地管理的原則。澳大人員和校內(nèi)運作不但要向珠海納稅，進出校園必須經(jīng)邊防檢查，否則就是嚴重違法！”

同一天，在網(wǎng)上也出現(xiàn)了一篇題目叫《澳門大學(xué)，請別太自以為是！》的未署名文章，嘲笑澳大領(lǐng)導(dǎo)的天真和他們“異想天開”的本領(lǐng)。文章作者說：“澳門大學(xué)或許忘記了一個最簡單也是最重要的道理：澳門大學(xué)需要配合橫琴島的開發(fā)，它最需要的是融入橫琴島的大開發(fā)中來，而不是人為地割裂自身與橫琴乃至祖國內(nèi)地的大開發(fā)?！?/p>

澳門期待“租界式”管理？

在澳門社會，澳大的做法也引起不少人士的微言。

澳門《訊報》4月10日發(fā)表的一篇署名評論文章批評澳大幾位高層似乎擅自改變了橫琴島的性質(zhì)，自作主張地就將這塊土地視為澳門的自主用地，完全不考慮“粵澳合作項目用地”的性質(zhì)?！八麄冞@樣做，難道就不擔(dān)心會引起中央或珠海方面的反感，從而迫使中央或珠海作出對澳門不

實際上，據(jù)澳門政壇人士分析，珠澳關(guān)系長期以來確實是處于明顯的“不對稱”狀態(tài)一、珠海市的意見不能直達中央，只能透過廣東省逐級反映，而澳門的意見則可直達中央，有什么不滿意見可直接向中央“告御狀”令珠海感受到極大委屈和壓力;二、由于澳門實施“一國兩制”，中央對澳門給予特殊的照顧，兩相對比之下，往往使珠海處于“被忽略”的地位，甚至是為了照顧澳門而有意無意地損害了珠海的利益。澳大在橫琴島的司法權(quán)爭議僅是兩地之間有矛盾的冰川一角而已。

不過，盡管有珠海人大代表指責(zé)澳大校園如果按照澳門的法律體系來運作是違背了法律，但澳大法律教授趙國強4月8日在《澳門日報》撰文反駁指出，采用“租界式”管理模式實際上已有先例，如全國人大常委會于2006年通過的《關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對深圳灣口岸港方口岸區(qū)實施管轄的決定》，實際上就是將屬于深圳的某塊土地租界給香港使用和管理。

趙國強更具體地建議，將來澳大遷至橫琴后如果采用“租界式”管理模式，可遵循先例，分兩步立法：一是由全國人大常委會通過一個決定，授權(quán)澳門特區(qū)對“租界”按照澳門特區(qū)法律實施管轄;二是由澳門立法會依照全國人大常委會的決定，制訂對“租界”實施管轄的細則性規(guī)定。

需要中央出手協(xié)調(diào)

巧合的是，4月7日，即澳大公布《草案》的第二天，香港智囊機構(gòu)智經(jīng)研究中心也發(fā)表《港深教育合作》研究報告呼吁深圳與香港聯(lián)合打造“深港教育圈”，建議在兩地之間的河套地區(qū)開辟一塊“教育改革試驗田”，逐步開放兩地教育資源，啟動“深港人才培養(yǎng)計劃”。

珠海華南經(jīng)濟研究中心主任楊正滸表示，有關(guān)建議得到兩地政府同意，也得到香港大學(xué)、深圳大學(xué)等諸多兩地高校校長的熱烈歡迎。

但有香港學(xué)者指出，其實，港深兩地在河套地區(qū)發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)合作也在面對同一個問題。河套地區(qū)地處港深邊境，只是地點位于香港一方，才由港方管理，但地權(quán)仍屬深圳市也因此具有“深圳所有香港管理”的特點。而其中由于居民自由出入境問題，背后更涉及中央政府層面，令該塊土地如何使用更加復(fù)雜。

眼下隨著珠海橫琴島的開發(fā)，澳門大學(xué)將遷往珠海，香港政府也正在觀望有無可供參考的地方。智經(jīng)研究中心的報告就表示，這對香港大學(xué)教育機構(gòu)進軍深圳甚具參考價值。

澳門大學(xué)當(dāng)代中國社科研究所主任劉伯龍向《鳳凰周刊》記者表示，估計澳大橫琴校區(qū)的管轄權(quán)問題上，最終還是需要中央出手協(xié)調(diào)，甚至修改《基本法》。他說：“有關(guān)司法權(quán)已經(jīng)涉及‘一國兩制，會有一些事務(wù)性的問題需要中央批準(zhǔn)解決。中央政府不批準(zhǔn)，澳門不可能在5平方公里上動土?！?/p>

劉伯龍作為澳大教授，和當(dāng)?shù)睾芏嗌探?、學(xué)界人士一樣關(guān)心橫琴島的開發(fā)問題。在一年多前于珠海舉行的粵澳論壇上，他就與合作者提交了題為《粵澳合作的重大課題橫琴島開發(fā)》的研究報告。

他強調(diào)，對于澳門未來的可持續(xù)發(fā)展來說，橫琴島是中央政府送的大禮，意義很大?！皺M琴島那5平方公里的開發(fā)，對澳門經(jīng)濟、社會的發(fā)展極其重要，也對澳門政府和社會帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，我們必須對規(guī)劃周詳考慮，謹慎從事?！?/p>

編輯 涂艷 美編 黃靜