農村公共產品供給問題及對策探究

朱 虹

摘要我國農村公共產品供給總體呈現(xiàn)總量不足、結構失衡、效率低下、供給失衡的現(xiàn)狀,而這種現(xiàn)狀的存在嚴重影響我國新農村建設步伐。本文在分析農村公共產品供給失衡現(xiàn)狀與原因的基礎上,進一步提出了相應的對策。

關鍵詞農村公共產品供給失衡原因分析對策探究

中圖分類號:F320文獻標識碼:A

農村公共產品是相對于農民“私人產品”而言、供農村居民享用、具有非競爭性、非排他性的各類經濟物品或公共服務。長期以來,由于我國實行“城鄉(xiāng)分治”的二元經濟管理制度以及城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,導致農村社會發(fā)展嚴重滯后。因此,打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構,改革現(xiàn)行農村公共產品供給模式,是解決“三農”問題,完成我國新農村建設偉大目標的必然選擇。

1 我國農村公共產品供給存在的問題

我國農村公共產品在供給過程中主要存在以下幾個問題:

1.1 農村公共產品供給總體不足

長期以來我國實行城鄉(xiāng)二元供給機制。受到這種機制和城市優(yōu)先發(fā)展策略的影響,盡管國家財政用于支農的絕對數不斷增加,農業(yè)支出占整個財政支出比重卻在下降。

1.2 供給結構失衡

主要包括:(1)公共產品供給不足和相對過剩并存。(2)地區(qū)間供給失衡。一是城鄉(xiāng)公共產品供給失衡。二是各地區(qū)間農村公共產品供給存在失衡。

1.3 農村公共產品供給效率低下

一是政府官員由于自身自利行為,在公共產品供給中通過設租、尋租謀取私利。二是政府對農村公共產品資金的籌集、管理和使用缺乏制度監(jiān)督,造成這類資金被濫用和挪用,導致公共產品供給效率低下。

2 農村公共產品供給失衡的成因分析

2.1 非均衡經濟發(fā)展戰(zhàn)略造成城鄉(xiāng)公共產品供給差異顯著

長期以來實行的“以農補工”、優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜性發(fā)展戰(zhàn)略,導致國民收入和社會利益分配的不均衡。大多數農村處于“自給自足”型公共產品供給模式下,公共產品數量和質量遠遠落后于城市。

2.2“自上而下”的決策機制嚴重阻礙農民對公共產品真實偏好的表達

一方面,農民無法反映自我真實需求,處于“失語”狀態(tài);另一方面,政府一味地按照自己對農村信息的掌握,強制性供給農民公共產品。這種“自上而下”的公共產品供給,脫離農民實際需要。

2.3 供給渠道單一,無法滿足農民對公共產品的多樣化需求

政府作為存在主體,具有“經濟人”特性,這種特性決定其主導的公共產品供給并不最有效率,難以滿足農民對高質量公共產品的需求。

2.4 農民缺乏團結合作的精神和參與公共產品供給的意識

受自然經濟和文化程度的影響,在政府為農村提供公共產品時,農民一般不會主動配合或親身參與。

3 完善的對策思考

3.1 消除體制障礙,給予農民與城市居民同等國民待遇

徹底改革城鄉(xiāng)差異的“二元”公共產品供給模式,建立城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代公共產品供給體制,是保證農村公共產品供給和農村人口相匹配,提高農民生活質量的根本措施。

3.2 完善農村公共產品的供給決策機制,由供給主導型向需求主導型轉變,充分體現(xiàn)農民意愿

農村公共產品供給要以農民需求為中心,供給要圍繞需求來運轉,根據當地農村實際情況、政府財政能力,分清輕重緩急,有優(yōu)先序地進行公共產品供給。

3.3 積極引進民間資本,構建農村公共產品多元化供給格局

在推進農村公共產品供給的過程中,應調整農村公共產品供給主體的結構,不僅發(fā)揮政府的作用,還應積極鼓勵社會力量參與農村公共產品供給。

3.4 大力培育農村社會資本,轉變農民觀念,鼓勵農民合作以提供農村公共產品

政府可以以農村生產生活為基礎,加快各種專業(yè)合作組織和非正式團體的發(fā)展,鼓勵農民自發(fā)組成自己的民間組織,使其融入到社會結構中。通過農民參與,不僅使公共決策更加科學合理,還可加強彼此間合作,增進相互間信任,形成主人翁意識。

3.5 加強對農村公共產品供給的監(jiān)督

(1)對農村公共產品供給主體的監(jiān)督。防止提供與農民實際需求不相符合的公共產品,避免造成公共產品供給質量、效率低下。(2)對農村公共產品供給的財政監(jiān)督。對支農專項資金實行全方位、全過程的科學管理和監(jiān)督,對支農專項資金進行績效評價,并且積極吸納社會監(jiān)督機制,提高專項資金的使用效率。