中朝邊境糧食走私內(nèi)幕

諶彥輝

圖們市月晴鎮(zhèn)馬牌村是吉林省延邊朝鮮族自治州著名的“貢米之鄉(xiāng)”，位于中朝邊境的圖們江畔，村里1100多人，276戶人家，主要生產(chǎn)水稻。目前，馬牌村共有水田170多公頃，旱地100公頃。

村委會(huì)主任崔明宇說(shuō)，盡管馬牌村常住人口只有470多人，但現(xiàn)在村里一年仍能生產(chǎn)250萬(wàn)斤水稻，其中每公頃產(chǎn)1.5萬(wàn)斤水稻，每戶人家平均產(chǎn)四五萬(wàn)斤水稻，這在延邊州都屬于高產(chǎn)。

馬牌村的村民還在旱地耕種玉米和黃豆，玉米年產(chǎn)75萬(wàn)斤，黃豆年產(chǎn)25萬(wàn)斤，一年糧食總產(chǎn)量達(dá)350萬(wàn)斤。近年來(lái)，馬牌村一直風(fēng)調(diào)雨順，幾乎年年豐收。

與馬牌村隔江對(duì)望的是朝鮮溫城郡的水口埠村，該村400多口人，水田30公頃，旱地50公頃，一公頃能產(chǎn)七八千斤糧食。遇上自然災(zāi)害，高山地區(qū)產(chǎn)量更低。

“他們根本不夠吃，每頓都吃不飽飯?！瘪R牌村的村民說(shuō)，朝鮮農(nóng)民辛苦種下的大米主要提供部隊(duì)，他們只能吃些“苞米茬子”（一種把玉米加工成米粒大小的食物）。更多的朝鮮農(nóng)民還吃不上這種飯。

雖然隔著一條圖們江，但江面并不寬，最窄處不過(guò)20多米，最寬處也只五六十米。再加上河水較淺，村民淌河就能過(guò)去。一到冬天，整個(gè)江面被冰凍住，過(guò)河更便利。

馬牌村的村民在朝鮮那邊多半有親戚，過(guò)河送糧也成了馬牌村村民經(jīng)常要做的事情，對(duì)岸的朝鮮人也經(jīng)常來(lái)延邊“探親”以避饑餓。而一些饑餓難耐又舉目無(wú)親的朝鮮人，只好晚上跑到江對(duì)岸的村子里偷糧食。

“物物交易”活躍邊境

雖然自己的生活基本沒(méi)有溫飽之虞，但崔明宇對(duì)“接濟(jì)”對(duì)岸的親戚仍感無(wú)能為力，一方面多年接濟(jì)近似于一個(gè)無(wú)底洞，另一方面，“支援是國(guó)家的事”。

這些年，崔明宇成立了一家農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司，由于成天忙于生意，與對(duì)岸的朝鮮親戚目前已沒(méi)有多少聯(lián)系。崔在自家的院子里蓋起了糧倉(cāng)，專(zhuān)門(mén)收購(gòu)村民的大米，加工成“貢米”遠(yuǎn)銷(xiāo)北京、上海等地。

“這種大米經(jīng)過(guò)精包裝后能賣(mài)到3.4元/斤?！彼f(shuō)，前幾天，幾個(gè)日本商人來(lái)到崔家考察，他們覺(jué)得大米口感甚好。崔明宇感到大米有望出口到日本，甚至到韓國(guó)。不過(guò)，他最近打聽(tīng)到朝鮮糧食黑市價(jià)格更高，玉米價(jià)格甚至比內(nèi)地高出10倍。不禁有些心動(dòng)。

據(jù)了解，由于體制因素和資源因素，朝鮮近年物價(jià)上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出居民收入上漲的幅度。2007年平壤的糧價(jià)已經(jīng)達(dá)到自2004以來(lái)的最高紀(jì)錄，大米的價(jià)格為每公斤2000朝鮮元（1歐元約等于199.02朝鮮元）

世界糧食計(jì)劃署和糧農(nóng)組織2008年6月在朝鮮進(jìn)行的糧食狀況評(píng)估顯示，稻米的價(jià)格比一年前漲了3倍，玉米的價(jià)格增加了4倍。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織駐中國(guó)代表處助理代表張忠軍說(shuō)，盡管朝鮮糧食官方價(jià)格并不高，但在朝鮮根本買(mǎi)不到糧食，很多人為了填飽肚子，通過(guò)黑市購(gòu)買(mǎi)糧食?！坝械某r人家賣(mài)掉了從縫紉機(jī)到毛毯的所有家當(dāng)，為的是換回一袋玉米?！?/p>

“只要從中國(guó)倒過(guò)去糧食，他就能發(fā)財(cái)?！庇谑邱R牌村一些村民聞風(fēng)而動(dòng)，除了大米，玉米和黃豆也在“倒貨”之列。

雖然在去年初，國(guó)家為優(yōu)先保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，采取了對(duì)糧食及其制粉取消出口退稅、加征臨時(shí)出口關(guān)稅和實(shí)行配額管理等措施，控制糧食出口，圖們江一帶的邊防人員也經(jīng)常到邊境一些村子巡邏以查禁糧食走私，但一些沒(méi)有出口配額許可證的貿(mào)易公司和邊民仍然“千方百計(jì)”倒貨出境。

據(jù)了解，延邊州一些從事中朝邊貿(mào)的企業(yè)通過(guò)一般貿(mào)易渠道，以偽報(bào)品名、不實(shí)申報(bào)或夾藏等方式走私出口糧食。還有一些貿(mào)易商甚至將面粉偽報(bào)咸水泥，鐵制品，陶瓷顏料或磚制品等出口，以逃避海關(guān)監(jiān)管。

部分糧食走私團(tuán)伙甚至組織集中托帶，他們?cè)诔鲫P(guān)前將從內(nèi)地購(gòu)買(mǎi)的大米分派給邊民，攜運(yùn)出境。而一些邊民也利用可以多次往返的機(jī)會(huì)，每次隨身攜帶幾十斤糧食偷運(yùn)出境中方在朝鮮的勞務(wù)人員，也允許帶糧過(guò)去，但都有限量。圖們海關(guān)人員稱(chēng)，這種“螞蟻搬家”式的糧食走私在中朝邊境十分普遍。

而有機(jī)會(huì)過(guò)江來(lái)的朝鮮人買(mǎi)糧食帶回去也是非常普遍的現(xiàn)象，他們購(gòu)買(mǎi)電飯鍋、洗衣機(jī)等各種商品充當(dāng)藏米的容器，試圖過(guò)境。

“更多的是從非設(shè)關(guān)地點(diǎn)以繞關(guān)方式走私糧食?！焙ｊP(guān)人員透露說(shuō)，中朝邊境以河為界，界河在冬季具備人為偷運(yùn)的條件，即便不是在冬季，河流沒(méi)有進(jìn)入冰凍期，鴨綠江上游、整個(gè)圖們江，人都可以淌河過(guò)境。

“邊民就住在邊境線上，如果他們想進(jìn)行糧食走私，別說(shuō)海關(guān)監(jiān)管不到，邊防也管不到?！彼f(shuō)，糧食走私一般集中在對(duì)岸朝鮮人比較集中的地方。

長(zhǎng)白縣隔江對(duì)望的是朝鮮第四大城市——惠山市，惠山市人口多，糧食需求量大，糧食走私因此相對(duì)頻繁。延邊州緊鄰朝鮮首個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)羅津一先鋒經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，地處圖們江開(kāi)發(fā)的中心地帶。同時(shí)這一地區(qū)集中了朝鮮國(guó)內(nèi)約10%的人口，居民生活必需品的市場(chǎng)潛力較大，這一帶糧食走私也相對(duì)活躍。

圖們市對(duì)面是朝鮮的南陽(yáng)郡，月晴鎮(zhèn)馬牌村也曾有村民偷偷從事糧食走私?！彼麄円淮涡枨罅坎⒉淮螅?0斤一袋的玉米，通常只需要20袋左右，晚上朝鮮那邊幾個(gè)人淌河過(guò)來(lái)就背走了。”

這種交易甚至可在光天化日之下進(jìn)行。村民說(shuō)，雙方往往趁人不注意，隔江互扔交換的東西。他們還可以在冬天滑冰，夏天游泳時(shí)進(jìn)行交易。

這種被民間稱(chēng)為“糧食交易”的糧食走私活動(dòng)多數(shù)以物物交換。急需糧食的時(shí)候，朝鮮人會(huì)用人民幣來(lái)買(mǎi)。他們交換的東西多種多樣，朝鮮人多半是以廢舊金屬，土特產(chǎn)、木材等來(lái)交換，甚至有人會(huì)拿一袋銅礦砂過(guò)江來(lái)?yè)Q糧食。

未受?chē)?guó)際糧價(jià)回落影響

中朝邊境這種零星走私糧食出口的情形，與有走私“傳統(tǒng)”的中國(guó)南方口岸相若。去年以來(lái)，由于國(guó)際糧價(jià)大幅攀升，中國(guó)糧價(jià)與國(guó)際糧價(jià)倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，南方口岸也出現(xiàn)邊民零星走私大米小麥的現(xiàn)象，他們每日往來(lái)于水上，隨身攜帶糧食偷運(yùn)出境。

但這種情況自從去年8月份開(kāi)始出現(xiàn)了不同的變化，由于國(guó)際糧食價(jià)格大跌，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)相差不大，糧食走私已經(jīng)沒(méi)有高額的利潤(rùn)可圖，南方走私現(xiàn)象有沉寂跡象，然而。中朝邊境的糧食走私并未隨著國(guó)際糧價(jià)回落而平息。

長(zhǎng)春海關(guān)一位工作人員介紹說(shuō)，中朝糧食走私今年仍處于多發(fā)狀態(tài)，糧食走私依然是海關(guān)打擊的重點(diǎn)。他稱(chēng)“中朝邊境糧食走私猖獗不是因?yàn)榈官u(mài)糧食，也不是因?yàn)閲?guó)際糧價(jià)的上漲，而是朝鮮長(zhǎng)期的糧食短缺所致?！?/p>

朝鮮靠近圖們江一帶是高寒山區(qū)，裸露的山體使得水患經(jīng)常發(fā)生，而基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重不足又使得該地區(qū)遭遇干旱的可能性增大。據(jù)了解，朝鮮糧食產(chǎn)量正常年景達(dá)400萬(wàn)噸左右，但朝鮮糧食每年缺口仍在150萬(wàn)～200萬(wàn)噸。

2008年以來(lái)，由于國(guó)際糧食價(jià)格暴漲，中國(guó)開(kāi)始限制糧食出口，通過(guò)正式渠道出口到朝鮮的中國(guó)糧食急劇減少。據(jù)農(nóng)業(yè)部官員透露，中國(guó)2008年出口到朝鮮的谷物不到13萬(wàn)噸。另一方面，2007年朝鮮遭遇了嚴(yán)重的洪水，導(dǎo)致收成大減，再加上國(guó)際糧價(jià)飛漲，朝鮮的缺糧量達(dá)到自2001年大旱以來(lái)的最高點(diǎn)。

聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署駐朝鮮代表稱(chēng)，朝鮮正面臨20世紀(jì)90年代以來(lái)最嚴(yán)重的糧食危機(jī)，朝鮮至少600多萬(wàn)人需要糧食援助。

朝鮮從1957年開(kāi)始實(shí)行糧食配給制，規(guī)定一般勞動(dòng)者的口糧定量為每天700克，軍人800克，老人500克。但1973年開(kāi)始，朝鮮口糧定量一再削減，到1994年一般勞動(dòng)者口糧定量為每天450克。1995年朝鮮以水災(zāi)為由，口糧定量減半，1996年口糧定量又削減三分之一，現(xiàn)在的口糧供應(yīng)為每人每天100克左右。

每天100克的口糧是無(wú)法維持生命的，朝鮮提出國(guó)家解決口糧的三分之一，單位解決三分之一，個(gè)人解決三分之一。于是，單位較好的人可以從單位分到一些糧食，有錢(qián)的人還可以從黑市買(mǎi)高價(jià)糧。但是無(wú)錢(qián)無(wú)勢(shì)的人只好去吃野菜和樹(shù)皮。

聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署的工作人員說(shuō)，目前平壤等大城市的糧食情況還比較好一些，邊境地區(qū)借助手中的物品也可換取一部分糧食，而中小城市、偏遠(yuǎn)地區(qū)的情況則比較糟。

長(zhǎng)春海關(guān)人員分析認(rèn)為，中朝邊境的糧食走私視朝鮮糧食緊缺狀況、中國(guó)是否適度發(fā)放糧食出口配額許可證及放松對(duì)糧食的限制出口而定。但現(xiàn)在來(lái)看，因?yàn)槌藛?wèn)題，國(guó)際對(duì)朝援助的糧食不會(huì)增加，糧食走私依然盛行。

“糧食走私并不只是糧價(jià)的原因，”南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究院教授曹寶明分析說(shuō)，“只要朝鮮缺糧，糧食走私就會(huì)一直存在?！彼J(rèn)為，短缺經(jīng)濟(jì)造成中朝糧食走私活躍。

“加工走私”逃避監(jiān)管

中朝邊境地區(qū)的糧食走私異常猖獗，這一情況即便在合法貿(mào)易大幅度上漲的情況下也無(wú)法避免。

韓國(guó)媒體最近報(bào)道說(shuō)，近年朝鮮糧食問(wèn)題嚴(yán)重，從丹東向朝鮮走私糧食盛行。丹東海關(guān)表示，2008年1～5月，出口到朝鮮的糧食與去年同期相比減少50.5%。而走私糧食遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于正式渠道出口量，海關(guān)查獲的糧食走私案件也大大增多。

延邊政府網(wǎng)此前公示的消息則稱(chēng)：受朝鮮糧食價(jià)格上漲等因素影響，對(duì)朝口岸糧食走私出口現(xiàn)象日益嚴(yán)重。消息還公布已破獲案例，琿春口岸查獲38.95噸、價(jià)值4.86萬(wàn)元的走私大米，不法分子利用水泥熟料對(duì)大米進(jìn)行掩藏。委托貿(mào)易公司試圖走私出境。

2008年5月1日，圖們海關(guān)緝私分局根據(jù)群眾舉報(bào)，在延邊海華進(jìn)出口貿(mào)易有限公司向朝鮮出口煤炭的一列鐵路貨車(chē)上，查扣藏匿在煤炭下方的玉米118.4噸，案值約為13萬(wàn)元人民幣。

“涉案的貿(mào)易公司據(jù)說(shuō)是受到朝方要挾，他們那邊嚴(yán)重缺糧，如果公司不帶糧食進(jìn)來(lái)，他們就不再合作?！眻D們海關(guān)緝私人員介紹說(shuō)，延邊海華是當(dāng)?shù)貙?duì)朝最大的一家進(jìn)出口貿(mào)易有限公司，公司主要出口煤炭、糧食、化工和機(jī)電等產(chǎn)品，從朝鮮進(jìn)口鋼材、廢鋼，礦粉、無(wú)煙煤和海產(chǎn)品。

圖們海關(guān)人員還在口岸查獲一些邊民私藏大米，其中大米和面粉各100斤。他們認(rèn)為，通常是過(guò)關(guān)口的糧食走私數(shù)量大，多達(dá)十幾噸或百?lài)嵰陨?，而繞運(yùn)設(shè)關(guān)地的糧食走私數(shù)量較小。就目前掌握的案情來(lái)看，大多數(shù)走私案件案值都不到5萬(wàn)元，這些案件通常構(gòu)成走私行為，而不構(gòu)成走私犯罪。

令海關(guān)人員尷尬的是，國(guó)家目前只限定原糧出口，而一些邊貿(mào)商把原糧稍微加工成初級(jí)產(chǎn)品，變成精洗米，面條大量出口到朝鮮。

“它實(shí)際是一種變相的糧食走私。”延邊一位邊貿(mào)商說(shuō)，把面粉加工成面條，加工成本并不高，一噸大概200元左右，而朝鮮方面也能接受，最重要的是面粉加工成面條后可以出口。

長(zhǎng)春海關(guān)為此曾專(zhuān)門(mén)向海關(guān)總署反映情況，相關(guān)部門(mén)曾一度擴(kuò)大糧食出口的限制品種，但后來(lái)相關(guān)政策一直未出臺(tái)。

據(jù)長(zhǎng)春海關(guān)人員透露，臨江，集安，圖們、暉春、長(zhǎng)白等海關(guān)，去年共查獲112起糧食走私案件，507噸糧食。

“這只是海關(guān)在設(shè)關(guān)點(diǎn)查獲的糧食走私案件。”他說(shuō)，那些活躍在邊境線上的民間“糧食交易”，實(shí)質(zhì)也是一種糧食走私活動(dòng)，卻不在海關(guān)能夠監(jiān)管的視線內(nèi)。

邊民通常以糧食換取朝鮮物資，這種民間小額貿(mào)易不向海關(guān)申報(bào)，因而無(wú)法統(tǒng)計(jì)，曾經(jīng)作過(guò)此課題調(diào)查的專(zhuān)家學(xué)者亦無(wú)從掌握。

延邊大學(xué)國(guó)際貿(mào)易系教授金成男說(shuō)，目前關(guān)于民間邊貿(mào)的糧食交易沒(méi)法統(tǒng)計(jì)，盡管其易貨貿(mào)易規(guī)模不大，但其中也不乏大宗交易。比如朝鮮的茂山鐵礦，他們將鐵礦拉到南平，中國(guó)用人民幣或糧食都可以支付。

而民間專(zhuān)門(mén)從事這種小額邊境貿(mào)易的商人也如雨后春筍般冒出來(lái)，他們每天以幾百斤糧食交換，在圖們市甚至形成了一定規(guī)模的商貿(mào)圈。

據(jù)了解，中朝邊境貿(mào)易主要通過(guò)遼寧省和吉林省境內(nèi)的10大口岸進(jìn)行，其中大多位于吉林省延邊州境內(nèi)。而延邊有7個(gè)設(shè)施比較完善的對(duì)朝口岸，各縣市基本上都有分布。2000年以來(lái)，延邊地區(qū)的對(duì)朝邊境貿(mào)易出現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，2005年對(duì)朝邊境貿(mào)易達(dá)到2.6億美元，占延邊對(duì)外貿(mào)易總額的36.3%。

延邊、長(zhǎng)白等地的居民，他們以探親的形式進(jìn)入朝鮮邊境地區(qū)，進(jìn)行經(jīng)商活動(dòng)。這一經(jīng)商活動(dòng)在1980年代中期達(dá)到高峰，一年僅從延邊的各個(gè)口岸出去的人員最多時(shí)達(dá)到了10萬(wàn)人次。

走私需有“后臺(tái)”

圖們市朝鮮族居民李正虎臨街開(kāi)了一家雜貨鋪，他們一家三口常被街坊認(rèn)為是朝鮮人，盡管他一再?gòu)?qiáng)調(diào)自己是中國(guó)的朝鮮族。李正虎的親戚多數(shù)在朝鮮會(huì)寧市，他先后去了朝鮮8次，并在朝鮮生活了半年。

“朝鮮那邊缺糧，但并不像外界傳的那樣。”李正虎說(shuō)，他在朝鮮親戚家溫飽不成問(wèn)題，以前老給朝鮮親戚帶糧食過(guò)去，現(xiàn)在直接給人民幣。“只要有錢(qián)，什么都買(mǎi)得到。”他稱(chēng)，朝鮮目前雖沒(méi)有自由市場(chǎng)，政府對(duì)糧食實(shí)行管制，但大量從中國(guó)走私進(jìn)來(lái)的糧食進(jìn)入了朝鮮的黑市。

李正虎并不滿足于做雜貨鋪的生意，他一直向往去朝鮮做貿(mào)易。但在朝鮮呆了半年，他發(fā)現(xiàn)“不是誰(shuí)都可以去做這種糧食生意，他首先必須有關(guān)系”。

延邊一位邊貿(mào)商介紹說(shuō)，目前在中朝之間從事糧食走私的除了邊民小額的易貨貿(mào)易之外，很大一部分在于朝鮮的軍隊(duì)和政府，還有就是和政府官員勾結(jié)的商人。用李正虎的話說(shuō)，接近這些權(quán)力的商人，有才能從事糧食走私。

而從事這種糧食走私的邊貿(mào)商長(zhǎng)期以來(lái)形成了自己固有的渠道，在朝鮮培養(yǎng)了自己的人脈及關(guān)系。他們通過(guò)官商勾結(jié)，并在朝鮮官僚的庇護(hù)之下，通過(guò)黑市賺錢(qián)，然后官商再?gòu)闹蟹掷?/p>

在中朝邊貿(mào)當(dāng)中，朝鮮軍隊(duì)又是一支不可忽視的力量，“他們是一個(gè)特權(quán)階層，也是一個(gè)非常腐敗的階層”。據(jù)長(zhǎng)期從事中朝邊貿(mào)的商人反映，朝鮮政府和軍隊(duì)往往直接拿國(guó)家資源來(lái)購(gòu)買(mǎi)糧食?！捌渌瞬荒苓M(jìn)行貿(mào)易，而他們有軍車(chē)運(yùn)輸，也有軍隊(duì)保護(hù)?！?/p>

他稱(chēng)，這些交易也大多數(shù)是易貨貿(mào)易，特別是一些礦產(chǎn)，都是大批量的交換。另外，由于缺少互信和運(yùn)作良好的銀行系統(tǒng)，大多數(shù)貿(mào)易公司都是以現(xiàn)金或?qū)嵨锔犊睢６以诔r很難通過(guò)法律手段追討欠債，只能依賴(lài)于朝鮮官員的關(guān)系。

圖們市一些初來(lái)乍到的邊貿(mào)商大都有在朝鮮被騙的經(jīng)歷。朝鮮的支付能力一直是讓他們頭痛的問(wèn)題。據(jù)中國(guó)丹東外貿(mào)局統(tǒng)計(jì)，截至2002年，朝鮮貿(mào)易公司拖欠中國(guó)丹東貿(mào)易公司貨款為2000萬(wàn)美元，非官方的估計(jì)則在1億美元以上。

目前中朝雙邊貿(mào)易方式還比較原始，易貨貿(mào)易方式在兩國(guó)貿(mào)易中占有較大比重。雙方貿(mào)易多數(shù)以物物交換形式實(shí)現(xiàn)。朝鮮缺少外匯，但卻有比較豐富的礦產(chǎn)，金、銀、鎂、石墨等13種礦藏在世界上排名前列，還有森林、中草藥和水產(chǎn)品等。在2003年的雙邊貿(mào)易中，只有1/3是現(xiàn)金交易，其他都是以物易物。

“當(dāng)糧食走私進(jìn)入朝鮮，首先在官僚階層一個(gè)分配機(jī)制?！边@位邊貿(mào)商說(shuō)，對(duì)于朝鮮政府或軍隊(duì)及官商勾結(jié)的糧食走私，首先滿足朝鮮特權(quán)階層的自身消費(fèi)。其次，他們?cè)谄鋭?shì)力范圍當(dāng)中把糧食變成一種獎(jiǎng)勵(lì)，在朝鮮發(fā)獎(jiǎng)金沒(méi)有多大實(shí)質(zhì)意義，但發(fā)一袋大米是一種重要的獎(jiǎng)賞。

另外，部分與官員勾結(jié)的商人走私糧食進(jìn)來(lái)，他們通過(guò)黑市渠道向有錢(qián)的朝鮮居民高價(jià)銷(xiāo)售，當(dāng)然也有傾家蕩產(chǎn)，不惜一切代價(jià)買(mǎi)糧食的朝鮮居民。

而一部分邊民互換的糧食則直接由朝鮮居民消費(fèi)。這種邊民交易的糧食盡管批次多，但交易量其實(shí)很小。

“潤(rùn)滑”中朝關(guān)系？

目前在1200多米的中朝邊境線上，糧食走私依然活躍。各地海關(guān)坦言壓力特別大，長(zhǎng)白縣海關(guān)的關(guān)長(zhǎng)甚至親自帶隊(duì)，沿邊境線巡查。去年糧食走私頻繁，重點(diǎn)地段經(jīng)常查獲走私的糧食，一次多達(dá)幾百斤。

然而，一些朝鮮問(wèn)題專(zhuān)家并不贊成將民間小額貿(mào)易定性為糧食走私予以打擊。他們認(rèn)為，這種小額的邊境貿(mào)易有助于緩解朝鮮糧食危機(jī)。

上個(gè)世紀(jì)90年代中期，朝鮮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難，同時(shí)又遭受了洪澇等自然災(zāi)害，糧食短缺十分嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)餓死人的現(xiàn)象。在這種情況下，朝鮮國(guó)內(nèi)鄰近中朝邊境線的地區(qū)雖然獲得的糧食供給相對(duì)于其他地區(qū)少一些，卻比除了平壤地區(qū)之外的內(nèi)地其他地區(qū)好一些，其重要原因就在于這些地區(qū)通過(guò)邊境貿(mào)易從中國(guó)獲得了急需的糧食等生活資料，生存危機(jī)得到緩解。

吉林省東北亞研究中心主任張玉山認(rèn)為，這種民間小額的邊境貿(mào)易，盡管存在糧食走私，但它起到了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及邊境穩(wěn)定的作用，可視為中朝關(guān)系的潤(rùn)滑劑，畢竟它對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全也不構(gòu)成威脅?！斑@種貿(mào)易將來(lái)還會(huì)發(fā)展，而隨著朝鮮糧食問(wèn)題的解決，它就不是糧食走私了?！?/p>

張玉山說(shuō)，這種民間小額的邊境貿(mào)易，應(yīng)視為國(guó)家對(duì)邊境地區(qū)實(shí)施的一種優(yōu)惠政策而長(zhǎng)期存在。但迄今為止，中國(guó)限制原糧出口的政策還未解禁，海關(guān)打擊糧食走私行為是其重要職責(zé)，與朝鮮缺糧無(wú)關(guān)。

中朝兩國(guó)目前對(duì)糧食走私也都實(shí)行控制，“但兩國(guó)控制的目的不一樣”。國(guó)內(nèi)糧食專(zhuān)家指出，朝鮮控制糧食走私，原因在于這種糧食資源不能讓民間掌握，糧食對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)，是非常重要的政治資源，控制了糧食就等于控制了人，所以糧食只能讓政府去控制。

同時(shí)，從地緣政治考量，內(nèi)地似乎也并沒(méi)有計(jì)劃讓糧食大量流入朝鮮。上述糧食專(zhuān)家表示，糧食在世界上從來(lái)都是政治問(wèn)題。