種子市場管理存在的問題及對策

車建侯 楊 斌 鄭家順

摘要結合種子管理部門工作實際，總結了種子市場存在的問題，并提出種子市場管理對策。以期更好地為“三農”服務。

關鍵詞種子市場；問題；對策；云南石屏

中圖分類號F326.1

文獻標識碼A

文章編號1007－5739(2009)16－0386－02

種子是農業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)資料，種子市場秩序的好壞關系到農業(yè)增產(chǎn)、農民增收和農村社會的穩(wěn)定。隨著《中華人民共和國種子法》的實施和種子市場的開放，市場上種子生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)銷戶、代銷戶越來越多，品種也越來越多樣化。據(jù)統(tǒng)計，2009年石屏縣種子市場共有87戶種子代銷戶，代銷著35家種子生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)的“兩雜”品種91個，其中雜交水稻品種41個，雜交玉米品種50個。隨著種子市場的進一步開放。進入石屏縣的種子生產(chǎn)、經(jīng)銷戶和代銷的雜交作物品種和數(shù)量將會越來越多，使種子市場管理工作量不斷加大，管理成本不斷增加。規(guī)范種子市場秩序，為企業(yè)服務，讓農戶用上高產(chǎn)、優(yōu)質、放心良種，成為各級種子管理部門必須認真探討的問題。

1種子市場存在的問題

1.1市場上經(jīng)營的部分種子未達到國家標準

經(jīng)對石屏縣種子市場抽查檢驗。均存在部分種子質量未達到國家標準的情況，其中種子發(fā)芽率未達國標要求的問題尤為突出。發(fā)芽率未達國標要求的種子2008年占2.1％，2009年占3.6％，呈現(xiàn)上升趨勢。

1.2同一種子經(jīng)營者同時接受多家種業(yè)公司的委托

石屏縣種子市場普遍存在1個代銷戶同時接受多家種業(yè)公司的委托經(jīng)營“兩雜”種子的現(xiàn)象。據(jù)調查，有1戶種子經(jīng)營者共經(jīng)銷著15家種子生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)委托的“兩雜”種子，共34個品種。主要原因是《中華人民共和國種子法》和《云南省農作物種子條例》對經(jīng)銷商接受委托的公司、作物種類和品種類別未加以限制，但種子管理部門對種子經(jīng)銷戶辦理備案手續(xù)要求提供下述材料：加蓋紅章的企業(yè)委托書，并附復印件1份；加蓋種子經(jīng)營企業(yè)印章的《種子經(jīng)營許可證》復印件1份；委托企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照復印件1份；代銷戶的營業(yè)執(zhí)照復印件1份；代銷的品種(含作物、品種名稱、審定編號、委托公司、計劃代銷數(shù)量)清單；植物檢疫證書；種子質量檢驗證明(種子質量合格證)；種子購銷合同(協(xié)議)。同時，要求備案的品種必須是經(jīng)過國審或滇審，其他省審品種需涵蓋云南并經(jīng)1個生長周期以上的試種，適合推廣的品種或滇特(紅河)審定推廣的品種。以上規(guī)定均沒有對種子經(jīng)銷戶的代銷公司、數(shù)量、作物種類、品種數(shù)量加以限制，故導致1個種子代銷者同時接受多家種業(yè)公司委托而經(jīng)銷多家種業(yè)公司種子的現(xiàn)象。在種子銷售過程中。常出現(xiàn)受委托經(jīng)營者將A公司的種子開成B公司的銷售憑證，形成證據(jù)不清，一旦出現(xiàn)種子質量事故，給調查取證和索賠帶來難度。

1.3有的種子經(jīng)銷戶存僥幸心理

由于僥幸心理的存在，有的種子經(jīng)銷戶受利益的驅使，銷售國家審定或省審定未涵蓋云南適種生態(tài)區(qū)域的雜交種子，給農業(yè)生產(chǎn)和農民造成損失。如2008年，石屏縣部分種子經(jīng)銷商銷售國審或省審未涵蓋石屏適種生態(tài)區(qū)域的品種8個，其中銷售量最大的岡優(yōu)188品種，銷售數(shù)量1720.0kg。栽種面積130.45hm²，經(jīng)驗收平均單產(chǎn)僅3549.0kg／hm²，平均減產(chǎn)5170.5kg／hm²，給農業(yè)生產(chǎn)和農民帶來較大損失，而農民的理賠追回損失工作難度很大。

1.4無證照銷售查而不絕

有的經(jīng)銷戶本身缺乏專業(yè)技術知識，但就自己村子大、面積廣、雜交種子需求量大、農民自我保護意識差等特點，在不辦理任何證照的情況下，采取亂引、亂調、亂進，低進、低售等誘惑手段，將不適宜本生態(tài)區(qū)域種植的品種種子銷售給不明真相的農民。種后造成損失時，由于不懂法和礙于人際關系，難以維權，自認倒霉現(xiàn)象時有存在。

1.5有的品種標簽不全，標識不清

在檢查種子市場過程中發(fā)現(xiàn)，有的品種小標簽上標注不全。許多種子標簽上缺“品種審定編號”；有的種子標簽上缺“產(chǎn)地”；有的種子標簽上缺“生產(chǎn)年月”；有的種子包裝上只有警示標志和紅色有毒字樣，而未標明藥劑名稱、有效成分及含量；有的生產(chǎn)年、月、檢疫證號等標識不清。由于有的品種標簽不全、標識不清，給用神戶選種、購種帶來較大難度。

1.6種子管理經(jīng)費和業(yè)務骨干緊缺

在種子市場管理中，一是沒有種子市場管理工作經(jīng)費。種子管理人員不能經(jīng)常深入種子市場查驗和指導。造成部分不合格種子上市銷售，給農業(yè)生產(chǎn)造成一定的損失：二是沒有種子質量檢驗儀器配備經(jīng)費，必要的種子質量檢驗儀器設備不能及時配置購齊，給種子質量檢驗工作帶來較大困難；三是種子質量檢驗儀器設備不足，種子質量檢驗員不能及時檢驗出市場銷售的種子質量好壞，難以杜絕不合格種子上市銷售。

另外，事業(yè)單位人事制度改革和調整，編制壓縮，基層種子市場管理人力不足的現(xiàn)象普遍存在；加之種子管理人員素質偏低，對種子法律法規(guī)認識不夠全面，在具體工作時難以妥善解決問題，容易導致不法商販鉆空子，給種子市場管理工作增加了難度。

2種子市場管理的對策

2.1加強隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質

種子管理隊伍肩負著轄區(qū)內的種子管理工作。種子管理的好壞，關系到農業(yè)增產(chǎn)、農民增收和農村社會穩(wěn)定。由于種子管理工作專業(yè)性、政策性強，必須在穩(wěn)定種子管理隊伍的同時，加強對種子管理人員法律法規(guī)知識、執(zhí)法技能和專業(yè)知識的培訓。將種子執(zhí)法人員培訓、鍛煉成既懂法律，又精通業(yè)務；既講原則，又能準確執(zhí)法；既能秉公辦事，又不誤傷經(jīng)營者的復合型人才。

2.2加強對種子經(jīng)營者的業(yè)務培訓

目前市場上的種子經(jīng)營者都經(jīng)過培訓，并持有種子經(jīng)營上崗證。但多數(shù)經(jīng)營者是以盈利為目的，且法律意識和業(yè)務水平較低。因此，必須采取多種多樣的方式對經(jīng)營者進行培訓，即種子銷售前對種子個體經(jīng)營者進行集中培訓，培訓內容包括守法經(jīng)營和基本農技知識，要求種子經(jīng)營者必須嚴格按種子法律法規(guī)的有關要求經(jīng)營種子。不符合《種子法》規(guī)定經(jīng)銷的種子堅決不予銷售推廣。除按要求備案登記才能銷售外，還應向購種農戶開好種子質量保證單，建立健全種子經(jīng)銷檔案，并對自己所經(jīng)營的種子標簽內容負責，逐步扭轉純粹為盈利而經(jīng)營種子的不良觀念。農技知識包括標簽、標識是否齊全；早、中、晚品種的區(qū)域適應性；種子浸種消毒和催芽處理技術、栽培技術等。并要求經(jīng)營者對自己所銷售的種子要有一定程度的售后跟蹤服務。

2.3廣泛宣傳，提高種子使用者的素質

利用各種宣傳手段，特別是在“走近三農”活動中，普及種子知識和法律知識。提高種子使用者的質量意識和法律意識，讓廣大用種戶懂得如何運用法律保護自己，如何識別真假種子，如何識別守法經(jīng)營和違法經(jīng)營，掌握種子的特征特性和栽培技術，正確購買種子，教育農戶在購買種子時，要

查看經(jīng)營者的證照是否齊全；購買種子后，要將包裝袋、信譽卡和發(fā)票等依據(jù)保存好，逐步提高農民的維權意識和自我保護意識。根除不法分子生存的空間，使制售假劣經(jīng)營者沒有立足之地。從根本上杜絕坑農害農事件的發(fā)生。

2.4加強多家委托管理

為避免多家種業(yè)企業(yè)委托帶來的混亂，在種子市場管理過程中。應加強事前監(jiān)管，盡量減少多家種業(yè)企業(yè)委托的現(xiàn)象，建議同一經(jīng)營者只能接受1～2家種業(yè)公司的委托；2家種業(yè)公司委托的，要求經(jīng)營者做到：2家種業(yè)公司的每批種子都必須分開堆放，有效憑證和經(jīng)營檔案的建立必須各家種業(yè)公司嚴格分開，使2家種業(yè)公司的種子及檔案清楚明晰。

2.5嚴格品種管理

未經(jīng)審定或審定不涵蓋云南或不適宜本生態(tài)區(qū)域種植的品種堅決不予銷售、推廣。石屏是雜交稻品種推廣栽種的次適宜生態(tài)區(qū)域，由于大面積栽種雜交稻的生態(tài)區(qū)域海拔較高(1400～1450m)，氣溫相對偏低，年均日平均氣溫約17.8℃，如推廣栽種適應性稍差的雜交水稻品種，往往會因幼穗分化期、抽穗期、揚花期的低溫出現(xiàn)而造成結實率低，空秕率高，從而導致大幅度減產(chǎn)，給農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟增長造成重大影響。因此，新品種的引進推廣必須實行新品種試種制度，試種制度必須按《省農業(yè)廳關于執(zhí)行新品種試種制度有關問題的通知》進行，確保引進推廣的新品種能適應本地區(qū)的生態(tài)類型。

2.6加強種子質檢設備建設，嚴格種子質量監(jiān)管

不合格種子的使用會給農業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，縣級種子質量檢驗機構肩負著本縣種子質量的監(jiān)督檢驗和裁定種子是否能夠應用于生產(chǎn)的重任。由于經(jīng)費緊缺，目前縣級種子質量機構的檢驗儀器設備陳舊落后，殘缺不全，長期得不到改善，嚴重影響種子質量檢驗工作的開展，建議有關部門給予足夠的經(jīng)費，建設種子查驗設施，購全種子質量檢驗所需的議器設備，以適應種子形勢的發(fā)展，促進種子質量的提高。嚴格種子質量管理。一是加強對種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗、檢疫、貯藏、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；二是加強對種子市場抽查檢驗，杜絕不合格的種子流入市場；三是加大執(zhí)法力度，對無證生產(chǎn)、經(jīng)銷假劣種子的經(jīng)營者要依法從嚴處理；四是實行召回制度，在種子市場抽查檢驗中，發(fā)現(xiàn)有缺陷的種子要實行召回制度，維護農民的切身利益。

2.7嚴格種子標簽管理

種子標簽代表該包種子名稱、產(chǎn)地、質量指標是否審定，是否經(jīng)過藥劑處理等內容。是使用者是否購買種子和維權的重要依據(jù)。針對目前市場部分種子標簽不全、標識不清的問題，應嚴格種子標簽的管理。標簽標注的內容要嚴格按照《中華人民共和國種子法》第三十五條和農業(yè)部2001年2月26日第49號令“農作物種子標簽管理辦法”執(zhí)行；同時，還應按《中華人民共和國種子法》第三十二條、三十五條的規(guī)定：種子經(jīng)營者要向種子使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關咨詢服務，并對種子質量負責等。凡是標簽標注的內容不全者或標識不清者的種子，一律不準上市，否則按《種子法》第六十二條的規(guī)定嚴肅處理。

2.8健全種子管理機構，加強種子管理隊伍建設。財政預算經(jīng)費，強化保障措施

為搞好種子市場管理，要補充人力，恢復縣級種子管理站10～12人的編制，強化隊伍建設；財政要預算工作經(jīng)費，確保執(zhí)法人員在本行政區(qū)域內實行定期或不定期的種子市場檢查，以強有力的保障措施，加強種子市場監(jiān)管。杜絕假劣種子上市，確保廣大農民的利益免遭損失。