農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題及對策

吳東萍

摘要以鹿邑縣為例。分析了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題以及產(chǎn)生問題的主要原因，并提出發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的對策。

關(guān)鍵詞農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；現(xiàn)狀；問題；對策

中國分類號F325.12

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號1007－5739(2009)16－0348－01

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》從2007年7月1日起正式施行。這是自人民公社解體后，我國農(nóng)村進(jìn)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革以來，國家第1次通過立法的形式，給專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織明確的法律地位?，F(xiàn)以鹿邑縣為例。就在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和科學(xué)發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用探討如下。

1鹿邑縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，通過采取“政府引導(dǎo)、典型引路、政策扶持、規(guī)范運(yùn)作”等有效措施，鹿邑縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到了較快發(fā)展，形成了多行業(yè)、多領(lǐng)域、多層次分布的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣544個(gè)行政村，共有農(nóng)民25萬戶，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織78個(gè)，參加農(nóng)戶5687戶，注冊資金總計(jì)8500萬元。從涉及的行業(yè)和范圍看，從事種植業(yè)的43個(gè)，從業(yè)農(nóng)戶4578戶，占總數(shù)的80.5％；從事養(yǎng)殖業(yè)的16個(gè)，從業(yè)農(nóng)戶850戶，占總數(shù)的14.9％：從事加工業(yè)的2個(gè)，從業(yè)農(nóng)戶數(shù)42戶，占總數(shù)的0.7％；參加農(nóng)戶100戶以上的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有10個(gè)。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以市場為導(dǎo)向，走“市場+合作社+會(huì)員和農(nóng)戶”的路子，初步形成了一頭連農(nóng)戶、一頭接市場的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動(dòng)農(nóng)民自覺進(jìn)行大田種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，并向規(guī)?；l(fā)展。其涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工、倉儲(chǔ)、銷售等多個(gè)領(lǐng)域，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中示范引領(lǐng)作用比較明顯。較好地解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些難點(diǎn)問題，克服了家庭承包經(jīng)營規(guī)模小、市場競爭力較弱等不足，在提高農(nóng)民組織化程度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了積極的作用。

2存在的主要問題

2.1制度不夠完善，內(nèi)部建設(shè)亟待完善

從整體上來看。鹿邑縣合作經(jīng)濟(jì)組織有部分是以個(gè)人合伙形式登記的，沒有變更、清算等方面的規(guī)范，內(nèi)部管理機(jī)制亟待健全。有些已注冊登記農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織章程制訂不規(guī)范，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，會(huì)員權(quán)利、義務(wù)不明。更重要的是，由于組織機(jī)構(gòu)不健全，不少專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在重大事務(wù)安排和日常活動(dòng)中民主氛圍不濃，成員參與決策和管理的積極性不高。

2.2合作層次較低，產(chǎn)品加工程度較低

現(xiàn)階段，大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民聯(lián)接機(jī)制不緊，僅局限于向農(nóng)戶和成員提供技術(shù)信息、生產(chǎn)資料、種苗種禽、產(chǎn)品回收等服務(wù)，與成員農(nóng)戶建立的是一種購銷關(guān)系，而以資本為紐帶、利益聯(lián)接緊密、開展產(chǎn)供銷加一體化經(jīng)營的少之又少，參與市場競爭能力明顯不足。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織受自身生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)所限，農(nóng)作物深加工難以為繼。僅靠初級買賣所得的利潤非常有限。在一定程度上影響了農(nóng)民的積極性。

2.3經(jīng)營規(guī)模普遍較小，發(fā)展后勁不足

目前，鹿邑縣的大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)起步較晚，處于“雛形”和“半成品”狀態(tài)，底子薄，積累少。啟動(dòng)資金極為有限。發(fā)展后勁不足，引資能力較差。經(jīng)費(fèi)往往靠行政資助，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的局面。據(jù)調(diào)查，78家專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織真正能靠自身實(shí)力運(yùn)轉(zhuǎn)的最多10～20家。這就導(dǎo)致其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。服務(wù)功能較弱，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱。可想而知，這類合作經(jīng)濟(jì)組織對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收所發(fā)揮的作用相當(dāng)有限。

2.4品牌意識不強(qiáng)，阻礙高位發(fā)展

從調(diào)查情況看，合作經(jīng)濟(jì)組織商標(biāo)建設(shè)情況不容樂觀。這對于合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)和發(fā)展都將起到極大的制約作用。市場需求的是有品牌的合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)品，1個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只有統(tǒng)一品牌，才能把名頭做響，把組織做大。

3產(chǎn)生問題的主要原因

3.1思想認(rèn)識不到位，重視程度不夠

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。是農(nóng)戶連接市場的橋梁和紐帶，它有效地解決了許多一家一戶辦不了、辦不好的事情，深受農(nóng)民的歡迎。但就實(shí)際情況來看，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民和農(nóng)村基層干部沒有認(rèn)識到農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用和發(fā)展前景。特別是對其帶動(dòng)農(nóng)民致富的作用沒有切身體會(huì)，創(chuàng)辦或參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的熱情不高。

3.2人員素質(zhì)不高

目前，合作經(jīng)濟(jì)組織的管理層大多綜合素質(zhì)不高。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)。普遍缺乏合作組織的知識和經(jīng)驗(yàn)。缺乏組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場營銷和對外交往等方面的知識和能力，甚至有極少數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織組織者以獲得國家項(xiàng)目支持為目的，致使合作經(jīng)濟(jì)組織的功能不能得到最大程度的發(fā)揮。從發(fā)展的角度來看，缺乏優(yōu)秀的高素質(zhì)人才將會(huì)成為制約農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的瓶頸。

3.3運(yùn)作資金短缺，扶持力度不夠

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鹿邑縣專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織最主要的問題是資金短缺問題。從政策扶持的角度來看。鎮(zhèn)黨委、政府雖然在資金、信貸、稅收、土地等方面制定了一些優(yōu)惠政策，但力度仍然不夠。嚴(yán)重影響了專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。

4發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的對策

4.1提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的緊迫感和責(zé)任感

實(shí)踐證明。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場有效銜接的中介，是增加農(nóng)民收入的杠桿。2007年7月中央頒布實(shí)施了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)村專業(yè)合作社管理?xiàng)l例》來規(guī)范約束農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。因此一定要提高思想認(rèn)識，加大宣傳教育力度，使廣大農(nóng)民和基層干部充分認(rèn)識加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的必要性和緊迫性。

4.2典型引路，多方參與，大力發(fā)展各種類型的專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織

支持和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，最有效的辦法就是用事實(shí)說話，靠典型示范帶動(dòng)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。選擇一批種植、養(yǎng)殖、加工等不同類型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過重點(diǎn)扶持，規(guī)范運(yùn)作，培養(yǎng)一批有說服力、有號召力的典型。通過典型示范和引導(dǎo)，帶動(dòng)面上工作的平衡開展。

4.3加強(qiáng)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

要把培訓(xùn)合作組織帶頭人放在一個(gè)重要的位置，加大投入力度，配備良好的師資，創(chuàng)造更好的條件，做好合作組織帶頭人的培訓(xùn)工作。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，定期開展培訓(xùn)班，加大對人社農(nóng)戶的科技知識培訓(xùn)力度，力爭建立起一支素質(zhì)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富同時(shí)又熟悉市場的人才隊(duì)伍。

4.4加大政策扶持力度。創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展離不開好的政策扶持。在資金方面，建議進(jìn)一步加大對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金扶持力度。貼息貸款時(shí)間延長至3～5年。在稅收方面，對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工及服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)適當(dāng)減征相關(guān)稅費(fèi)。在用地方面，允許合作經(jīng)濟(jì)組織通過入股、承包、租賃等土地流轉(zhuǎn)方式取得用地，對其使用期限和費(fèi)用可以適當(dāng)?shù)难娱L和減免。

4.5加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康穩(wěn)步發(fā)展

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的基本原則，但這并不意味著政府可以不作為，而是應(yīng)該積極搞好引導(dǎo)、管理和服務(wù)。一要成立明確的主管農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的部門，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村專業(yè)合作組織的注冊登記、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)管理工作。二要抓緊研究制定加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體規(guī)劃和實(shí)施方案。明確本區(qū)域農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。三要將農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)工作重要考核內(nèi)容，對運(yùn)作規(guī)范、績效優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮暮献鹘?jīng)濟(jì)組織，要適當(dāng)給予表彰鼓勵(lì)，努力營造一個(gè)有利于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。