東至縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀及發(fā)展思路

蔣四清 陶清華

摘要圍繞東至縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀開展調(diào)查研究，分析當(dāng)前東至縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨的主要問題，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；安徽東至

中圖分類號(hào)S232.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1007－5739(2009)16－0209－01

1東至縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

安徽省東至縣既是農(nóng)業(yè)大縣，也是農(nóng)機(jī)大縣，綜合農(nóng)機(jī)化水平接近70％。至2008年末，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)30.8萬千瓦，各種拖拉機(jī)16232臺(tái)，登記入戶10624臺(tái)，入戶率65.5％，2008年檢審4140臺(tái)，檢審率25.5％；聯(lián)合收割機(jī)422臺(tái)，登記入戶313臺(tái)，入戶率74.2％，2008年檢審202臺(tái)，檢審率47.9％；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員13110人，核發(fā)駕駛證9157人，持證率69.8％。

全縣縣設(shè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站1個(gè)，在編9人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)農(nóng)機(jī)管理中心站(加掛農(nóng)機(jī)推廣中心站牌子)10個(gè)，在編38人。除7350W以下農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)及駕駛員核發(fā)牌證委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站管理外，全縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作以縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站為主。

自2005年以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)，東至縣掀起農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱，全縣拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)以年遞增10％持續(xù)增加，農(nóng)機(jī)擁有量和監(jiān)管力度的矛盾十分突出。2005～2008年全縣共發(fā)生農(nóng)機(jī)事故43起，死亡14人。重傷21人，直接經(jīng)濟(jì)損失8.95萬元。安全隱患增加，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作形勢(shì)嚴(yán)峻。

2東至縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨的問題

隨著《道路交通安全法》、《行政許可法》、《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》以及國(guó)務(wù)院第412號(hào)令、農(nóng)業(yè)部的2個(gè)“規(guī)定”、2個(gè)“規(guī)范”的頒布實(shí)施，明確了農(nóng)機(jī)管理部門的執(zhí)法主體地位，理順了拖拉機(jī)管理的關(guān)系，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位得到了認(rèn)可。然而，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問題仍相當(dāng)突出，直接影響農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)，影響農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的生存和農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

(1)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作量大，人員編制不足，財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款偏少?？h農(nóng)機(jī)監(jiān)理站編制10人，目前在編9人，顯然現(xiàn)有編制人數(shù)與崗位設(shè)配要求人數(shù)嚴(yán)重不夠。一是縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站按規(guī)定應(yīng)設(shè)置“三股一室”(安全教育股、技術(shù)考核股、證照股及辦公室)、20個(gè)崗位。二是工作面寬量大，按全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量，現(xiàn)有監(jiān)理人員管理上萬臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械，管理工作難以到位。三是縣財(cái)政撥款偏少。農(nóng)機(jī)監(jiān)理站為定補(bǔ)單位，2005年以來財(cái)政撥款年均10萬元，不足人員年工資的20％，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作仍未走出以“收費(fèi)養(yǎng)人”的困境。

(2)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度加大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，種植品種單一，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷沒有作業(yè)市場(chǎng)，而且農(nóng)業(yè)運(yùn)輸被低速汽車所替代，拖拉機(jī)主要作為純農(nóng)田作業(yè)的機(jī)具，基本活動(dòng)在田間地頭，大多不上路，監(jiān)管難度非常大。加之駕駛員安全意識(shí)差，重收入、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，帶病運(yùn)行，后患無窮。

(3)拖拉機(jī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重，機(jī)手違規(guī)現(xiàn)象突出。由于拖拉機(jī)作業(yè)有很強(qiáng)的季節(jié)性和時(shí)間性，每年上路行駕、作業(yè)的時(shí)間短，收入低，而且都是以自用為主，按現(xiàn)在的付費(fèi)項(xiàng)目，年度檢驗(yàn)費(fèi)25元，第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)370元，另外還有工商管理費(fèi)、協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)、職業(yè)技能鑒定費(fèi)等費(fèi)用，無形中增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。加之監(jiān)管不能到位，車主不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加年度檢審驗(yàn)，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多。

(4)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備不足，手段落后，服務(wù)不到位。拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、安全責(zé)任很重的工作，由于監(jiān)理裝備不足，缺乏安全技術(shù)檢測(cè)設(shè)備、考試場(chǎng)地、考試機(jī)具及配套設(shè)施，多年來一直延用“一看、二蹬、三聽”的方式，很不嚴(yán)肅，也不科學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T對(duì)監(jiān)理部門產(chǎn)生誤解，認(rèn)為農(nóng)機(jī)監(jiān)理的人戶掛牌、辦證、檢驗(yàn)就是為了收幾個(gè)錢，只管理不服務(wù)。特別是駕駛員培訓(xùn)中的辦人情證現(xiàn)象，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作失去了服務(wù)性質(zhì)，也失去了農(nóng)機(jī)戶的信任，長(zhǎng)此以往工作也會(huì)失去社會(huì)的認(rèn)可。

(5)基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系薄弱，農(nóng)機(jī)安全管理工作難以開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站經(jīng)過幾輪農(nóng)村改革后，服務(wù)功能減弱，資產(chǎn)人員不足，現(xiàn)有的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)中心站，有的站只有2～3人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)站受雙重領(lǐng)導(dǎo)，還要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，農(nóng)機(jī)管理工作鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組3級(jí)管理缺失，目前仍以農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門單兵作戰(zhàn)為主。

3解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在問題的對(duì)策

(1)建立健全農(nóng)機(jī)化相關(guān)政策法規(guī)?！兜缆方煌ò踩ā分灰?guī)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)上道路拖拉機(jī)的審查登記、牌證核發(fā)、年度檢驗(yàn)、操作人員的考證，而拖拉機(jī)的道路檢查權(quán)、違章處罰權(quán)、事故處理權(quán)則交給了公安交警部門，沒有明確行政許可監(jiān)督權(quán)，造成許可發(fā)放與許可行為監(jiān)督的脫節(jié)。因此，要從保護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)人民利益的實(shí)際出發(fā)，建立與之相適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。提高可操作性和農(nóng)機(jī)安全管理水平。

(2)爭(zhēng)取將農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)明確為國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，人員按國(guó)家公務(wù)員管理，并根據(jù)事業(yè)的需要確定人員編制。人員工資及開展工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，由財(cái)政全額撥款，以穩(wěn)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

(3)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面。以有關(guān)法律、法規(guī)、事故案例、農(nóng)機(jī)方面的惠農(nóng)政策為內(nèi)容。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體或在農(nóng)機(jī)人員相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、作業(yè)場(chǎng)所，采取多種措施對(duì)農(nóng)機(jī)人員進(jìn)行全方位的宣傳教育；在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)安全教育講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)錄像等方式提高農(nóng)民安全意識(shí)；利用各種宣傳材料等方式擴(kuò)大宣傳范圍，使全社會(huì)都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。

(4)強(qiáng)化服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的總體水平。農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作特點(diǎn)和社會(huì)性質(zhì)決定了其職業(yè)道德，必須以全心全意為廣大人民群眾服務(wù)為宗旨。要抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，從實(shí)施規(guī)范管理入手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，提高工作水平和服務(wù)能力。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范自身執(zhí)法行為。圍繞“依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”這一主題，健全和完善《崗位目標(biāo)責(zé)任制》、《服務(wù)承諾制》等規(guī)章制度，使每個(gè)工作環(huán)節(jié)都有章可循，整個(gè)工作程序制度化、規(guī)范化；二是文明服務(wù)，熱情耐心地解答農(nóng)民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲；三是實(shí)行“兩公開、一監(jiān)督”，即公開辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，密切保持與廣大農(nóng)機(jī)人員的關(guān)系，增進(jìn)感情以有利于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展。

(5)嚴(yán)格執(zhí)法，糾正違章，確保農(nóng)機(jī)安全運(yùn)行。大力開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查工作，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度。要針對(duì)農(nóng)村面大、量廣、農(nóng)機(jī)分散和流動(dòng)作業(yè)的特點(diǎn)，經(jīng)常組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員深入農(nóng)村道路、田間場(chǎng)院進(jìn)行安全檢查，查糾違章違法行為，消除事故隱患，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

(6)結(jié)合“陽(yáng)光工程”，爭(zhēng)取資金對(duì)農(nóng)機(jī)人員進(jìn)行駕駛技術(shù)、維修技術(shù)培訓(xùn)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，淡化管理、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)技能，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。