農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)建議

殷好好

提要本文概括了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施1周年后，農(nóng)民專業(yè)合作社在制度建設(shè)、扶持政策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、金融信貸等方面存在的突出問題，闡明了解決這些問題的方法與途徑。

關(guān)鍵詞：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》；合作社

基金項(xiàng)目：浙江省社科聯(lián)“惠民政策的績(jī)效與評(píng)價(jià)”重點(diǎn)研究課題(編號(hào)2008XZ11)；舟山市2008年度社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)課題

中圖分類號(hào)：F325文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。然而，通過對(duì)浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)合作社在運(yùn)行中也存在著不少問題，亟須采取切實(shí)有效的措施加以規(guī)范。

一、將扶持合作社視為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，盡早出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社法的實(shí)施細(xì)則，及時(shí)、足額地兌現(xiàn)各類扶持政策

雖然各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了包括“指導(dǎo)”、“項(xiàng)目”、“服務(wù)”、“培訓(xùn)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等多種形式的扶持，然而某些基層干部對(duì)合作社的性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)模糊，沒有意識(shí)到合作社作為特殊的市場(chǎng)主體，具有服務(wù)性、公益性、互助性的特征，扶持合作社有著加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保障農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊功能。有的基層干部甚至是出于政績(jī)工程、形象工程的需要來“扶持”合作社，工作缺乏主動(dòng)性，扶持政策不到位，扶持項(xiàng)目隨意性大，沒有及時(shí)、足額地兌現(xiàn)業(yè)已出臺(tái)的各種便農(nóng)、利農(nóng)、惠農(nóng)的相關(guān)政策。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行1周年后，仍有25.3％的合作社對(duì)政府的相關(guān)政策感到“不太滿意”或“很不滿意”?！逗献魃绶ā返谖迨畻l規(guī)定，“中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。”但是，這樣的扶持政策在基層基本沒有得到全面落實(shí)；合作社在審批養(yǎng)殖、加工、倉儲(chǔ)、保鮮等臨時(shí)性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地時(shí)，未能按農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)安排指標(biāo)；合作社初加工、保鮮、儲(chǔ)藏及產(chǎn)品包裝等方面的用電享受不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的價(jià)格優(yōu)惠；《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確了合作社的法律責(zé)任，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，政府應(yīng)給予必要的補(bǔ)助，以彌補(bǔ)在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)上的投入，但是合作社不僅沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)助，而且在無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定以及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證時(shí)需要支付不菲的費(fèi)用，在年檢時(shí)還要收費(fèi)，非常不利于調(diào)動(dòng)合作社在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)上的積極性。

從立法宗旨來看，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是一部促進(jìn)法，明確要求對(duì)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予扶持，黨的十七屆三中全會(huì)提出了“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”的原則要求。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給，讓農(nóng)民充分享受到公共財(cái)政的“陽光”，根本目的在于增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，這與政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦合作社具有目標(biāo)的一致性，各級(jí)政府有必要通過制度創(chuàng)新，將扶持合作社發(fā)展與增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相關(guān)政策結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。將扶持合作社確定為農(nóng)村公共產(chǎn)品的范疇，不僅有助于發(fā)展、壯大合作社，也有利于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率，當(dāng)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展到一定程度，出于擴(kuò)大生產(chǎn)或服務(wù)社員的目的，組織性質(zhì)決定了合作社也將成為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體，特別是那些受益范圍可控、規(guī)模相對(duì)較小的公共產(chǎn)品，合作社原本就有參與供給的意愿。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了合作社的基本原則，但是要用一部法律來解決合作社在運(yùn)行中出現(xiàn)的所有問題顯然是不現(xiàn)實(shí)的。該法頒布以后，合作社及基層的政府職能部門都希望盡快出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社法的實(shí)施細(xì)則，在章程制定、登記辦法、運(yùn)行機(jī)制、金融稅收、財(cái)務(wù)管理等方面，特別是在扶持政策上有一部操作性強(qiáng)的配套法規(guī)，改變《合作社法》的貫徹只憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的理解及重視程度來落實(shí)相關(guān)政策的局面。根據(jù)合作社現(xiàn)存的問題，“實(shí)施細(xì)則”應(yīng)該明確：①農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)地開墾與改良、農(nóng)田水利建設(shè)和管理、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)制定與推廣等項(xiàng)目，承擔(dān)的合作社需具備的條件以及項(xiàng)目申報(bào)的流程。②合作社用于開展信息、培訓(xùn)、技術(shù)推廣、新產(chǎn)品引進(jìn)等服務(wù)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式。③示范性合作社的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)措施。④涉農(nóng)部門管理、服務(wù)合作社的職責(zé)、權(quán)限及考核辦法。⑤合作社為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)提供了組織保證，也為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的執(zhí)行提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、監(jiān)督等方面應(yīng)提出具體的要求、措施以及補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)。

二、建立各層級(jí)的農(nóng)民互助信用合作社，從根本上解決合作社融資難題

由于合作社可供抵押的固定資產(chǎn)少，直接向金融機(jī)構(gòu)貸款比較困難，農(nóng)村住宅與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房無產(chǎn)權(quán)證與土地證，不能作為抵押物到銀行貸款，貸款需要通過擔(dān)保貸款的形式獲得。合作社財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，組織結(jié)構(gòu)松散，增加了貸款管理的難度，除了農(nóng)村信用社，商業(yè)銀行在農(nóng)村的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)近年來不增反減，農(nóng)村金融市場(chǎng)的供求矛盾越來越大。調(diào)查顯示，49.4％的合作社工作經(jīng)費(fèi)難保證，34％的合作社沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，25.3％的合作社固定資產(chǎn)少于5萬元，資金不足嚴(yán)重制約了合作社開展正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)，已成為影響合作社發(fā)展的瓶頸。2007年浙江省農(nóng)村信用聯(lián)社出臺(tái)了《浙江省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)農(nóng)民專業(yè)合作貸款管理暫行辦法》，但2007年舟山市只有8家合作社與農(nóng)村信用社簽訂了貸款授信協(xié)議，占當(dāng)時(shí)全市合作社總數(shù)的7.3％，農(nóng)村信用社貸款的門檻依然偏高。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)合作社的融資和貸款有定性規(guī)定：“國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持?！薄皣夜膭?lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)?！秉h的十七屆三中全會(huì)提出了“創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合……”的農(nóng)村金融體系的指導(dǎo)原則。金融部門應(yīng)從支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，按照中央的要求，參照《合作社法》的規(guī)定，積極探索和開發(fā)適應(yīng)合作社融資特點(diǎn)的信貸服務(wù)品種，探索擴(kuò)大合作社及入社社員貸款抵押品范圍，適當(dāng)降低貸款擔(dān)保條件；根據(jù)合作社的資信情況、信用程度、自有資金規(guī)模、銷售業(yè)績(jī)、收購資金總額等實(shí)際情況確定合理的貸款額度；切實(shí)改善服務(wù)流程，幫助合作社解決由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷時(shí)間差造成的資金缺口及發(fā)展過程中遇到的資金短缺問題。

金融機(jī)構(gòu)在扶持合作社的創(chuàng)新實(shí)踐過程中，確實(shí)也需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，另外已建立了現(xiàn)代金融企業(yè)制度的商業(yè)性銀行，也有自己的信貸標(biāo)準(zhǔn)，不可能只為合作社一家服務(wù)，所以，建立上至中央下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益為己任、屬農(nóng)民所有、由農(nóng)民參與管理

與監(jiān)督的農(nóng)民互助信用合作社，才是破解合作社融資難問題的根本。2007年3月，我國第一個(gè)正式注冊(cè)的農(nóng)民合作社資金互助組織——吉林省梨樹縣百信資金互助合作社成立。我們應(yīng)在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，參照國外的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民資金互助合作社的范圍。大致的流程是：政府先給予墊底資金的扶持，農(nóng)戶以入股的形式成為互助信用合作社的社員，基層合作社吸收社員、社會(huì)組織及個(gè)人的存款，按金融系統(tǒng)存款辦法運(yùn)作。基層合作社的資金首先滿足合作社社員的需要，剩余資金上繳至上一級(jí)農(nóng)民互助信用聯(lián)社，由聯(lián)社投資或按商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)貸款，產(chǎn)生的利潤(rùn)按一定的比例返利給基層互助信用合作社，社員享受贏利分紅。在鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)性銀行、政策性銀行加強(qiáng)對(duì)合作社的信貸支持的同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)民互助合作性金融組織，這才是從根本上解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金短缺難的一個(gè)根本途徑。

三、嚴(yán)格“二次返利”制度，規(guī)范民主程序，要求違規(guī)合作社限期整改

“二次返利”體現(xiàn)了合作社這一特殊經(jīng)濟(jì)組織的基本特征，是處理社員與合作社之間以及社員之間利益關(guān)系的核心，也是增加農(nóng)民社員收入的重要途徑。但是，《合作社法》頒布實(shí)施一年后，建立“二次返利”制度的合作社只占總數(shù)的42.0％，在建立了“二次返利”制度的合作社中，返還盈余占可分配盈利比例小于60％的又占56.5％，也就是說，“二次返利”制度執(zhí)行得比較規(guī)范的合作社僅占總數(shù)的18.3％。此外，81.7％的合作社沒有為社員設(shè)立賬戶，46.3％的合作社與社員交易沒有單獨(dú)核算，財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不力，使一些農(nóng)民加入合作社并沒有得到多少實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。增加農(nóng)民收入是合作社凝聚力的關(guān)鍵，也是政府部門鼓勵(lì)、支持合作社發(fā)展的主要原因，一定要落實(shí)按照社員與合作社的交易量(額)比例返還盈余，并且不得低于60％的規(guī)定。合作社在處理利益機(jī)制時(shí)，正確對(duì)待積累與分配，科學(xué)處理集體利益與社員利益的關(guān)系，總的原則是：合作社在適當(dāng)積累的同時(shí)，必須充分考慮到保護(hù)農(nóng)民的眼前利益，讓農(nóng)民享受到加入合作社帶來的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

不管是社會(huì)組織還是個(gè)人，牽頭組建合作社都是出于一定的動(dòng)機(jī)：有的是為了解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難；有的是為了享受政府的扶持政策，特別是在稅收上能夠得到減免；有的想通過組建合作社獲得一定的社會(huì)聲望，并依此更好地發(fā)展自己的事業(yè)；有的想尋找穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，通過加工、運(yùn)輸、銷售獲得更大的利潤(rùn)；有的出于“辦一個(gè)合作社，興一種產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)”的目的，并以此獲得政績(jī)……不管牽頭者基于什么樣的主觀原因，只要他們能堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的辦社原則，能切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，并由此增加了農(nóng)民社員的收入，這樣的合作社都應(yīng)得到政府的扶持，享受一系列的優(yōu)惠政策。但是，對(duì)合作社的民主制度落實(shí)情況的調(diào)查顯示：理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員持股比重超過20％的占50.6％，合作社按“一股一票”進(jìn)行表決的占35.0％，25.3％的合作社有附加表決權(quán)，而實(shí)際情況是，一些能人、龍頭企業(yè)、供銷社牽頭成立的合作社都存在“一股獨(dú)大”的情況，已被核心社員所掌控。合作社的決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)控制在個(gè)別核心社員手里，當(dāng)他們只關(guān)心自己的利益，將政府部門的扶持資金更多地用于對(duì)自己有好處的項(xiàng)目，甚至將大頭占為己有，突破了《合作社法》的基本框架，這類合作社事實(shí)上已演變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)，但又享受著國家對(duì)農(nóng)扶持的大量?jī)?yōu)惠，違背黨和政府扶持“三農(nóng)”政策的初衷，對(duì)農(nóng)民來說也是非常不公平的。作為合作社的牽頭人、經(jīng)營(yíng)管理者及關(guān)鍵性生產(chǎn)要素的所有者，核心社員不僅要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，而且還要懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有組織協(xié)調(diào)能力，在合作社成立、運(yùn)作過程中承擔(dān)了更多的責(zé)任與義務(wù)，為了鼓勵(lì)核心社員以及出資額多、與本社交易量大的社員的積極性，提高合作社的盈利水平，允許有附加表決權(quán)，將效率原則與公平原則結(jié)合起來，但是《合作社法》規(guī)定的“不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十”的底線絕不能突破。

一些合作社在運(yùn)行中累積的制度性缺陷已經(jīng)到了非整改不可的時(shí)候，政府部門有必要組織專門的機(jī)構(gòu)對(duì)合作社進(jìn)行檢查，對(duì)那些違背《合作社法》基本原則的合作社要求他們?cè)谝?guī)定時(shí)間里完成整改，整改符合要求的，給予一定的補(bǔ)助，繼續(xù)享受合作社的相關(guān)待遇；反之，就應(yīng)將這類合作社劃歸農(nóng)業(yè)企業(yè)，取消針對(duì)合作社的各類優(yōu)惠政策。

四、重視農(nóng)民專業(yè)合作社的再聯(lián)合，盡快解決合作社聯(lián)合會(huì)的組織機(jī)制問題

在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，單個(gè)合作社服務(wù)領(lǐng)域窄、權(quán)益維護(hù)難、社會(huì)影響小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等深層次的問題逐漸浮出水面，為了解決單個(gè)合作社辦不好、辦不了的事情，從2005年起浙江各地陸續(xù)成立了地(市)、縣市一級(jí)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江一半以上的地市都已成立了合作社聯(lián)合會(huì)，縣(市)一級(jí)的聯(lián)合會(huì)至少有46家。至2007年底，臺(tái)州9個(gè)縣(市、區(qū))全部組建了合作社聯(lián)合會(huì)，舟山在成立農(nóng)漁民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)時(shí)，80.6％的合作社申請(qǐng)加入。合作社要求再聯(lián)合的愿望之強(qiáng)烈、合作社聯(lián)合會(huì)發(fā)展勢(shì)頭之迅猛，都迫切要求政府部門對(duì)此引起高度重視。

目前，各地的合作社聯(lián)合會(huì)在相關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，加強(qiáng)會(huì)員合作社的交流與合作；發(fā)揮政府部門與合作社之間的紐帶作用，傳達(dá)黨和政府及主管部門的政策、意見，向政府部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，反映合作社的合理要求和愿望：溝通合作社與科研單位、營(yíng)銷企業(yè)的聯(lián)系；組織開展法律知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)；為會(huì)員合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的制定、無公害產(chǎn)地的認(rèn)定和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證以及項(xiàng)目論證、品牌宣傳、市場(chǎng)開拓和信息咨詢等提供服務(wù)……各地的合作社聯(lián)合會(huì)履行行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)代表的職責(zé)，承擔(dān)了大量原本由政府職能部門承擔(dān)的職能，成了以維護(hù)合作社的利益為目的，兼具行業(yè)管理與行業(yè)協(xié)調(diào)功能的合作社聯(lián)合體。

但是，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)在運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了一些問題。一是運(yùn)作經(jīng)費(fèi)無來源，服務(wù)開展難。目前，有關(guān)政府部門將合作社聯(lián)合會(huì)定位為社會(huì)團(tuán)體，按目前社會(huì)團(tuán)體的相關(guān)政策，正常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)需通過收取會(huì)員費(fèi)來解決，由于合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍不強(qiáng)，不可能向他們收取高額的會(huì)費(fèi)。以舟山農(nóng)漁民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)為例，規(guī)定理事會(huì)員合作社年交會(huì)費(fèi)1，000元，非理事會(huì)員合作社年交會(huì)費(fèi)500元，但是，仍有不少合作社無力承擔(dān)，要求減免，2007年度聯(lián)合會(huì)共收取會(huì)費(fèi)2.95萬元，這些經(jīng)費(fèi)除了用于召開會(huì)員(代表)大會(huì)、理事會(huì)，所剩不多，開展其他服務(wù)性工作往往心有余而力不足，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺成了合作社聯(lián)合會(huì)面臨的最主要的困難。二是中央、省一級(jí)尚未成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，各地聯(lián)合會(huì)自行運(yùn)作，形不成系統(tǒng)化的管理體系，一些規(guī)范化發(fā)展中出現(xiàn)的問題難以解決。針對(duì)合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況，政府部門應(yīng)盡快出臺(tái)政策，對(duì)合作社聯(lián)合會(huì)的宗旨、運(yùn)作規(guī)程、財(cái)務(wù)管理等一系列的問題加以規(guī)范，基于目前合作社聯(lián)合會(huì)開展的工作及所起的作用，宜將它定位為“公益性的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)行業(yè)服務(wù)、管理機(jī)構(gòu)”，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，應(yīng)建立中央、省、地(市)、縣(市)各個(gè)層級(jí)的合作社聯(lián)合會(huì)，首先應(yīng)該考慮在省一級(jí)成立合作社聯(lián)合會(huì)，可以在基礎(chǔ)較好的省市進(jìn)行試點(diǎn)，條件成熟后再向全國推廣。

尊重群眾的首創(chuàng)精神，只要合作社符合法律規(guī)定的基本原則，就要鼓勵(lì)其發(fā)展，并給予相應(yīng)的扶持，但是，這并不意味著對(duì)合作社存在的問題可以坐視不管。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”基本原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及早采取整政措施，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展上理應(yīng)發(fā)揮更大的作用。