貴州計劃生育村(居)民自治工作機制的新探索

劉統(tǒng)志

目前,我省已有46%的村實現(xiàn)計生村(居)民自治,95%的村推行計生村(居)民自治。“兩委負總責(zé)、村民搞自治,協(xié)會參與監(jiān)督、家庭為中心、群眾做主人”的計劃生育村(居)民自治工作機制已初步建立。

進入新世紀(jì)以來,我省計劃生育村(居)民自治工作,始終圍繞群眾在計劃生育中的主體地位,堅持改革創(chuàng)新,不斷探索建立和推行“兩委負總責(zé),村民搞自治,協(xié)會參與監(jiān)督,家庭為中心,群眾做主人”的村(居)民自治新機制,進一步夯實基層基礎(chǔ),促進了全省人口計生工作的跨越式發(fā)展。

計劃生育村(居)民自治的

緣起與發(fā)展

計劃生育村民自治是我國社會管理體制改革和人口與計劃生育工作發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,其產(chǎn)生和發(fā)展具有歷史必然性。

我國的計劃生育工作是在20世紀(jì)70年代人口急劇膨脹的嚴峻形勢下,基于國家現(xiàn)代化的需要而全面展開的。由于生育政策與群眾生育意愿之間存在很大差距,我國的計劃生育只能實行以各級政府為主體,依靠行政手段強力推動。這種自上而下、一抓到底的行政管理模式,使我國在較短的時間內(nèi),成功地遏制了人口的過快增長,人口素質(zhì)也得到了顯著提高。

然而,隨著市場經(jīng)濟與社會管理體制改革不斷推進,人口與計劃生育工作環(huán)境發(fā)生了深刻地變化,傳統(tǒng)管理體制和方法的不適應(yīng)性以及由此帶來的問題日益顯現(xiàn)。在農(nóng)村,三個問題尤為突出:所謂的“村梗阻”問題;社會制約機制弱化問題;黨群、干群關(guān)系緊張問題。產(chǎn)生這些問題的重要原因是計生工作過度行政化、缺乏群眾參與。

基于以上認識,計劃生育工作的重心開始逐步下移至村一級。

自20世紀(jì)90年代初起,我省普遍開展了創(chuàng)建計劃生育“合格村”活動,致力于建立“以村為主”的工作機制。這一舉措,調(diào)動了村干部和一部分群眾參與計生工作的積極性,黨群、干群關(guān)系也得到了一定改善。但是,由于從“以縣鄉(xiāng)為主”到“以村為主”的改革僅僅是在原來管理體制框架內(nèi)的重心調(diào)整,一些制約計劃生育工作的深層次的體制性障礙仍然難以消除。

1998年,《村民委員會組織法》正式頒布實施后,一些地方在推行村民自治的過程中開始了計劃生育村民自治的實踐探索。

2000年3月,根據(jù)中央明確要求,貴陽、遵義等一些地方從工作基礎(chǔ)比較好的村開始,由點到面推行計劃生育村民自治,并取得了可喜的成效。

2001年12月,《人口與計劃生育法》頒布,各地積極建立和完善“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制。

2002年9月,修訂后的《貴州省人口與計劃生育條例》將計劃生育村(居)民自治的基本構(gòu)架寫進其中。

2003年,《貴州省計劃生育委員會關(guān)于推行計劃生育村(居)民自治的指導(dǎo)意見》的出臺,拉開了我省全面推行計劃生育村(居)民自治工作的序幕。

2006年6月,《貴州省人口和計劃生育委員會關(guān)于在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中進一步加強計劃生育村(居)民自治工作的意見》開展計生村(居)民自治“百村試點”,將計生村(居)民自治作為新時期我省穩(wěn)定和降低生育水平的一項重要戰(zhàn)略行動,納入“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃。

計生工作在村民自治制度平臺上的成功嫁接,使我省在人口與計劃生育領(lǐng)域逐步形成政府宏觀調(diào)控、依法行政,村民微觀協(xié)調(diào)、依法自治的局面。這一與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新的管理體制,正在使我省人口計生工作煥發(fā)出勃勃生機。

我省計劃生育

村(居)民自治工作的探索

建好載體,明確自治主體。計劃生育村(居)民自治是涉及到每個村(居)民切身利益的社會系統(tǒng)工程,其實質(zhì)是由“治民”向“民治”的轉(zhuǎn)變。為此,我省著力構(gòu)建強有力的村(居)民自治組織領(lǐng)導(dǎo)體系和網(wǎng)絡(luò),解決組織網(wǎng)絡(luò)載體問題。

成立由村(居)“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的計劃生育村(居)民自治領(lǐng)導(dǎo)小組,落實一把手責(zé)任制,認真履行計劃生育管理和服務(wù)職責(zé)。各級采取匹配的辦法,保證村級計生自治組織必要的工作經(jīng)費,落實村組干部報酬。為織牢“民治”網(wǎng)絡(luò),各級村民委員會配備了人口主任,設(shè)立了育齡婦女小組,采取群眾推薦、組織審查、民主選舉方式,選舉育齡婦女自管小組長,明確“聯(lián)系、宣傳、服務(wù)”群眾的三項職責(zé),開展育齡婦女自管小組誠信活動,簽訂計生誠信書,真正把計生工作落實到戶、落實到每個育齡婦女。

建立“月例會報告、雙向?qū)W習(xí)培訓(xùn)、群眾需求信息反饋”三項工作制度。堅持落實育齡婦女自管小組長“首簽權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)”三項權(quán)利,夯實了人口計生工作的群眾基礎(chǔ)。注重發(fā)揮協(xié)會組織的骨干橋梁作用,全面實行計生協(xié)會參與村(居)民自治,開展好計生協(xié)會民主評議、民主監(jiān)督人口計生工作。同時,最大限度地發(fā)揮黨團員、干部、計生協(xié)會理事、協(xié)會小組長、育齡婦女自管小組長和群眾積極分子的主力軍作用,依靠他們?nèi)ヂ?lián)系群眾、宣傳群眾、教育群眾和帶動群眾,真正使群眾成為自治的主體。

規(guī)范運行程序,還權(quán)于民。全省在實現(xiàn)“村為主”的基礎(chǔ)上,普遍推行計劃生育村(居)民自治,著力加強對村(居)民自治的指導(dǎo)和監(jiān)督,明確了計劃生育村(居)民自治工作的基本思路。

一是明確一個目標(biāo)。即按照“村(居)自治、組管理、戶落實”的模式,實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展,實現(xiàn)群眾依法實行計劃生育權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一,提高出生人口素質(zhì),穩(wěn)定低生育水平。

二是構(gòu)建一個機制。“兩委負總責(zé),村民搞自治,協(xié)會做骨干,家庭為中心,群眾做主人”。

三是堅持五個原則。即堅持以人為本原則、求實創(chuàng)新原則、循序漸進原則、權(quán)利和義務(wù)相一致原則、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督原則。

四是搭建一個平臺。開展實現(xiàn)計劃生育村(居)民自治創(chuàng)建活動,以此作為總攬村級計生工作的“綱”和加強基層基礎(chǔ)工作的“線”。

為建立和完善計劃生育村(居)民自治運行機制,規(guī)范運行程序,維護群眾的權(quán)益,進一步完善了計劃生育村(居)民自治的制度框架體系。

一是建立健全規(guī)范的民主管理自治體系。建立申報備案制度,嚴格五項審查制度,實行兩上兩下審查把關(guān),把政府的主張、法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)變?yōu)槿罕姷淖杂X行為。

二是建立健全規(guī)范的民主監(jiān)督自治體系。建立計劃生育村(居)務(wù)公開制度和民主評議(監(jiān)督)制度,協(xié)會牽頭組織群眾每季度對村(居)兩委和計生干部的工作進行評議。

三是建立健全圍繞群眾需求意愿動態(tài)調(diào)查和考核評估體系。建立經(jīng)常性和規(guī)范化的群眾需求意愿調(diào)查制度,開展群眾需求意愿調(diào)查和咨詢服務(wù);建立動態(tài)考核評估制度,督促檢查圍繞群眾需求開展工作情況,逐級申報考核評估。

四是建立健全群眾自主誠信化管理體系。以“自我教育規(guī)范化、自我管理法制化、自我服務(wù)系列化、自我監(jiān)督民主化”的“四自四化”為核心,賦予自治組織“簽字權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)”,交給群眾“選舉權(quán)、審查權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)”,真正還權(quán)于民、維權(quán)于民。

以人為本,服務(wù)于民。這是建立計生村(居)民自治工作新機制和調(diào)動群眾積極參與的重要手段。為此,各地主動轉(zhuǎn)變職能,著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺。全省堅持以“縣站為骨干、鄉(xiāng)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶”的總體發(fā)展格局,全力推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

積極開展“四前四后”、“八送八上門”服務(wù)。“四前四后”,即婚前婚后、孕前孕后、產(chǎn)前產(chǎn)后、術(shù)前術(shù)后服務(wù);“八送八上門”服務(wù),即婚前送溫馨上門、婚后送祝福上門、孕前送知識上門、孕后送健康上門、產(chǎn)前送關(guān)心上門、產(chǎn)后送愛心上門、術(shù)前送政策上門、術(shù)后送體貼服務(wù)上門。

堅持“面向基層,深入鄉(xiāng)村,服務(wù)上門,方便群眾”的工作方式,突出三項服務(wù)。

一是對流動人口市民化服務(wù)。實行流動人口服務(wù)工作機制,建立流動人口服務(wù)“驛站”,成立流動人口計生協(xié)會組織,建立流動人口區(qū)域協(xié)作的經(jīng)常性工作機制,免費為流動人口提供生殖健康檢查和基本的普治服務(wù)。

二是對育齡群眾親情化服務(wù)。建立計劃生育育齡婦女自管小組長定期通報聯(lián)系制度,及時掌握群眾需求情況,分類建立檔案,實行“一卡通”服務(wù)。

三是對計生家庭關(guān)愛服務(wù)。建立激勵機制,把法律規(guī)定的優(yōu)先優(yōu)惠政策落到實處,并且鼓勵村級根據(jù)經(jīng)濟實力出臺相應(yīng)獎勵措施。建立計劃生育獎勵基金和計劃生育困難家庭救助制度,對由于意外傷殘和死亡的計劃生育戶和部分計劃生育困難戶進行經(jīng)濟照顧,使計劃生育困難家庭的關(guān)愛服務(wù)成為“民心工程”、“陽光工程”。(作者系省人口計生委政法處處長)