我國教育行政管理體制分析及思考

摘要:教育行政體制作為國家領(lǐng)導(dǎo)教育的最基本方式,是各項(xiàng)教育管理活動(dòng)得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ),影響著教育管理模式的選擇。我國的教育行政管理是在我國特有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下產(chǎn)生的,具有我國自身的特點(diǎn)。通過教育行政管理體制現(xiàn)狀的分析,客觀了解我國教育行政管理體制的發(fā)展與不足,使我國教育行政管理能有針對性地進(jìn)行改革,推動(dòng)我國教育管理模式更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:教育行政體制中央集權(quán)權(quán)力下放

中圖分類號(hào):G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A文章編號(hào):1672-1578(2009)11-0112-02

1 引言

教育行政管理體制是對教育行政權(quán)的組織形式和工作方式總稱。從世界范圍來看,一般表現(xiàn)為:中央集權(quán)制、地方分權(quán)制和均權(quán)制。我國由于原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,教育行政體制也選擇了與之相適應(yīng)的中央集權(quán)模式,隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展這一體制也出現(xiàn)了新的變化。通過對我國教育行政體制現(xiàn)狀的分析,使我們在清楚了解這一體制發(fā)展過程的同時(shí),發(fā)現(xiàn)其中的不足之處,從而使我國教育行政管理體制能夠在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的趨勢下促進(jìn)教育管理的不斷發(fā)展。

2 我國教育行政管理體制的現(xiàn)狀

20世80年代以前,我國的教育行政體制是一種國家集中計(jì)劃,中央政府各部委和省級(jí)政府分別投資辦學(xué)和直接管理的體制。其特征是高度集中的管理體制,政府直接進(jìn)行行政管理,學(xué)校的建制按行政級(jí)別確定,學(xué)校按政府指令性計(jì)劃進(jìn)行辦學(xué)和管理。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,這種高度集權(quán)的教育管理體制是與之相適應(yīng)的。它有利于集中國家有限的物力、財(cái)力,根據(jù)國家的需要,培養(yǎng)急需人才;有利于保持各地區(qū)教育的平衡發(fā)展,一定程度上減小了教育不公平現(xiàn)象。這一體制在特定的歷史時(shí)期是具有一定積極作用的,也是與之相適應(yīng)的。但隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展,這種體制帶來的教育弊端也逐漸顯現(xiàn)。如:限制了地方辦學(xué)積極性以及教育不能適應(yīng)地方發(fā)展,缺乏地方特色。

黨的“十四大”對建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,為我國教育體制改革,消除就體制中的弊端開辟了新時(shí)期。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制的重大變革,而這一經(jīng)濟(jì)體制的變革也是一場社會(huì)的變革,它必然推動(dòng)著教育適應(yīng)新的社會(huì)需要。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源起基礎(chǔ)性作用。市場是一個(gè)強(qiáng)調(diào)開放、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。在這種機(jī)制下,任何組織機(jī)構(gòu)要生存和發(fā)展,都要不斷變革和創(chuàng)新,以增強(qiáng)其市場競爭實(shí)力。而走向市場參與競爭,獲得變革與創(chuàng)新,是以組織機(jī)構(gòu)有較大的自主權(quán)為前提的,教育也不例外。要適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,教育由國家全權(quán)管理的模式必須改革,從單純中央集權(quán)制的行政體制向集權(quán)與分相結(jié)合。權(quán)利應(yīng)適當(dāng)下放給地方各級(jí)政府和學(xué)校,這是教育管理體制改革適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求,而我國的教育體制改革也正沿著這一方向在不斷推進(jìn)。各級(jí)政府和地方教育行政管理部門以及學(xué)校,為了在自由競爭的市場中獲得最優(yōu)的資源配置,都從自身實(shí)際出發(fā)對培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容及方法、師資組成和提高等,提出了不同的調(diào)整和重建方案。要求給予地方政府和學(xué)校自身更多的管理權(quán)和自主權(quán),逐步建立政府宏觀指導(dǎo)為主,給各級(jí)各類學(xué)校實(shí)體適度放權(quán)的辦學(xué)體制。中央主要負(fù)責(zé)大政方針的制定,具體政策計(jì)劃的制定和實(shí)施,以及對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查的權(quán)利都交給地方。省以下各級(jí)政府的教育管理權(quán)限,由省、自治區(qū)、直轄市確定。教育行政體制正由中央集權(quán)制向均權(quán)制逐步變革。

3 我國現(xiàn)行教育行政管理體制中存在的問題

近20年來,我國教育行政管理體制取得了很大的進(jìn)步。高度集中的傳統(tǒng)行政體制基本被打破了,地方政府和教育行政管理機(jī)構(gòu)獲得了一定的辦學(xué)自主權(quán)。但由于我國根深蒂固的傳統(tǒng)中央集權(quán)制,以及人們傳統(tǒng)的教育國辦等思想的影響,給我國教育行政管理體制帶來較多的問題,而且這些問題進(jìn)一步阻礙了我國教育的發(fā)展。

3.1權(quán)力下放不徹底

權(quán)力下放不徹底主要體現(xiàn)在中央政府在下放權(quán)力時(shí)具有較大的選擇性和保留性。即中央政府放多少權(quán),地方政府才有多少權(quán);中央政府放什么權(quán),地方政府才有什么權(quán)。地方權(quán)力的多少和內(nèi)容,完全取決于中央政府,而不是客觀的論證和界定。雖然指出中央政府只負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理,地方政府具有獨(dú)立管理教育的權(quán)力,但都只作出了籠統(tǒng)的概括。地方要真正進(jìn)行管理必須有明確的權(quán)利保障,但我國權(quán)力下放的程度和范圍完全由中央決定,并沒有科學(xué)的、明確的規(guī)定,這當(dāng)然就限制了地方辦學(xué)的自主性和地方辦學(xué)作用的發(fā)揮。

3.2地方權(quán)力沒有得到充分發(fā)揮

我國教育由于很長時(shí)期都是由國家全權(quán)管理的,所以教育國辦已經(jīng)在人們意識(shí)里成為習(xí)慣。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的到來,使得教育行政體制也出現(xiàn)新的變化。教育權(quán)力開始下放時(shí),人們顯得有些無所適從,許多地方在擁有了權(quán)力時(shí),卻不知如何充分有效的使用已有的權(quán)力,而仍然按照原來的教育管理方式進(jìn)行管理。沒有創(chuàng)新,或者盲目照搬其他地方的辦學(xué)模式,而沒有充分利用地方辦學(xué)優(yōu)勢、特點(diǎn),真正形成有地方特色的教育。

3.3權(quán)力下放沒有真正落實(shí)到基層

在我國教育行政體制由集權(quán)制向均權(quán)制的不斷發(fā)展過程中,我們只關(guān)注中央集權(quán)的削減,卻較少真正關(guān)注到中央政府以下的各省、市的權(quán)力下放情況。中央權(quán)力的下放和劃分是具有層級(jí)性的,真正的地方權(quán)力的下放不只局限于中央政府到省一級(jí),同樣也包括省一級(jí)對市、縣、區(qū)等層級(jí)權(quán)力的下放。只有權(quán)力真正得到逐級(jí)下放,才算下放到了各個(gè)地方,才能真正做到發(fā)揮地方辦學(xué)積極性。使各底層地方也有權(quán)力和能力參與教育管理,促進(jìn)我國教育的全面發(fā)展。而就我國目前的情況而言,并沒有真正的機(jī)制來監(jiān)督我國底層權(quán)力的下放。

4 我國教育行政管理體制的具體改革措施

教育行政管理體制是影響教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素,不斷發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)教育行政管理體制在實(shí)施中出現(xiàn)的問題,有利于進(jìn)一步完善和發(fā)展教育行政管理體制,從而增強(qiáng)教育在實(shí)踐中的作用。針對我國教育行政管理體制中具體存在的幾個(gè)問題,提出了以下幾個(gè)措施:

4.1科學(xué)論證和界定下放權(quán)力的范圍和程度

針對我國教育行政體制實(shí)施過程中權(quán)力下放不徹底的問題,應(yīng)結(jié)合中央權(quán)力的實(shí)際內(nèi)容以及各地方的不同情況,對下放權(quán)力進(jìn)行科學(xué)的論證,以界定權(quán)力下放的程度和范圍。使權(quán)力下放具有可評價(jià)性和檢測性,而不是由中央政府來模糊界定的。權(quán)力下放的明確界定也有利于地方更清楚自己擁有的權(quán)限范圍,從而有針對性的結(jié)合本身情況進(jìn)行有效辦學(xué)。

4.2正確引導(dǎo)地方辦學(xué)

權(quán)力下放、提倡地方辦學(xué)是近年來隨著社會(huì)發(fā)展,教育行政體制變革產(chǎn)生的一種新的體制。受長期以來教育國辦思想的影響,許多較底層地方還是無法適應(yīng)這種體制,對充分發(fā)揮地方優(yōu)勢和特點(diǎn)進(jìn)行辦學(xué)和教育管理找不到明確的方向。這就需要對地方政府和教育行政管理部門進(jìn)行正確引導(dǎo),使地方明確自己具有的權(quán)力和特點(diǎn)以及國家關(guān)于教育的大政方針,了解辦學(xué)所需的教育內(nèi)容和知識(shí),進(jìn)行大膽創(chuàng)新。配備有經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的人給予相關(guān)實(shí)踐指導(dǎo)。使地方能夠在大政方針范疇內(nèi),充分發(fā)揮地方辦學(xué)積極性和地方辦學(xué)特點(diǎn),創(chuàng)辦有地方特色的教育。

4.3建立有效的機(jī)制,監(jiān)督權(quán)力真正下放到各級(jí)教育部門

真正有效的權(quán)力下放是建立在各級(jí)部門都能夠得到權(quán)力下放的基礎(chǔ)上的。長期以來我們較多關(guān)注的是中央政府到省、市一級(jí)的教育權(quán)力下放,而市以下底層地方權(quán)力的下放卻沒有人給予太多關(guān)注。但教育是全民的教育,權(quán)力只有逐級(jí)都得到下放,才能真正實(shí)現(xiàn)中央到地方的全民參與。而較底層地方教育的發(fā)展一直相對落后,只有權(quán)力下放到這些最底層的地方,使他們也有權(quán)力充分發(fā)揮積極性,全面參與到學(xué)校辦學(xué)和教育管理中來,才能使我國教育行政體制的完善成為可能。而這就需要有效的機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督,保證最底層地方權(quán)力的下放,避免上層教育部門的權(quán)力下放不具體或少下放等。

5 結(jié)語

總的來說,教育行政管理體制是要隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等體制的發(fā)展而不斷完善的,只有這樣才能保持它的實(shí)踐性和發(fā)展性。所以在教育教育行政管理體制實(shí)踐過程中,要結(jié)合我國不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、文化情況,有針對性的發(fā)現(xiàn)其中存在的不足。及時(shí)與其它國家教育行政體制進(jìn)行比較,尋找可借鑒之處,吸取不同教育行政體制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),結(jié)合我國實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn),促進(jìn)我國教育行政管理體制的不斷完善。

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作者簡介:王攀,學(xué)歷:碩士研究生,研究方向:教育管理(管理心理學(xué))。