近期改革動(dòng)態(tài)

（2009年3月1—15日）

一、總體改革部署

《政府工作報(bào)告》要求繼續(xù)深化改革開放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。3月5日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上代表國(guó)務(wù)院作《政府工作報(bào)告》。在“2009年工作總體部署”中，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要“抓改革、增活力。堅(jiān)持把深化改革開放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，消除體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力”。在“2009年主要任務(wù)”中，《報(bào)告》指出，“改革開放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們將堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，通過深化改革破解發(fā)展難題，在擴(kuò)大開放中贏得發(fā)展機(jī)遇”。

二、農(nóng)村體制改革

商務(wù)部等八部門發(fā)文對(duì)完善農(nóng)資流通體系作出部署。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》精神，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，日前，商務(wù)部聯(lián)合發(fā)展改革委等部門下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系的意見》?！兑庖姟分赋?，完善農(nóng)資流通體系的總體目標(biāo)是：培育若干家銷售額超100億元的大型農(nóng)資流通企業(yè)，建設(shè)改造一批農(nóng)資連鎖門店和區(qū)域性配送中心，通過三到五年的努力，初步形成以鄉(xiāng)、村兩級(jí)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以農(nóng)資交易市場(chǎng)為平臺(tái)，以大型農(nóng)資龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，區(qū)域性連鎖配送中心為骨干，布局合理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、運(yùn)作高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化、連鎖化農(nóng)資流通體系?！兑庖姟窂陌l(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、培育大型農(nóng)資流通企業(yè)、完善農(nóng)資多元服務(wù)功能、推進(jìn)農(nóng)資流通市場(chǎng)化、加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控、加強(qiáng)農(nóng)資行業(yè)自律、加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管等方面，提出了進(jìn)一步加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系的任務(wù)和措施。

三、社會(huì)保障制度改革

人力資源社會(huì)保障部要求著力構(gòu)建以人為本的社會(huì)保障大公共服務(wù)體系。日前，人力資源社會(huì)保障部組織召開全國(guó)社保局長(zhǎng)座談會(huì)，要求全面完成今年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)工作任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年社保工作目標(biāo)中，有些是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的硬指標(biāo)，其中4項(xiàng)在我國(guó)社保史上具有里程碑意義，應(yīng)作為優(yōu)先目標(biāo)，保證完成。一是加快提高統(tǒng)籌層次，今年要基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，爭(zhēng)取用3年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)地級(jí)統(tǒng)籌，用兩年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。二是全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同時(shí)解決破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保等歷史遺留問題，爭(zhēng)取今年底城鎮(zhèn)職工和居民參保人數(shù)超過3.9億人，總參保率接近80%。三是開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)面達(dá)到10%的縣區(qū)。四是實(shí)施農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

四、水利體制改革

水利部印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理指導(dǎo)意見。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，近日，水利部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟窂捻?xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、工程進(jìn)度管理、開工和驗(yàn)收管理、水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管等八個(gè)方面提出了指導(dǎo)性意見。《意見》要求，各地要認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，規(guī)范組建項(xiàng)目法人，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任，創(chuàng)新建設(shè)管理模式；要大力規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)，嚴(yán)格按照規(guī)定招標(biāo)，規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制；要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理制度，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量；要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)；要加強(qiáng)工程進(jìn)度管理，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化施工管理；要加強(qiáng)開工審批和驗(yàn)收管理，嚴(yán)把開工審批關(guān)，強(qiáng)化驗(yàn)收管理；要加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)把水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。

五、地方改革

吉林出臺(tái)意見進(jìn)一步加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理工作。日前，吉林省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理的意見》，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理中的有關(guān)問題進(jìn)一步予以明確，以切實(shí)保護(hù)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。按照《意見》要求，征地補(bǔ)償費(fèi)分配前，集體經(jīng)濟(jì)組織要成立征地補(bǔ)償費(fèi)分配工作組，按有關(guān)規(guī)定制定分配實(shí)施方案，及時(shí)進(jìn)行民主公開。集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配工作組應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，分配工作組中的農(nóng)民代表要占半數(shù)以上。

江蘇太湖流域5市正式推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度。江蘇省有關(guān)部門決定，從今年3月1日起，在太湖流域5個(gè)省轄市正式推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度，范圍主要覆蓋太湖西部上游地區(qū)、望虞河、京杭運(yùn)河蘇南段以及主要入湖河流水系。此次“方案”以“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰補(bǔ)償”為原則，確定在太湖流域主要河流推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度。省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）政府，分別負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流交界斷面環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償。

（國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）