小土豆：維系國家糧食安全　關(guān)乎農(nóng)民脫貧致富

國家發(fā)展改革委小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心

一、發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)可以有效增強我國糧食安全保障

馬鈴薯是繼小麥、水稻、玉米之后的第四大糧食作物，又是糧、菜、飼、加工兼用型作物，適應性廣、豐產(chǎn)性好、營養(yǎng)豐富、經(jīng)濟效益高，是21世紀人類最有價值的食物營養(yǎng)來源之一，也是世界人口的重要主食或副食。

馬鈴薯除了富含優(yōu)質(zhì)碳水化合物外，還含有多種維生素、蛋白質(zhì)和膳食纖維等其他營養(yǎng)，單位面積蛋白質(zhì)總量超過禾谷類，且脂肪含量極低。

馬鈴薯比其他作物能更好的利用自然資源，即使在生長期遭遇嚴重干旱，也不至于絕收。我國耕地面積60％都是瘠薄的旱地、山坡地，適宜發(fā)展馬鈴薯種植，南方地區(qū)晚稻收獲后有2億多畝冬閑田也可用來種植馬鈴薯，可在不與糧食作物爭地的同時，增加糧食產(chǎn)量。馬鈴薯的單產(chǎn)量比水稻、玉米、小麥、大豆高出1—3倍，每畝實現(xiàn)的產(chǎn)值分別比其他主要農(nóng)作物高出1倍以上。目前我國馬鈴薯平均攝入量不到歐美攝入量的1/4，市場潛力極大。

二、發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)可以切實增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入

我國貧困地區(qū)主要分布于西部甘肅、寧夏、貴州、內(nèi)蒙等10個省區(qū)，由于大部分地區(qū)地形、氣候條件較惡劣，糧食作物難以生長，而馬鈴薯單產(chǎn)高、耐旱耐瘠薄，種植面積占全國的77%，成為西部百姓賴以生存的主要糧食和經(jīng)濟收入來源，馬鈴薯加工業(yè)是西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。

三、我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和優(yōu)勢

種植面積擴大，產(chǎn)量增加。目前已是世界馬鈴薯生產(chǎn)第一大國，2007年種植面積超過8500萬畝，總產(chǎn)量8000多萬噸，分別占世界種植面積和產(chǎn)量的1/4，亞洲種植面積和產(chǎn)量的60%和70%。

新技術(shù)廣泛應用。截止目前，全國各地約30多個單位共育成并審定了280多個馬鈴薯新品種，形成了中薯、隴薯等新品種系列，但生產(chǎn)中大面積推廣的品種僅有50多個，加工專用品種少，品種類型、外觀和品質(zhì)難以滿足市場需求。

加工貯存能力不斷提高。加工企業(yè)約5000家，其中規(guī)?；罴庸て髽I(yè)近140家。全國精淀粉年加工能力200萬噸左右，加工能力在1萬噸以上的企業(yè)70余家；薯片薯條年加工能力25萬噸，加工企業(yè)近40家。主產(chǎn)區(qū)建成了一批種薯和商品薯貯藏庫，貯藏總量占總產(chǎn)量的50%以上。

國內(nèi)市場消費需求不斷增加。隨著馬鈴薯營養(yǎng)價值的發(fā)現(xiàn)，居民消費觀念改變，年人均鮮薯消費量由2000年的14千克迅速上升到2005年的31千克，增長1倍多。近年來，我國馬鈴薯加工業(yè)對原料薯需求快速增加，2007年需加工1576萬噸左右，缺口達1040萬噸，占總需求量的66%。脫毒種薯的需求呈快速增長趨勢。按2007年我國馬鈴薯種植面積，種薯缺口約400萬噸。

出口前景廣闊。世界糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，與1996年相比，2005年世界馬鈴薯貿(mào)易額由77.42億美元增加到115.24億美元，增幅48.85%。我國周邊的日本、韓國和東南亞國家，是種薯、食用鮮薯和加工制品的進口國，是

我國出口的潛在市場，與西歐、北美等主要馬鈴薯輸出國相比，我國具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。

四、我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

對發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的重視不夠。人們普遍認為馬鈴薯只是低附加值的農(nóng)產(chǎn)品，且不屬于主要糧食產(chǎn)品，缺乏制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導農(nóng)民種植的積極性；農(nóng)民不愿意投入進行品種改良，金融機構(gòu)也并不支持該類農(nóng)業(yè)項目。

缺乏高效優(yōu)質(zhì)配套栽培技術(shù)、生產(chǎn)水平低。大部分地區(qū)農(nóng)民仍然采用傳統(tǒng)的栽培模式，生產(chǎn)管理粗放，基本以農(nóng)戶分散貯藏為主，設(shè)施簡陋，貯藏量小，損耗大。

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)組織化程度低、市場競爭力弱。主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入過分依賴馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，極易導致“薯賤傷農(nóng)”。加工產(chǎn)品單一、企業(yè)規(guī)模小、低水平重復建設(shè)、資源浪費和環(huán)境污染等問題突出。

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)加工利用率低。以低附加值的淀粉為主，高附加值的薯片、薯條和全粉等較少；適宜于加工用的品種匱乏，加工品種種植面積較??；加工用原料用馬鈴薯貯藏能力小，貯藏技術(shù)落后。

脫毒種薯的普及率不高。種薯生產(chǎn)落后，75%以上的栽培面積仍采用原始的留種方式，農(nóng)民一般多采用相互引種、換種等措施維持低水平的生產(chǎn)，品種混雜、種薯退化成為馬鈴薯發(fā)展的主要制約因素。

政策扶持力度明顯不足。目前國家對馬鈴薯的政策扶持力度明顯不足，現(xiàn)有各種糧食補貼中都沒有把馬鈴薯

考慮在內(nèi)?？萍贾误w系薄弱，成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)普及率較低。種薯質(zhì)量監(jiān)控體系尚未健全，種薯質(zhì)量難以保證。

五、對策建議

一是把馬鈴薯納入我國糧食發(fā)展的政策支持范圍。給予馬鈴薯和其他糧食作物同樣的補貼扶持。

二是對馬鈴薯脫毒種薯推廣給予補貼。建議國家將脫毒種薯推廣納入良種補貼范圍，促進優(yōu)質(zhì)脫毒種薯的大面積普及。

三是對大型噴灌機給予農(nóng)機具補貼。大型噴灌機的推廣使用是提高馬鈴薯產(chǎn)量和效益的主要措施。但農(nóng)民無力購買。建議國家將大型噴灌機納入農(nóng)機具補貼范圍，促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

四是對種薯企業(yè)給予補貼。種薯生產(chǎn)投入大，周期長，見效慢。為鼓勵和扶持馬鈴薯種薯企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，建議國家給予種薯生產(chǎn)企業(yè)必要的補貼，推進種薯繁育體系建設(shè)，促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的整體升級。

五是對大型倉儲室建設(shè)給予補貼。建議國家對馬鈴薯大型倉儲室建設(shè)給予補貼，以支持農(nóng)民改善倉儲條件，延長銷售時間，變一季銷售為四季銷售。