應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)　力保工業(yè)增長

浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

工業(yè)是遭受國際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的領(lǐng)域，保經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵就是保工業(yè)。今年初，在危機(jī)深化的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我省工業(yè)陷入負(fù)增長，企業(yè)大面積虧損，形勢十分嚴(yán)峻。從發(fā)展趨勢看，全年保工業(yè)增長的任務(wù)十分艱巨。必須堅決貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策措施和省委、省政府的經(jīng)濟(jì)決策，將“保增長、抓轉(zhuǎn)型、化危為機(jī)”作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的主線，奮發(fā)有為，共克時艱，力保全省工業(yè)增長大局穩(wěn)定。

一、保穩(wěn)定

保穩(wěn)定，突出的是保企業(yè)穩(wěn)定。牢固樹立穩(wěn)定企業(yè)就是穩(wěn)定增長和穩(wěn)定社會、保護(hù)企業(yè)就是保護(hù)生產(chǎn)力和保護(hù)民生的理念，高度重視做好保護(hù)企業(yè)工作。主要是保行業(yè)龍頭企業(yè)和成長性強(qiáng)的中小企業(yè)，不是保落后企業(yè)。重點是發(fā)揮企業(yè)風(fēng)險防范預(yù)警體系的作用，防止形成系統(tǒng)性風(fēng)險：一是以行業(yè)龍頭企業(yè)為重點，運用好政府調(diào)控基金，做好企業(yè)資金鏈安全防范工作。二是完善風(fēng)險防范協(xié)調(diào)機(jī)制，及時溝通企業(yè)信息，協(xié)調(diào)解決可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題。三是探索建立省、市、縣三級大企業(yè)風(fēng)險防范監(jiān)測預(yù)警體系。對有潛在風(fēng)險的企業(yè)，及時掌握詳情，將矛盾化解在初始階段；對風(fēng)險隱患較大企業(yè)，由地方政府統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。構(gòu)建重點企業(yè)經(jīng)營狀況監(jiān)測和服務(wù)體系，對經(jīng)濟(jì)運行的趨勢性、傾向性和苗頭性問題，及時分析調(diào)查，切實提出對策。

二、保市場

企業(yè)面臨的最大壓力是市場，注重運用扶持政策和創(chuàng)造環(huán)境條件，引導(dǎo)企業(yè)保市場。一方面，把握擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，大力拓展國內(nèi)市場。針對市場供需變化，捕捉好擴(kuò)大內(nèi)需政策形成的新商機(jī)；積極組織地產(chǎn)工業(yè)品特別是家電、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)銷售，開發(fā)潛力巨大的農(nóng)村市場。著力發(fā)展名牌產(chǎn)品和新產(chǎn)品，提高市場占有率。全面推進(jìn)“萬企電子商務(wù)”工程，重點抓好20萬家企業(yè)與阿里巴巴的電子商務(wù)合作。鼓勵企業(yè)抱團(tuán)開拓市場，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)結(jié)成銷售聯(lián)盟。另一方面，積極應(yīng)對外需萎縮的挑戰(zhàn)，大力穩(wěn)定工業(yè)品出口增長。千方百計拓市場、抓定單，支持企業(yè)積極參加各種國際展會。引導(dǎo)企業(yè)“走出去”發(fā)展，抓住跨國并購的有利時機(jī)，鼓勵企業(yè)收購國外品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格企業(yè)財務(wù)管理和貨幣結(jié)算，規(guī)避匯率風(fēng)險，防范外貿(mào)壞賬，保住企業(yè)出口必要

的現(xiàn)金流量。積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和技術(shù)性貿(mào)易壁壘，保障國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)安全。

三、保投資

充分利用中央和地方增加投資和支持技術(shù)改造的政策措施，增強(qiáng)企業(yè)的投資信心和投資意愿，力保工業(yè)投入穩(wěn)定增長，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。把加大企業(yè)技術(shù)改造力度，作為保投資的關(guān)鍵。推進(jìn)重點技術(shù)改造“雙千工程”，啟動千億產(chǎn)業(yè)提升工程。抓緊實施一批對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級有重大推動作用的技改項目，積極爭取國家財政技術(shù)改造專項資金支持。堅持技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，積極引導(dǎo)企業(yè)投資方向和投資行為，確保投入質(zhì)量和產(chǎn)出績效，防范投資風(fēng)險。鼓勵企業(yè)利用增值稅轉(zhuǎn)型改革和人民幣升值的有利條件，提高技術(shù)裝備水平，尤其是擴(kuò)大引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備。完善重點項目推進(jìn)工作機(jī)制，建立省市兩級重點投資項目庫，加強(qiáng)項目服務(wù)和督促檢查，力爭早開工、早投產(chǎn)、早見效。切實加強(qiáng)工業(yè)投資的要素保障。工業(yè)用地協(xié)調(diào)，重點抓好一批重大工業(yè)項目用地指標(biāo)落實，一批挖潛節(jié)地“零增地技改”項目，一批標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目；項目資金協(xié)調(diào)，重點抓好產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策對接。

四、強(qiáng)內(nèi)功

一是加強(qiáng)企業(yè)管理。進(jìn)一步建立適應(yīng)企業(yè)實際和發(fā)展需要的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代管理體制；以企業(yè)信息化為突破口，提升自動化、智能化和管理現(xiàn)代化水平；狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化成本、財務(wù)、營銷和人力資源等為重點的專業(yè)管理，夯實各項管理基礎(chǔ)；實施企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)提升計劃，突出實戰(zhàn)培訓(xùn)，提高應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力。

二是加快技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)實施“958”行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)趕超計劃，爭取突破一批行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。

三是推進(jìn)企業(yè)重組。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)；鼓勵企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益；鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)一體化經(jīng)營；妥善做好資金鏈斷裂的大企業(yè)

的重組解困工作。

五、強(qiáng)服務(wù)

保增長不僅需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策的外在推力，更有賴微觀基礎(chǔ)的內(nèi)在活力涌動。持續(xù)開展企業(yè)服務(wù)年活動，為企業(yè)營造更好的生存和發(fā)展環(huán)境。把為企業(yè)排憂解難作為服務(wù)企業(yè)的中心環(huán)節(jié)來抓。全面落實國家對企業(yè)的各類稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步推出增強(qiáng)企業(yè)活力的政策措施，全面檢查和督促涉企政策落實，推進(jìn)企業(yè)治亂減負(fù)工作。更加關(guān)愛和支持企業(yè)家，真切理解企業(yè)家的沉重壓力，增強(qiáng)企業(yè)家應(yīng)對困難的決心和信心。加大對重點企業(yè)經(jīng)營狀況的監(jiān)測和服務(wù)工作力度。完善生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)機(jī)制，堅持把協(xié)調(diào)煤電油運作為服務(wù)企業(yè)的重點，保障企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。

六、全力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是著力發(fā)展重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從提升存量和優(yōu)化增量兩方使勁，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點抓好輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、醫(yī)藥、建材、鋼鐵、汽車、造船、石化和電子信息等產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的編制實施。重點開發(fā)一批新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備，加快產(chǎn)業(yè)化。力爭經(jīng)過2—3年努力，重點產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平和市場競爭力取得突破性進(jìn)展。綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度。

二是推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。重點培育10大產(chǎn)業(yè)集群，使之成為企業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)、區(qū)域品牌效應(yīng)明顯和區(qū)域創(chuàng)新體系、專業(yè)化分工協(xié)作體系、社會化服務(wù)體系完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。從戰(zhàn)略規(guī)劃提升、空間布局優(yōu)化、龍頭項目實施、區(qū)域品牌引領(lǐng)、服務(wù)平臺建設(shè)、專業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)等著手，扎實抓好重點產(chǎn)業(yè)集群培育工作。

三是培養(yǎng)發(fā)展工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的龍頭骨干企業(yè)。重點培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的龍頭型大公司、大集團(tuán)，一批專精特新的行業(yè)骨干企業(yè)，一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)揮其在工業(yè)轉(zhuǎn)型中的示范引領(lǐng)作用。著力抓好“三個一千家”以成長型、科技型和初創(chuàng)型中心企業(yè)為主體的中小企業(yè)。

四是積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。落實鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施。突出圍繞產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑各類公共服務(wù)平臺和專業(yè)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，由制造商向制造服務(wù)商轉(zhuǎn)型。鼓勵工業(yè)企業(yè)進(jìn)行非制造環(huán)節(jié)重組，提高企業(yè)服務(wù)資源的專業(yè)化、社會化利用水平。鼓勵大中型企業(yè)實行主輔分離，推進(jìn)1000家企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

五是努力完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。抓緊制定浙江省貫徹實施節(jié)能法（修訂）辦法。強(qiáng)化各地和重點企業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)的落實和考核。推進(jìn)節(jié)能降耗“十大工程”，重點抓好6050家重點耗能企業(yè)節(jié)能改造。嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)節(jié)能評估和審查制度，把好新建項目能評關(guān)。完善企業(yè)能源消耗計量管理和統(tǒng)計監(jiān)測制度，繼續(xù)制定一批高耗能行業(yè)和產(chǎn)品的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。

六是制訂出臺落實工業(yè)轉(zhuǎn)型升級保障措施的配套措施。抓緊研究推出一系列指導(dǎo)性文件，形成工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策支撐體系。包括推動塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)和研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、開展二三產(chǎn)業(yè)分離試點等。抓好工業(yè)園區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）為主體的工業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)和重大項目推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。