關(guān)于投資與消費(fèi)關(guān)系的調(diào)研報告

國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司調(diào)研組

最近，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司赴安徽、河南兩省就我國當(dāng)前和長遠(yuǎn)面臨需要解決的投資與消費(fèi)關(guān)系問題進(jìn)行了調(diào)研，召開了地方相關(guān)部門座談會，實地走訪了多家企業(yè)?，F(xiàn)將主要情況和我們的建議報告如下：

一、兩省投資和消費(fèi)的變動特點(diǎn)

2008年，安徽、河南兩省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭總體上是好的，經(jīng)濟(jì)增長速度雖比前幾年有所回落，但均能達(dá)到10%以上，連續(xù)5年保持在兩位數(shù)。從投資與消費(fèi)對增長的貢獻(xiàn)看，兩省近年來均呈現(xiàn)典型的投資拉動型特征，投資成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。

（一）投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷增大

多年來，安徽、河南兩省投資增長較快，2000—2007年，安徽省的投資率（資本形成率）從36%上升到46.4%，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由33.7%提高到52.5%；河南省的投資率從41.6%上升到55.7%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由33.6%上升到77.1%。2004年以來，兩省投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過了消費(fèi)，一直維持在50%以上。

與此同時，兩省的消費(fèi)率呈逐年回落的態(tài)勢。2000—2007年，安徽省的消費(fèi)率由64.1%下降到54.1%，2008年進(jìn)一步下降到50%左右，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也由65.1%下降到48.2%。河南省的消費(fèi)率從2000年的54.3%下降到2007年的45.5%，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由74.5%大幅下降到27.5%。雖然兩省社會消費(fèi)品零售總額總體上也保持了快速的增長，但相對投資而言，消費(fèi)增速明顯偏低，因而對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐年下降。

（二）城鎮(zhèn)居民消費(fèi)和政府消費(fèi)比重上升

安徽、河南兩省的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動也呈現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。在最終消費(fèi)中，居民消費(fèi)比重持續(xù)下降，政府消費(fèi)比重持續(xù)上升。在居民消費(fèi)中，農(nóng)村居民消費(fèi)比重持續(xù)下降，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)比重持續(xù)上升。

2000—2007年，在最終消費(fèi)中，安徽省居民消費(fèi)比重由82.9%下降到81%，政府消費(fèi)比重由17.1%上升到19%；河南省居民消費(fèi)比重由76.1%下降到70.6%，政府消費(fèi)比重則由23.9%上升到29.4%。同期，居民消費(fèi)中，安徽省農(nóng)村居民消費(fèi)比重由59.7%下降到33.9%，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)比重由40.3%上升到66.1%；河南省農(nóng)村居民消費(fèi)比重由33%下降到29.2%，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)比重由67%上升到70.8%。

（三）薄弱領(lǐng)域的投入相對不足

近年來，兩省在保持投資高速增長的同時，在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)方面也做了一些工作，但由于兩省投資中的相當(dāng)一部分來源于浙江、江蘇等沿海省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的資金，加上兩省城鎮(zhèn)化率相對較低，投資安排中重視工業(yè)、重視城市的傾向十分突出，一些薄弱環(huán)節(jié)的投入明顯不足。由于對能源及原材料等傳統(tǒng)加工工業(yè)投入較多，對高技術(shù)、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)投入不足，形成投資結(jié)構(gòu)總體偏重，在2007年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，安徽、河南兩省僅采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等四個行業(yè)的投資就分別占到兩省投資總額的62.8%和68.6%。由于城市投資增長迅速，農(nóng)村投資比重下降較快，城鄉(xiāng)投資差距持續(xù)擴(kuò)大，2001—2008年，安徽省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比重從20.2%下降到11.7%，河南省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比重從31.6%降至16.9%。

（四）新一輪擴(kuò)大投資對兩省投資與消費(fèi)的影響

2008年下半年開始，由于金融危機(jī)的影響，企業(yè)效益下滑，投資意愿和能力減弱，沿海省市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的投資增幅也明顯下降，兩省投資增速均呈現(xiàn)高位回落的態(tài)勢。第四季度，國家出臺了一系列以擴(kuò)大投資為主的保增長措施，對兩省投資和消費(fèi)的影響將逐步顯現(xiàn)。

由于投資對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用相對比較直接，擴(kuò)大消費(fèi)的政策和措施對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動作用難以評估，甚至有可能是對本區(qū)域以外的發(fā)展拉動作用更大，所以地方對增加投資的積極性更高，措施比較多、也比較具體。隨著一大批項目陸續(xù)開工建設(shè)，兩省投資環(huán)比增幅迅速增大，進(jìn)一步增加了調(diào)整投資與消費(fèi)關(guān)系的難度。

二、兩省投資消費(fèi)關(guān)系不合理的成因分析

通過調(diào)研，我們感到安徽、河南兩省經(jīng)濟(jì)增長明顯呈現(xiàn)以投資拉動為主的格局，并有隨著近期宏觀調(diào)控政策而持續(xù)強(qiáng)化的趨勢。造成這種狀況的原因很多，既與兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性、區(qū)域性特征密切相關(guān)，也與現(xiàn)行的體制機(jī)制有很大關(guān)系。

（一）高儲蓄率導(dǎo)致高投資率

儲蓄是投資的源泉，較高的儲蓄率是維持較高投資率的重要條件。從國際比較看，我國的儲蓄率是較高的，2000—2005年我國平均儲蓄率排在全球第11位。而安徽、河南兩省的儲蓄率則比全國平均水平還要高。2000—2007年，兩省投資率和儲蓄率基本一致，差值都保持在0.5個百分點(diǎn)之內(nèi)，考慮到兩省都是內(nèi)陸省份，外向型經(jīng)濟(jì)的成分不高，因此說明儲蓄向投資轉(zhuǎn)換得比較充分。一般而言，儲蓄率上升一方面來自于家庭儲蓄的增長；另一方面則來自于政府部門和企業(yè)部門儲蓄的增長。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩省來自于政府部門和企業(yè)部門的儲蓄率上升是導(dǎo)致總儲蓄率上升的主要推動力。2000—2007年，安徽和河南省GDP增速都在兩位數(shù)以上，可勞動者報酬占GDP的比重，則分別下降了9.61和19.35個百分點(diǎn)。與此對應(yīng)，營業(yè)盈余占GDP的比重，分別上升了10.2和22.29個百分點(diǎn)。企業(yè)儲蓄大幅增加的重要原因是投資回報極具吸引力。而投資回報高的重要原因之一是包括能源、公用事業(yè)、土地價格、污染控制在內(nèi)的投入成本低，負(fù)外部性成本沒有內(nèi)化為企業(yè)成本等，擴(kuò)大了企業(yè)的盈利空間，市場價格沒有成為引導(dǎo)資源配置的正確信號，并持續(xù)激勵企業(yè)減少紅利分配，從而減少可支配收入向居民部門轉(zhuǎn)移，進(jìn)而提高了全社會的儲蓄率。

（二）工業(yè)化城鎮(zhèn)化推高了投資率

從國際經(jīng)驗看，在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，客觀上要求較高的投資率作為支撐。目前，安徽和河南兩省工業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平相對較低。2007年，安徽省工業(yè)比重和城鎮(zhèn)化率分別只有37.4%和38.7%，均比全國低6個百分點(diǎn)左右。河南省工業(yè)比重較高，2007年末達(dá)到57.1%，但城鎮(zhèn)化率卻僅有34.3%，比全國平均水平低10個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，客觀上要求城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和住宅投資的大幅增加，2008年安徽和河南省城鎮(zhèn)投資占固定資產(chǎn)投資比重分別為88.3%和83.1%，且城鎮(zhèn)投資增速分別高于本省農(nóng)村投資增速10.6和5.3個百分點(diǎn)。安徽省預(yù)測，本省城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，可以帶動GDP增長0.52個百分點(diǎn)。河南省預(yù)測，到2010年本省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到40%，城市人口增加1000萬以上，能帶動投資高達(dá)萬億元。近年來，兩省投資率的迅速提高，與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化特征決定的投資為主的拉動模式有很大關(guān)系。

（三）產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移抬高了投資率

安徽和河南省都屬于中部地區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的理論和我國的國情，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)升級，東部地區(qū)資金快速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，兩省正越來越成為一些勞動密集的、消耗資源的、生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接受地，這些工業(yè)投資的大量進(jìn)入，也使兩省的投資率不斷提高。近年來，兩省利用省外資金的增速很快，2006年河南省實際利用省外資金1004億元，比上年增長99.4%，省外資金占城鎮(zhèn)投資比例高達(dá)28%。因此，安徽和河南兩省的高投資率帶有強(qiáng)烈的區(qū)域性特征，有其客觀必然性。但在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，由于承接的還是以初級加工業(yè)為主，也承接了部分“兩高一資”項目和落后生產(chǎn)能力的項目。因此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長主要還是以“量”的擴(kuò)張為主，自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。據(jù)2007年統(tǒng)計，河南省90%以上工業(yè)企業(yè)是“零”專利，80%左右沒有具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，R&D投入占GDP比重僅為0.48%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。

（四）多種因素影響消費(fèi)率的提高

首先，是城鄉(xiāng)居民收入水平低抑制消費(fèi)增長。2008年河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為13231元和4454元，安徽省分別為12990元和4202元，均低于全國平均水平。兩省居民收入增長速度也低于本省GDP增速。城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)都在40%以上，加上其他如交通通訊、衣著支出等剛性需求，城鄉(xiāng)居民可自由支配的收入十分有限，這極大制約了消費(fèi)提高的能力。

其次，是消費(fèi)信心不足抑制消費(fèi)增長。這主要是因為體制機(jī)制不健全造成的，住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險及教育體制改革的滯后，使得居民未來支出的不確定性大大增加，導(dǎo)致居民消費(fèi)信心不足，消費(fèi)減少，儲蓄增加。

第三，是不完善的消費(fèi)環(huán)境阻礙消費(fèi)擴(kuò)大。河南和安徽作為中部欠發(fā)達(dá)的省份，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，交通、通訊、文化、旅游、衛(wèi)生、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不完善，制約了消費(fèi)需求的擴(kuò)大。金融資本市場發(fā)育不足，信用消費(fèi)比重太低（在我國消費(fèi)總額中，消費(fèi)信用所占比重不到1%，而西方發(fā)達(dá)國家這一比重通常都高于20%），限制了居民擴(kuò)大消費(fèi)的能力。特別是農(nóng)村水、電、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，加以政策引導(dǎo)不足，限制了農(nóng)民對家電等耐用消費(fèi)品的消費(fèi)。如鄭州三全食品公司為擴(kuò)大農(nóng)村市場銷售，在縣鄉(xiāng)投放了一批冰箱專賣冷凍食品，每臺冰箱年銷售額達(dá)2萬元，說明農(nóng)村消費(fèi)市場擴(kuò)大的潛力還是很大的，但由于冰箱一次性大量投入的成本較高，投放的速度上不去，這種市場潛力的釋放又受到了一定程度的抑制，如果國家對此給予一定補(bǔ)貼，效果會比較好。

（五）不合理的體制機(jī)制加劇了失衡狀況

在工業(yè)化城鎮(zhèn)化初期，在政府的引導(dǎo)下，加大投資力度對破除基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約、拉動經(jīng)濟(jì)增長是非常重要的。安徽和河南省經(jīng)濟(jì)水平相對落后，在制定發(fā)展規(guī)劃時，地方政府普遍采取“趕超戰(zhàn)略”，追求實現(xiàn)跨越式增長。在實際操作中，由于體制的和歷史的原因，各地政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決財政問題的主要方式是投資建廠、發(fā)展工業(yè)和擴(kuò)大城市規(guī)模，因此習(xí)慣于投資拉動的思維定式。結(jié)果是搞項目建設(shè)得心應(yīng)手，擴(kuò)大消費(fèi)卻顯得力不從心，存在不同程度的過度投資、重復(fù)投資、低效投資的問題。公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”投入多，醫(yī)療、教育、社保等民生發(fā)展“軟件”的投資少；見效快的投入多，管長遠(yuǎn)的投入少。由此導(dǎo)致投資率偏高和結(jié)構(gòu)性問題更加突出，全社會消費(fèi)能力提高不足。而且，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，各地政府對經(jīng)濟(jì)形勢今年年內(nèi)見底、明后年經(jīng)濟(jì)的高增長普遍充滿信心，在這種氛圍下，大干快上，繼續(xù)加大投資的想法和做法比較普遍。

三、幾點(diǎn)建議

我們認(rèn)為，安徽和河南兩省情況反映出的問題，在全國具有共性。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在著投資率持續(xù)走高、消費(fèi)率持續(xù)下降的態(tài)勢，繼續(xù)發(fā)展下去，將會帶來工業(yè)項目的重復(fù)建設(shè)，城鎮(zhèn)化的蔓延式開發(fā)，最終導(dǎo)致投資效率的下降，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和資源環(huán)境的破壞，影響經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。同時，也不利于大眾福利的提高，形成“富裕中的貧困”現(xiàn)象。必須采取措施對不合理的投資消費(fèi)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，要把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為當(dāng)前和“十二五”時期經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，逐步提高居民消費(fèi)能力，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

（一）科學(xué)界定政府的投資領(lǐng)域

目前的積極財政政策和擴(kuò)大政府投資的舉措，是在我國已經(jīng)形成巨大生產(chǎn)能力、一些行業(yè)存在生產(chǎn)能力過剩的情況下進(jìn)行的，必須準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，切實優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。政府主導(dǎo)的公共投資要著眼改善民生、注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步減少對一般競爭性行業(yè)的投入，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度，提高公共投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和帶動效應(yīng)。

（二）注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控投資方向

無論是政府投資還是民間投資，都要繼續(xù)控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張。堅持以市場為導(dǎo)向，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和調(diào)控。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮其對行業(yè)健康發(fā)展的導(dǎo)向作用。建立完善行業(yè)投資、生產(chǎn)與市場供求情況的信息發(fā)布制度，正確引導(dǎo)地方和企業(yè)投資方向。制定完善行業(yè)的環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件。

（三）增加居民收入，提高消費(fèi)能力

注重從源頭上解決擴(kuò)大消費(fèi)不足的問題，加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，努力提高勞動報酬在國民收入初次分配中的比重。以增加就業(yè)為核心，實現(xiàn)收入增長，帶動消費(fèi)增長。在目前停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)增多，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻的形勢下，要大力鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對微型企業(yè)和中小型企業(yè)實行“零稅賦”，對個體經(jīng)營戶實行免注冊設(shè)立，對勞動密集型企業(yè)安排就業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。繼續(xù)提高農(nóng)資直補(bǔ)、良種直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，廣辟農(nóng)村剩余勞動力特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就近就業(yè)空間，千方百計增加農(nóng)民收入。

（四）開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，培育城鎮(zhèn)消費(fèi)熱點(diǎn)

優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)環(huán)境，繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)工程，建設(shè)農(nóng)村連鎖便民超市和配送中心。擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼范圍，對速凍食品企業(yè)在農(nóng)村超市投放冰箱設(shè)施等冷鏈物流投入給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以促進(jìn)形成市場銷售終端，拉動農(nóng)村消費(fèi)需求。對購置食品安全儀器設(shè)備給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以調(diào)動企業(yè)購置安全檢測設(shè)備的積極性。城鎮(zhèn)是消費(fèi)需求的大頭，要把擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)作為擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重點(diǎn)，努力拓展消費(fèi)空間。合理引導(dǎo)住房、汽車等消費(fèi)，促進(jìn)旅游、文化、休閑、健身和節(jié)假日等消費(fèi)。不僅要注重需求引導(dǎo)，也要注重供給引導(dǎo)，通過供給創(chuàng)新帶動需求創(chuàng)新，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動漫等新型消費(fèi)，開發(fā)群眾喜聞樂見的新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)品，培育形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

（五）改善居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)意愿

加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，減少居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂。全面實施養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全覆蓋，積極探索與職工基本醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，探索城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度銜接辦法，全面落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策。在有條件的地方加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。充分發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用，在尊重傳統(tǒng)文化崇尚節(jié)儉和提倡“量入為出”的謹(jǐn)慎消費(fèi)模式的同時，鼓勵適度超前消費(fèi)和信用消費(fèi)。加快個人信用體系建設(shè)，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，引導(dǎo)銀行加大住房按揭貸款、汽車消費(fèi)貸款、教育助學(xué)貸款等多種消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，與時俱進(jìn)地推出中高檔耐用消費(fèi)品、教育、醫(yī)療、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、建房及住房裝修等適銷對路的特色消費(fèi)信貸品種。

（調(diào)研組成員：田錦塵、陳亞軍、許長旺、趙慧煜、陳雷、吳薩、梁義、周丹、彭木生、孫書一、孫大鐘）