當前中小企業(yè)面臨的困難及政策建議

張曉文　王建梅

一、當前中小企業(yè)面臨問題及原因分析

自2008年下半年以來，我國中小企業(yè)的產(chǎn)值明顯回落，經(jīng)濟效益大幅下降；出口形勢嚴峻，增速下滑明顯；資金普遍短缺，經(jīng)營難以為繼；生存面臨危機，關停并轉增多；減人裁員頻發(fā)，就業(yè)壓力陡增。在當前形勢下，中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境，可以說，是新、老問題共同作用和影響的結果。主要表現(xiàn)在：

（一）中小型出口企業(yè)接受國外訂單減少，出口增速迅速回落

美國次貸危機后，全球經(jīng)濟下行，直接導致國際需求下降、企業(yè)出口減少。2008年上半年，中國出口增速比去年同期放緩5.7個百分點，對美出口增速較2007年同期回落9個百分點。外匯匯率和出口退稅率的變動對中小企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力有較大影響。自去年下半年起，企業(yè)不敢接國外訂單的情況開始顯現(xiàn)，許多企業(yè)為防止匯率風險，還把長期訂單改為短期訂單，把大訂單改為小訂單，造成總訂貨量減少，出口量值下降。出口換匯成本下降跟不上匯率的升值幅度，出口行業(yè)利潤增速放緩，虧損企業(yè)增加。同時，還受到一些發(fā)達國家反傾銷的制約，中小型出口企業(yè)數(shù)量驟降。如溫州打火機企業(yè)數(shù)量從2007年的1000多家銳減到2008年上半年的70多家。

（二）中小企業(yè)倒閉趨勢不斷加劇

據(jù)國家發(fā)展改革委相關部門去年8月發(fā)布的統(tǒng)計結果顯示，全國2008年上半年6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。1—8月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面18.3%，同比擴大2個百分點，電力、紡織、有色行業(yè)虧損情況嚴重。倒閉的中小企業(yè)大都是集中于東南沿海地區(qū)的外向型中小企業(yè)。實際上，從2007年就開始就有大量中小企業(yè)停產(chǎn)，僅珠三角地區(qū)就有一兩萬家中小企業(yè)停產(chǎn)或者遷往內(nèi)地。目前狀況更加嚴峻。中小企業(yè)倒閉風潮似乎還有蔓延之勢。作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)代表的紡織行業(yè)中小企業(yè)倒閉超過1萬家，有2/3的紡織企業(yè)面臨重整，超過2000萬工人解聘。

（三）資金緊缺，融資更難，部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂

最近據(jù)浙江省企業(yè)聯(lián)合會等部門深入臺州、溫州、杭州等地，走訪10多個主要行業(yè)和數(shù)十家重點企業(yè)的調查顯示，由于中小企業(yè)資金缺口嚴重，現(xiàn)金流緊張，缺少抵押物的中小企業(yè)貸款首當其沖被壓縮掉，許多企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂。同時，中小企業(yè)大多互相擔保，資金鏈斷裂的連鎖效應將使更多企業(yè)受影響；此外，小企業(yè)處境艱難，使以往依附大企業(yè)、配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈正在斷裂。

（四）“老板失蹤，職員失業(yè)”，企業(yè)主猝死時有發(fā)生

由于企業(yè)倒閉程序不透明，企業(yè)突然宣布倒閉的情況時有發(fā)生，工人無法預先進行自保。如2008年10月15日，合俊集團在東莞的兩個工廠同時宣布倒閉，6500名工人突然失業(yè)。10月23日，當?shù)貏趧硬块T迅速組織了一場大型的現(xiàn)場招聘會，為大量失業(yè)工人提供其他就業(yè)機會。中小企業(yè)經(jīng)營、生存的艱難狀況已在不同層面引起連鎖反應，影響到各地就業(yè)目標的實現(xiàn)和城鄉(xiāng)居民收入增長。

（五）經(jīng)營成本上升，大批中小企業(yè)不堪負擔

原材料價格和勞動力價格大幅上升，使大批本是微利經(jīng)營的中小企業(yè)無力承受?！秳趧雍贤ā穼嵤┖?，用工成本明顯提升。如在寧波企業(yè)用工成本提高約15%，在衢州提高約20—30%。使企業(yè)利潤下降2—5%。當前，在外部環(huán)境趨緊的情況下，無疑加重了中小企業(yè)負擔。同時，國家落實節(jié)能減排目標、調整資源稅以及加大環(huán)境生態(tài)保護，都提高了企業(yè)生產(chǎn)成本。

另一方面，從我國中小企業(yè)自身特點和中長期發(fā)展看，仍受到一些舊有問題的制約，主要有：一是整體素質不高，社會信任度低。二是技術創(chuàng)新所需的技術、人才、信息缺乏。三是中小企業(yè)融資難是制約發(fā)展的瓶頸。四是面向中小企業(yè)的社會服務體系不完善、不適應。

二、解決中小企業(yè)面臨困境的政策建議

面對當前復雜多變的經(jīng)濟形勢和嚴峻的經(jīng)營狀況，讓中小企業(yè)渡過難關實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，政府、中小企業(yè)、金融機構、社會中介各方必須相互協(xié)調，共同努力，形成合力，切實解決中小企業(yè)的現(xiàn)實問題和突出矛盾。

（一）政府應發(fā)揮更大作用

一是加大資金幫扶，促進結構優(yōu)化。幫扶中小企業(yè)應與結構優(yōu)化相結合。中小企業(yè)國際市場開拓資金是目前扶持內(nèi)容最為廣泛、受益企業(yè)最多的財政扶持政策，但該項資金的規(guī)模及對項目支持的強度偏低，今后應進一步加大力度，保持一定的增幅。要從實際出發(fā)，分類做好加減法。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策,產(chǎn)品有市場有效益、經(jīng)營困難的企業(yè)予以扶持；對結構調整中，技術含量高、或具有替代進口作用、有市場需求的產(chǎn)品或投資項目，要加大支持力度。對產(chǎn)能雖然落后、但勞動較密集的中小企業(yè)，幫助其改造提升；對目前實力弱小但市場前景看好的中小企業(yè)，則給予大力扶持；樹立“保增長就是保就業(yè)”的觀念，對容納就業(yè)量較大的中小企業(yè)給予大力度支持。要進一步擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，整合目前實際用于中小企業(yè)的各類資金，推動公共服務平臺和創(chuàng)業(yè)基地建設，通過投資補助、貸款貼息等手段支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術改造、節(jié)能減排、信息化建設、開拓市場、提高服務外包能力。二是開拓市場，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。幫扶中小企業(yè)搭建對接平臺，在原料采購、市場開拓、產(chǎn)品銷售方面，使國內(nèi)中小企業(yè)能與國內(nèi)大企業(yè)、國際慣例對接。以鋼鐵、汽車等10大產(chǎn)業(yè)振興為契機，以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為依托、聯(lián)合眾多中小企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，爭取更多訂單.政府可在投標、信用保證、流動資金等方面提供支持。引導中小企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)協(xié)作配套，促進產(chǎn)品進入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)，鼓勵大企業(yè)將有關產(chǎn)品及零部件委托給中小企業(yè)生產(chǎn)。政府在制定促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中，充分考慮中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的生存環(huán)境，不以絕對的規(guī)?；M行區(qū)別對待，引導和支持中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群化方向發(fā)展。另一方面，政府采購優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務，逐步擴大其在政府采購中的比重。三是加大公共服務平臺建設。重點支持一批融資信用、創(chuàng)業(yè)基地、共用技術、培訓等社會化公共服務平臺。支持外經(jīng)貿(mào)公共信息化建設。使出口企業(yè)能夠通過外經(jīng)貿(mào)公共信息平臺及時了解國家相關的政策、措施，國內(nèi)外市場信息以及國際貿(mào)易動態(tài)，提升應對政策環(huán)境、國際貿(mào)易環(huán)境變化的能力。四是組織社會咨詢機構做好咨詢診斷幫扶。各級政府通過各種渠道和方法，開展培訓，組織交流，提高中小企業(yè)的經(jīng)營管理能力和承受壓力的能力，幫助他們及時調整經(jīng)營策略，加強科學管理，促進其健康發(fā)展。中小企業(yè)服務機構、社會中介，共同建立貼近企業(yè)實際需求的社會化公共服務平臺，切實為中小企業(yè)提供良好的社會化咨詢服務。五是在財政稅收上予以更多的減免幫扶。在稅收優(yōu)惠或減免上要有針對性，注重時效性，應考慮在流轉稅方面進行適度減免。適當?shù)恼{整稅收政策，如提高中小企業(yè)稅收起征點的標準。

（二）完善金融服務體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道

一是加快金融體制改革，大力發(fā)展中小銀行。銀行現(xiàn)行信貸管理體制不利于中小企業(yè)融資。商業(yè)銀行信貸資金有向“大城市、大企業(yè)、大行業(yè)”集中的趨勢。中小企業(yè)貸款金額小、頻率高、時間急的特點，加大了銀行對其貸款的管理成本，影響銀行貸款積極性。金融主管部門應抓緊修訂那些不利于支持中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度, 制定出鼓勵向中小企業(yè)增加貸款的新規(guī)定、新考核標準、新獎勵辦法。增加貸款試點股權質押、票據(jù)質押等新形式貸款，加強服務創(chuàng)新。同時，應大力發(fā)展中小銀行。推動城市合作銀行、城鄉(xiāng)信用合作社等改制為中小企業(yè)銀行或村鎮(zhèn)銀行。建議國家在政策上對中小銀行給予支持，如在貸款利率浮動上給予優(yōu)惠，在財政上給予補貼等。二是加大貸款支持力度。積極建立小企業(yè)貸款貼息和風險補償機制，擴大國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。由政府財政出資，采取貼息的方式支持增加規(guī)模，簡化程序，著重解決流動資金不足問題。三是加大金融服務對內(nèi)開放的步伐。大力扶持并積極推動小額貸款公司的發(fā)展，允許社區(qū)銀行與民間銀行試點，引導更多民間資本進入中小企業(yè)融資市場。加快出臺建立與中小企業(yè)發(fā)展需求相適應的小額貸款公司的政策。推進民間金融市場化，放開現(xiàn)有小額貸款公司的融資渠道，將民間金融合法化，并加以合理引導。四是推進多層次資本市場建設，適時推出創(chuàng)業(yè)板市場。積極發(fā)展私募股權基金，特別是針對中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金和風險基金。大力發(fā)展公司債券市場，著力解決債券市場發(fā)展瓶頸問題。幫助和支持符合條件的中小企業(yè)，積極開展中小企業(yè)集合發(fā)債及相關工作，設立中小企業(yè)集合發(fā)債補貼資金，適當降低中小企業(yè)集合發(fā)債的成本。五是建立完善中小企業(yè)信用擔保體系。創(chuàng)造條件逐步建立擔保機構資本金補充機制，加大風險補償，落實信用擔保機構減免營業(yè)稅政策，加大財政資金對擔保機構補助支持力度。要積極推進中小企業(yè)信用再擔保機構設立與發(fā)展，完善風險分擔與補償機制。六是建立中小企業(yè)信用制度。推進建立以信用記錄征集、調查、評級為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用制度，避免銀行與企業(yè)之間的信息不對稱。擔保機構之間應建立統(tǒng)一的客戶資信數(shù)據(jù)庫，逐步建立比較完整的中小企業(yè)資信記錄。加大不良記錄企業(yè)的信譽成本和社會成本，促進中小企業(yè)樹立講信用的觀念。同時，促進資信行業(yè)的發(fā)展。我國目前缺乏專業(yè)的資信調查公司、信用評估機構，而僅依靠金融機構進行信用調查的成本過高。因此，應當鼓勵信用調查評估中介機構的發(fā)展，支持建立企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫，為金融機構有償提供客觀公正的信用信息。

（三）著力推進創(chuàng)新，加快轉變中小企業(yè)發(fā)展方式

一是苦練內(nèi)功，加快轉變增長方式。加強創(chuàng)新力度、提高集約程度、提高產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)層次，提高企業(yè)管理水平，走“專、精、特、新”的發(fā)展道路，形成自有品牌，擺脫粗放發(fā)展方式，建立集約化的經(jīng)營發(fā)展模式，將是我國廣大中小企業(yè)適應國內(nèi)外市場激烈競爭的根本所在。二是創(chuàng)新產(chǎn)品結構。面對原材料大幅上漲發(fā)展困境，砍掉不盈利的產(chǎn)品，選擇生產(chǎn)附加值高的產(chǎn)品，聘用跨國優(yōu)秀研發(fā)設計人才，采用先進的國際標準，及時調整投資方向。勞動密集型企業(yè)，遇到成本居高不下時，應采取措施調整產(chǎn)品結構，促進企業(yè)從勞動密集型向技術密集型轉型。三是創(chuàng)新市場結構。要認真分析研究國際市場需求的新變化、新特點，加快實施市場多元化戰(zhàn)略，企業(yè)要積極開拓發(fā)展中國家和新興國家市場。四是創(chuàng)新經(jīng)營模式。通過與國內(nèi)、國際大企業(yè)合作，加強技術開發(fā)力度，革新營銷方式，降低營銷成本，內(nèi)部挖潛，節(jié)能降耗，改善管理，調動員工積極性，提高經(jīng)營效率。

（作者單位：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理所）