我國(guó)稅收體制改革三十年回顧

李曉東

一、三十年稅收體制改革回顧

（一）1978年至1993年

1、初步構(gòu)建了所得稅體系

1980年，全國(guó)人大第五屆三次會(huì)議分別通過(guò)了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》和《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》，1981年，又頒布了《中華人民共和國(guó)外國(guó)企業(yè)所得稅法》（中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅和外國(guó)企業(yè)所得稅于1991年合并為外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅），從建立個(gè)人所得稅、合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅和外國(guó)企業(yè)所得稅體系入手，拉開(kāi)了稅制改革的序幕。

繼此之后，財(cái)政部在1979年至1982年4年左右的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于1983年4月發(fā)布了《關(guān)于對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)征收所得稅的暫行決定》。從1983年到1984年，“利改稅”采取了兩步走的方式，第一步是根據(jù)“以稅代利，稅利并存”的原則，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)征部分所得稅。第二步是由“利稅并存”過(guò)渡到全面實(shí)現(xiàn)“以稅代利”。在國(guó)營(yíng)企業(yè)“利改稅”之后，國(guó)家又先后于1985年、1986年和1988年規(guī)范了集體企業(yè)、城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶和私營(yíng)企業(yè)的所得稅制度。

2、推行工商稅制的全面改革

主要內(nèi)容是：調(diào)整了部分工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的稅目和稅率，原先的工商稅被劃分為產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅和鹽稅等4個(gè)稅種，在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步縮小了產(chǎn)品稅的征收范圍，擴(kuò)大了增值稅的征收范圍；重新開(kāi)征了土地使用稅、印花稅、車(chē)船使用稅、房產(chǎn)稅和牲畜交易稅；新設(shè)置了資源稅、獎(jiǎng)金稅、工資調(diào)節(jié)稅、建筑稅、燒油特別稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、特別消費(fèi)稅、宴席稅，基本彌補(bǔ)了稅收空白，拓展了稅源，擴(kuò)大了稅基。

為了落實(shí)對(duì)外開(kāi)放政策，國(guó)家調(diào)整了進(jìn)出口關(guān)稅稅則，并從1985年開(kāi)始實(shí)行出口退稅政策，還適時(shí)開(kāi)征或取消了部分出口關(guān)稅和進(jìn)口調(diào)節(jié)稅，加強(qiáng)了進(jìn)出口關(guān)稅的征繳管理。

為貫徹國(guó)家的惠農(nóng)政策和資本市場(chǎng)調(diào)節(jié)政策，我國(guó)還分別實(shí)施了對(duì)困難農(nóng)戶和貧困地區(qū)減免農(nóng)業(yè)稅，開(kāi)征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，開(kāi)征股票交易印花稅等項(xiàng)稅制改革。

3、加快國(guó)家稅收法制建設(shè)

《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國(guó)外國(guó)企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》等一系列法律法規(guī)和文件相繼出臺(tái)。

4、啟動(dòng)稅收征管改革

與稅制改革同步，全國(guó)廣泛試行了“征、管、查”相分離，納稅人主動(dòng)申報(bào)和公開(kāi)辦稅等稅收征管制度，提高了稅收征繳率，整頓了稅收秩序。在此期間，國(guó)家稅務(wù)局正式成立，標(biāo)志著我國(guó)稅收組織建設(shè)也有了重大突破。

經(jīng)過(guò)1978—1993年的財(cái)稅體制改革，我國(guó)各項(xiàng)稅收收入由1980年的571.7億元猛增為1993年的4255.3億元。財(cái)政收入結(jié)構(gòu)因此發(fā)生了明顯變化，由原先的“利稅并存、以利為主”徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄惒⒋妗⒁远悶橹鳌?。各?xiàng)稅收收入在全國(guó)財(cái)政收入中所占比例從1980年的49.3％上升到1993年的97.8％。稅收收入已經(jīng)成為國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源。

（二）1994年至2000年

國(guó)務(wù)院于1993年發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的規(guī)定》，決定自1994年1月起，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市全面推行“分稅制”的分級(jí)財(cái)政管理體制改革。

配合“分稅制”財(cái)政管理體制改革，我國(guó)建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大的稅收體制改革全面啟動(dòng)。改革的基本原則是“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制和合理分權(quán)”。實(shí)行稅權(quán)集中于中央，征收和管理工作通過(guò)構(gòu)建國(guó)稅、地稅兩套征管班子，由中央和地方分別承擔(dān)，本次改革的重點(diǎn)是：

1、進(jìn)一步改革和完善稅制

完善流轉(zhuǎn)稅。1993年12月13日，國(guó)務(wù)院同時(shí)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》和《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》，明確了改革和完善流轉(zhuǎn)稅的主要內(nèi)容為：

（1）推行以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度，改變按產(chǎn)品分設(shè)稅目、分稅目制定差別稅率的傳統(tǒng)做法，將工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)部分產(chǎn)品征收的增值稅和在商品批發(fā)環(huán)節(jié)征收的差額營(yíng)業(yè)稅，統(tǒng)一為對(duì)所有產(chǎn)品生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進(jìn)口環(huán)節(jié)普遍征收增值稅。

（2）改革消費(fèi)稅。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)政策對(duì)少數(shù)商品按照從價(jià)定率和從量定額兩種征稅辦法征收消費(fèi)稅，以形成增值稅普遍調(diào)節(jié)，消費(fèi)稅特殊調(diào)節(jié)的雙重稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。

（3）改革營(yíng)業(yè)稅。重新確定了征稅范圍和納稅人，合理調(diào)整了營(yíng)業(yè)稅稅目和稅率。

（4）把從前產(chǎn)品稅中對(duì)農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)品征收的若干品目與農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅合并為農(nóng)林稅，以解決兩個(gè)稅種交叉征收的問(wèn)題。

（5）建立內(nèi)外統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅制度，把向涉外企業(yè)征收工商統(tǒng)一稅，改為向內(nèi)、外資企業(yè)統(tǒng)一征收增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅。

調(diào)整所得稅。根據(jù)1993年10月31日和1993年12月13日新修訂的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》及《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》：

（1）企業(yè)所得稅改革，改變過(guò)去按照不同經(jīng)濟(jì)成分設(shè)置所得稅的做法，將國(guó)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)所得稅歸并為統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)企業(yè)所得稅；通過(guò)制定統(tǒng)一的企業(yè)稅前列支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范計(jì)稅所得額，整頓稅前扣除和不合理的稅收優(yōu)惠。

（2）個(gè)人所得稅改革，使個(gè)人所得稅同時(shí)涵蓋有納稅義務(wù)的中國(guó)公民和從中國(guó)境內(nèi)取得收入的外籍公民；將個(gè)體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得，個(gè)人承包或承租經(jīng)營(yíng)所得，稿酬所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得和偶然所得統(tǒng)一納入個(gè)人所得稅的計(jì)征范圍，稅率采用超額累進(jìn)制，對(duì)個(gè)人所得稅實(shí)行源泉扣繳和個(gè)人應(yīng)稅收入申報(bào)制度相結(jié)合的征收辦法，在對(duì)原個(gè)人所得稅法規(guī)定的免稅項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上形成了規(guī)范的減免稅規(guī)定。

其他稅制改革。包括擴(kuò)大資源稅的征收范圍，使其涵蓋所有礦產(chǎn)品、森林和水資源，并將鹽稅并入資源稅；開(kāi)征土地增值稅，改進(jìn)并完善國(guó)有土地有償使用制度，以及簡(jiǎn)化或合并其他一些小稅種等等。

2、完善稅收管理體制

根據(jù)統(tǒng)一稅法，集中稅權(quán)的要求，將稅收法律的制定權(quán)集中在全國(guó)人大或人大常委會(huì)，稅收行政法規(guī)的制定權(quán)集中在國(guó)務(wù)院，將中央稅和需要統(tǒng)一執(zhí)行征收政策的共享稅的開(kāi)征、停征和稅率調(diào)整等管理權(quán)集中在中央；合理配置中央稅、共享稅和地方稅，在分別設(shè)立中央和地方稅收機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理辦法，嚴(yán)格劃分中央和地方稅收管理權(quán)限。

3. 建立科學(xué)的稅收征繳體系

在完善稅收征管法律框架的基礎(chǔ)上，逐步向納稅人主動(dòng)申報(bào)繳稅的新型征管模式過(guò)渡；在基層稅收征管中普遍實(shí)行稅款征收、納稅管理、納稅檢查相分離的征管形式；推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)咨詢事務(wù)所和代理辦稅制度的試點(diǎn)工作；完善代扣代繳制度和控制稅源流失管理制度，以防止并減少隨意減免稅或偷漏稅現(xiàn)象發(fā)生。

1994年的稅收體制改革，是我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)規(guī)模最大，范圍最廣，成效最大的一次稅制改革。通過(guò)改革，稅收的兩大基本職能，即財(cái)政職能和經(jīng)濟(jì)職能逐步完善。1999年，各項(xiàng)稅收收入與“分稅制”財(cái)政體制改革和稅制全面改革前相比翻了一番以上，達(dá)到10682.6億元，首次突破萬(wàn)億元大關(guān)。

（三）2000年以來(lái)

1、農(nóng)村稅費(fèi)改革與取消農(nóng)業(yè)稅

2000年3月2日，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，決定在安徽率先進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。2006年，我國(guó)最終實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)范圍全部免征農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民減負(fù)約1250億元，人均減負(fù)約140元。

2、流轉(zhuǎn)稅改革

關(guān)稅改革。我國(guó)的出口欠退稅問(wèn)題日漸嚴(yán)重，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。針對(duì)這種狀況，國(guó)家決定自2004年1月1日起對(duì)出口退稅機(jī)制進(jìn)行改革。改革的主要內(nèi)容一是適當(dāng)降低出口退稅率；二是加大中央財(cái)政對(duì)出口退稅的支持力度，中央進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅收入增量首先用于出口退稅；三是建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。此外，國(guó)家還對(duì)不同產(chǎn)品的出口退稅率進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，2005年、2006年和2007年，為兌現(xiàn)加入WTO的承諾，我國(guó)又逐年下調(diào)了關(guān)稅總水平。

增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。自2004年7月1日起，國(guó)家開(kāi)始對(duì)東北地區(qū)的裝備制造業(yè)等8大行業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，允許納入試點(diǎn)范圍的企業(yè)對(duì)于新購(gòu)進(jìn)的機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)所含增值稅實(shí)行增量抵扣的辦法。從2007年7月1日起，增值稅改革的范圍擴(kuò)大到我國(guó)中部地區(qū)6省26個(gè)老工業(yè)基地的8個(gè)行業(yè)。

消費(fèi)稅稅目與稅率調(diào)整。國(guó)家于2006年4月1日啟動(dòng)了自1994年“分稅制”改革以來(lái)最大的一次消費(fèi)稅稅目與稅率調(diào)整。調(diào)整的范圍包括：新增奢侈品和耗材型產(chǎn)品的征稅稅目；增列了成品油稅目，取消“護(hù)膚護(hù)發(fā)品”稅目；調(diào)整部分稅目的稅率。

3、所得稅改革

企業(yè)所得稅兩稅合一。2007年，新《企業(yè)所得稅法》獲得十屆五次全國(guó)人大的表決通過(guò)，《所得稅法實(shí)施細(xì)則》也于年底獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于2008年1月1日開(kāi)始施行。新的《企業(yè)所得稅法》將過(guò)去的內(nèi)、外資企業(yè)差異化所得稅率統(tǒng)一為25％，并統(tǒng)一和規(guī)范了企業(yè)所得稅的稅前扣除辦法和扣除標(biāo)準(zhǔn)。

個(gè)人所得稅改革。針對(duì)我國(guó)貧富差距不斷擴(kuò)大的狀況，國(guó)家對(duì)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》進(jìn)行了修改，并于2006年1月1日起開(kāi)始施行。2007年，國(guó)家又先后于6月和12月兩次修改個(gè)人所得稅法。

4、其他稅制改革

調(diào)整耕地占用稅改革。2007年12月，國(guó)務(wù)院修訂了1987年以來(lái)施行的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅條例》。新《條例》于2008年1月1日開(kāi)始正式生效。

調(diào)整證券交易印花稅。1997年5月和1998年6月先后調(diào)整該稅稅率后，財(cái)政部又分別于2001年、2005年、2007年和2008年將印花稅稅率進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)資本市場(chǎng)發(fā)展的需要。

經(jīng)過(guò)30年不懈的改革嘗試和努力，我國(guó)的稅收體制日臻完善，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，綜合運(yùn)用稅收手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，在實(shí)施各項(xiàng)財(cái)稅政策的過(guò)程中，稅收調(diào)控的有效性和針對(duì)性顯著提高。30年的稅收體制改革在有效保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、健康、協(xié)調(diào)、有序和可持續(xù)發(fā)展中功不可沒(méi)。

二、當(dāng)前我國(guó)稅制改革存在的主要問(wèn)題

一是個(gè)人所得稅數(shù)次改革的重點(diǎn)均為對(duì)起征點(diǎn)的調(diào)整，在體現(xiàn)橫向公平和縱向公平方面則明顯不足，對(duì)收入相同，撫養(yǎng)人口不同的家庭同等征稅，對(duì)不同地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同價(jià)格和消費(fèi)水平的同等收入者同等征稅，廣大工薪階層繳納的所得稅在個(gè)稅收入總額中所占比例高于高收入群體的納稅額等不合理現(xiàn)象始終存在；對(duì)高收入者的偷、逃稅手段缺乏行之有效的遏制和懲罰手段。

二是地方稅制改革相對(duì)滯后的問(wèn)題日益凸顯。首先，現(xiàn)行資源稅采取從量計(jì)征的方法，分別以噸或立方米為單位，征收固定稅額，其征稅范圍較窄。在全球資源短缺，價(jià)格持續(xù)走高的形勢(shì)下，現(xiàn)行稅制不利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，稅率過(guò)低還導(dǎo)致了資源成本過(guò)低，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)合理有效利用資源、節(jié)能降耗的政策目標(biāo)。

其次，我國(guó)物業(yè)稅的長(zhǎng)期缺失，使得政府無(wú)法利用稅收手段控制不斷攀升的房?jī)r(jià)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為。目前我國(guó)與房地產(chǎn)相關(guān)的稅種計(jì)稅依據(jù)不盡合理，存在重復(fù)征稅，以及房地產(chǎn)稅費(fèi)復(fù)雜，費(fèi)擠稅現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，現(xiàn)有稅種已經(jīng)很難發(fā)揮調(diào)節(jié)收入、引導(dǎo)房地產(chǎn)和土地資源優(yōu)化配置等作用。

三是增值稅轉(zhuǎn)型改革相對(duì)遲緩，不利于發(fā)揮該稅種促進(jìn)全國(guó)，特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的作用。

四是資本市場(chǎng)稅制改革卻相對(duì)滯后，現(xiàn)有稅種覆蓋面過(guò)于狹窄，稅賦公平性差，稅收缺乏對(duì)證券市場(chǎng)投資人持股時(shí)間長(zhǎng)短、交易額大小的差別化調(diào)節(jié)功能等問(wèn)題相當(dāng)突出。此外，對(duì)場(chǎng)外交易和有價(jià)證券的轉(zhuǎn)贈(zèng)和繼承也沒(méi)有稅收約束。嚴(yán)重妨礙了資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。

五是我國(guó)現(xiàn)行稅制中稅種性質(zhì)相近、征收交叉重復(fù)等稅種設(shè)置問(wèn)題，間接稅與直接稅的比例失當(dāng)問(wèn)題，微觀稅負(fù)水平過(guò)高問(wèn)題，國(guó)際通行稅種缺失問(wèn)題，稅收機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)造成稅收成本過(guò)高等問(wèn)題依然存在，仍需在“減稅”和“調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)”兩方面狠下功夫加以解決。

三、未來(lái)稅收體制改革的重點(diǎn)

（一）盡快將我國(guó)的稅制和稅收征管納入法制化、規(guī)范化的軌道之內(nèi)

在稅法制定過(guò)程中，要充分考慮中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的特點(diǎn)，據(jù)此對(duì)征稅對(duì)象、稅種設(shè)計(jì)、和稅率選擇等基本要素做出恰當(dāng)?shù)姆梢?guī)定，使新出臺(tái)的法律法規(guī)具有較好的可行性和前瞻性。

（二）繼續(xù)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則改革現(xiàn)行稅收管理體制

進(jìn)一步明確各級(jí)稅收管理部門(mén)的職能定位，盡快解決央稅、地稅征管沖突，有效降低稅收成本；按照“依法治稅、規(guī)范統(tǒng)一、整體協(xié)調(diào)、因地制宜、實(shí)用易行、監(jiān)督制約”的稅收征管原則，采用“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，集中征收和重點(diǎn)稽查”相結(jié)合的征管模式，完善從稅務(wù)登記、賬簿憑證管理、納稅申報(bào)、稅款征收到稅務(wù)檢查和法律責(zé)任落實(shí)等不同環(huán)節(jié)的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法力度。

（三）進(jìn)一步深化稅制改革

對(duì)新設(shè)稅種、征稅范圍、納稅環(huán)節(jié)、計(jì)稅依據(jù)和稅率計(jì)算與檔次劃分等方面的設(shè)計(jì)，要參考國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，以在我國(guó)構(gòu)建以更加科學(xué)合理的，以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為雙主體，資源稅、行為稅、財(cái)產(chǎn)稅等其他稅種相配合，便于發(fā)揮稅制多層次、多環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)作用的復(fù)合稅制。

1、實(shí)現(xiàn)增值稅在全國(guó)范圍的轉(zhuǎn)型

合理調(diào)整增值稅起征點(diǎn)，盡早實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍增值稅轉(zhuǎn)型的改革目標(biāo)，是我國(guó)未來(lái)稅制改革的首要任務(wù)。

2、深化個(gè)人所得稅制改革

研究制定綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。研究和適時(shí)引入適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的個(gè)人所得稅指數(shù)化扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步降低我國(guó)的個(gè)人所得稅率，減輕低收入階層和工薪階層稅負(fù)，提高個(gè)人納稅信息收集管理和監(jiān)督的科技水平。

3、加快地方稅制改革

將集中在資源稅、不動(dòng)產(chǎn)稅和環(huán)境稅幾個(gè)稅種上：

資源稅改革的重點(diǎn)是將資源稅征收由“從量計(jì)征”改變?yōu)椤皬膬r(jià)計(jì)收”。形成合理的資源補(bǔ)償機(jī)制，增加中、西部資源豐富但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方財(cái)政收入。

財(cái)產(chǎn)稅改革的重點(diǎn)是將現(xiàn)行房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等收費(fèi)合并，轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅。加快物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”運(yùn)行的試點(diǎn)工作，繼續(xù)擴(kuò)大城市房產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)工作的范圍，從技術(shù)層面進(jìn)行深入研究論證，為物業(yè)稅立法和開(kāi)征做好準(zhǔn)備。

在環(huán)境稅改革方面，根據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)補(bǔ)償”的基本原則，研究制定環(huán)境稅改革方案，以填補(bǔ)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的稅收制度空白，也是今后我國(guó)地方稅制綜合改革日程中的重要內(nèi)容。

另外要構(gòu)筑資本市場(chǎng)稅收體制，適時(shí)開(kāi)征符合中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)交易公平的差別化資本市場(chǎng)利得稅，以鼓勵(lì)投資，增加企業(yè)融資，保障資本市場(chǎng)未來(lái)健康發(fā)展。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所）