論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府行政效率的提高

張東春

摘 要：行政效率問(wèn)題是行政管理的核心問(wèn)題，是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，行政效率的高低是評(píng)價(jià)行政管理體制是否科學(xué)及政府行政水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。同時(shí)它也決定著政府的管理職能能否順暢實(shí)現(xiàn)，甚至是政府的人心向背問(wèn)題。為了使國(guó)家在激烈的國(guó)際角逐中走在前列，提高政府行政效率勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：行政效率 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 全球化

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)行政效率的詮釋

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，效率成了人們所共同追求的重要目標(biāo)。提高效率，增大勞動(dòng)效果與勞動(dòng)消耗的比例，可以增加人們的收益而且也促進(jìn)了國(guó)民生產(chǎn)總值的提高。

隨著中國(guó)加入WTO，各行各業(yè)都將與世界接軌，對(duì)外開(kāi)放水平發(fā)展到了一個(gè)更高的層次，政府在這一過(guò)程中將承受最大的壓力。為使國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際角逐中走在前列，政府需要轉(zhuǎn)變其行政職能，變“無(wú)限政府”為“有限政府”。

二、行政效率提高的途徑

（一）完善行政法制體系，使行政管理制度化、法律化

依法行政是政府行為的準(zhǔn)則，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》指出：“依法行政是依法治國(guó)的重要方面，在很大程度上對(duì)依法治國(guó)的實(shí)行具有決定性意義?！本驼越ㄔO(shè)社會(huì)主義政治文明，貫徹依法治國(guó)方略，就要全面推進(jìn)依法行政，集中力量制定各種必要的法律和制度，一切政府機(jī)關(guān)和工作人員都必須依法行政，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（二）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制

1、觀念必須轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放以來(lái)，我們搞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)權(quán)力迅速向社會(huì)化方向發(fā)展，這就加快了政治權(quán)力和行政權(quán)力社會(huì)化的步伐。從國(guó)際上說(shuō)，它意味著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，這些都要求政府要轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場(chǎng)的要求，實(shí)行行政權(quán)力社會(huì)化，由以“管”向以“服務(wù)”為主轉(zhuǎn)變。

2、降低政府行政成本

首先政府職能需要重新定位并作相應(yīng)的職能分離。政府的職能要定位在“掌舵”而不再是“劃槳”上，掌舵就是把握方向，就是治理。把決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離，把執(zhí)行性工作交給執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)并賦予其相應(yīng)的職權(quán)。

其次是減少行政管理層次。我國(guó)憲法規(guī)定了我國(guó)的行政層次為中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府。而目前，事實(shí)上形成了中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的省、地市、縣、鄉(xiāng)、辦事處、村等六個(gè)半政府層次。每一政府層次的設(shè)立，必須與之相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)人員來(lái)支撐，這就使得由于人員的增多造成人浮于事、推委扯皮現(xiàn)象的加強(qiáng)，最終導(dǎo)致政府低效。這就要求政府按照精簡(jiǎn)和效率的原則，根據(jù)行政管理的實(shí)際需要來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu)。

再次是加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制、職能的立法約束，把機(jī)構(gòu)編制納入法制管理軌道。政府改革的焦點(diǎn)依然是機(jī)構(gòu)、職能和人員編制數(shù)，但基本制度建設(shè)越來(lái)越受到重視。目前，我國(guó)地方行政組織機(jī)構(gòu)立法不完備，有些法制條款基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，沒(méi)有很好的體現(xiàn)黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)、政府權(quán)力下放、政府職能轉(zhuǎn)變的要求，因此要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，根據(jù)地方實(shí)際情況加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制、職能的立法約束，把職能編制納入法制管理的軌道。

3、政府權(quán)力要開(kāi)始逐步下放

高績(jī)效的政府要向下級(jí)下放權(quán)力，要達(dá)到高績(jī)效就要給地方政府下級(jí)部門以利于他們的技巧、創(chuàng)造力、適應(yīng)變化的能力以及不斷學(xué)習(xí)以完成組織使命的能力。同時(shí)，地方政府可以根據(jù)自身的實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策，防止中央官僚主義作風(fēng)盛行，減少盲目指揮的錯(cuò)誤性。

（三）建立健全的行政監(jiān)督機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展，已經(jīng)初步形成較為系統(tǒng)全面的具有中國(guó)特色的多元化政府行政監(jiān)督體系。但是，我們也應(yīng)清楚的看到我們的行政監(jiān)督機(jī)制還不完善，存在著行政監(jiān)督主體地位不高、監(jiān)督法規(guī)不完善、行政監(jiān)督方式較單一等缺點(diǎn)，為了有效地解決行政監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題，提高行政監(jiān)督的效能，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，當(dāng)前急需從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督體制。

1、健全以權(quán)力約束權(quán)力的公共行政監(jiān)督制約機(jī)制

縱觀當(dāng)今各種腐敗現(xiàn)象，核心問(wèn)題是權(quán)力腐敗。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。就當(dāng)前我國(guó)行政監(jiān)督工作現(xiàn)狀而言，除了加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督之外，還應(yīng)強(qiáng)化人大監(jiān)督制約機(jī)制。

2、健全行政監(jiān)督法律機(jī)制

行政監(jiān)督是一種法律監(jiān)督，這不僅意味著公共行政監(jiān)督是對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政情況的監(jiān)督也意味行政監(jiān)督應(yīng)依法進(jìn)行，從我國(guó)目前行政監(jiān)督法不完善，監(jiān)督缺乏可操作現(xiàn)狀來(lái)看，首要工作是加快行政監(jiān)督立法進(jìn)程，制定一系列專門監(jiān)督法律、法規(guī)對(duì)監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限做明確規(guī)定。

3、完善群眾與輿論監(jiān)督制約機(jī)制

人民群眾的監(jiān)督是國(guó)家行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督的一種重要形式，在我國(guó)行政監(jiān)督體系中，群眾監(jiān)督是基礎(chǔ)和力量源泉。為此需要進(jìn)一步完善群眾監(jiān)督機(jī)制，首先要強(qiáng)化群眾監(jiān)督的法律保障，通過(guò)制定專門法律，確立群眾監(jiān)督的法律地位，明確群眾監(jiān)督的權(quán)限和程序，使之能夠依法行使監(jiān)督權(quán)，并受法律應(yīng)有的保護(hù)。其次是完善群眾監(jiān)督的有效途徑，執(zhí)行和深化政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政，深化廉正勤政建設(shè)等。

輿論監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上也是群眾監(jiān)督。新聞?shì)浾撁襟w在作好黨和政府喉舌的同時(shí)，注意反映民意，對(duì)政府及其工作人員的某些腐敗行為進(jìn)行批評(píng)揭露性的報(bào)道，在反腐倡廉工作中起到了一定作用。

（四）合理應(yīng)用現(xiàn)代科技手段

管理技術(shù)和工具是提高行政效率的物質(zhì)技術(shù)保證。行政管理工作是一種綜合性的復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，涉及范圍廣，作用因素多，必須借助一定的技術(shù)手段才能完成，當(dāng)今世界各國(guó)都非常重視運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)行政管理，我國(guó)在這方面還比較落后，應(yīng)該從我國(guó)行政管理的實(shí)際情況出發(fā)，引進(jìn)、消化、吸收現(xiàn)代的系統(tǒng)論、信息論、控制論等科學(xué)方法，運(yùn)用到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，逐步推廣應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)辦公室自動(dòng)化。

總之，加強(qiáng)和改善行政管理，提高行政效率，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，需要在各個(gè)環(huán)節(jié)上長(zhǎng)期奮斗、共同努力。從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的要求和目前行政效率低的狀況看，我們必須勇敢的面對(duì)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持不懈，完成時(shí)代賦予我們的重任。◆

參考文獻(xiàn)：

1、宋建平：《論中國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的“三個(gè)代表”取向》