淺析如何整合社區(qū)資源進行社區(qū)矯治

李　凡

摘 要：社區(qū)矯治是與監(jiān)禁矯治相對的行刑方式。在我國社區(qū)矯治試點實踐中，社區(qū)在社區(qū)矯治中起著不可或缺的作用且社區(qū)矯治工作主要實施地在社區(qū)，這就涉及到如何整合社區(qū)資源進行社區(qū)矯治，尤其是在我國剛開始引入社區(qū)矯治這種新的行刑方式時期及中國特殊的人文背景下，更顯突出。因此，本文力圖對如何整合社區(qū)資源進行社區(qū)矯治作一探討。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯治 整合 社區(qū)資源

一、社區(qū)矯治簡介

社區(qū)矯治，英文Community correction，有的國家稱之為“社區(qū)矯正”，它是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。我國的“社區(qū)矯治”，是與監(jiān)禁矯治相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯治條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯治其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

二、社區(qū)資源與社區(qū)矯治

社區(qū)的基本概念社區(qū)一詞最早是由德國社會學(xué)家滕尼斯在1887年出版的《Ｃommunity and Society》一書中提出來的。三十年代初，我國社會學(xué)家費孝通將"Ｃommunity"翻譯為社區(qū)，中國學(xué)術(shù)界從此有了社區(qū)的概念，并一直沿用至今。一百多年來，盡管社會學(xué)家對社區(qū)概念的解釋有百余種，但在社區(qū)概念的基本解釋上認識是共同的，即社區(qū)是社會區(qū)域生活共同體，是由相關(guān)人群組成的區(qū)域性小社會或小型社會區(qū)域。社區(qū)作為一個生活共同體，它蓄含著許多資源。一般意義上社區(qū)資源包括：①組織資源。主要包括社區(qū)的各個社會團體與民間組織，單位與社會群體等 ；②物質(zhì)資源。主要包括社區(qū)的各種教育、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂休閑、社會福利、宗教、體育等設(shè)施；②精神資源。主要包括社區(qū)的文化、習(xí)俗、社區(qū)居民的智力水平、勞動技能、社區(qū)居民的價值觀與忠誠感、社區(qū)公益性活動的參與程度等。

三、整合社區(qū)資源進行社區(qū)矯治

要想使社區(qū)矯治效果實現(xiàn)最大化就必須整合社區(qū)資源，筆者認為要整合社區(qū)資源應(yīng)采取以下措施：

(一)積極整合社區(qū)組織資源，不斷壯大社區(qū)組織的工作力量，做好社區(qū)矯治工作。 1、要加強社區(qū)矯治工作的組織建設(shè)。要建立專門的社區(qū)矯治機構(gòu)和從業(yè)人員。2、建立立體的社區(qū)矯治網(wǎng)絡(luò)。罪犯的矯治離不開社區(qū)，開展社區(qū)矯治工作必須以社區(qū)力量為依托。目前的當(dāng)務(wù)之急是建立起廣泛吸納社區(qū)人力、物力資源的立體社區(qū)矯治網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)矯治網(wǎng)絡(luò)從結(jié)構(gòu)上可以分為三級，第一級是社區(qū)矯治工作的執(zhí)行主體，具體包括在各區(qū)縣政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實施，法院、檢察院、公安局、監(jiān)獄管理局、民政局、勞動和社會保障局等相關(guān)部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行的一整套矯治執(zhí)行機關(guān)，這些機構(gòu)是開展社區(qū)矯治工作的主體。第二級是為矯治工作提供專業(yè)協(xié)助的機構(gòu)和個人，包括為矯治對象提供職業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢和矯治等方面的專業(yè)協(xié)助。他們不是矯治機關(guān)的組成部分，但通過協(xié)議的方式與矯治機關(guān)形成 長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。第三級是具有社會責(zé)任感自愿為社區(qū)矯治工作提供無償服務(wù)的社區(qū)團體與志愿者團體。只有組建起這三級組織，才能形成一個強大而功能完善的社區(qū)矯治網(wǎng)絡(luò)。要在第一級組織高效運轉(zhuǎn)的前提下，充分發(fā)揮二、三級組織的作用。要特別注意培育基層組織，充分發(fā)揮社區(qū)居委會、居民小組在監(jiān)控服刑人員行動上的便利作用，為司法所將工作重心從監(jiān)控轉(zhuǎn)向教育和矯治提供條件。通過組建矯治網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)政府主導(dǎo)下的矯治機關(guān)與專業(yè)機構(gòu)、人員的合作關(guān)系，由專業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)，矯治機關(guān)按勞付酬，實現(xiàn)共生和雙贏的局面。3、社區(qū)矯治工作是一項系統(tǒng)工程，單靠一個部門、一個單位都不可能完成。要打破在社區(qū)矯治過程中各部門各自為政的局面，將各部門在社區(qū)已設(shè)有的或?qū)⒁O(shè)置的管理服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施、配備的人員和資金等在社區(qū)層面上進行統(tǒng)一重組與配置。各區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府和街道黨工委、辦事處要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把這項工作納入社會治安綜合治理的總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位，共同做好工作。法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)和財政等部門，既要依法履行好各自工作職責(zé)，又要相互配合，相互支持，積極探索建立協(xié)作配合、情況通報、信息交流等長效工作機制，合力推進社區(qū)矯治試點工作。要廣泛動員和組織社區(qū)力量支持、參與社區(qū)矯治工作的社會環(huán)境，努力形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能機關(guān)和相關(guān)部門齊抓共管、社會各界廣泛參與的社區(qū)矯治工作新局面。4、要整合社區(qū)志愿者隊伍資源。社區(qū)內(nèi)的資源是相當(dāng)豐富的，遍及經(jīng)濟、科技、文化、教育、醫(yī)療、法律等各個領(lǐng)域，這些資源都可以為社區(qū)志愿服務(wù)所利用。一是爭取黨委、政府支持，把志愿者隊伍建設(shè)、志愿服務(wù)活動納入社區(qū)建設(shè)的范疇，一起參與到社區(qū)矯治的工作當(dāng)中來。二是積極整合社區(qū)內(nèi)市、區(qū)單位、部隊、社會團體、學(xué)校、家庭以及個體、私營、民營企業(yè)單位在內(nèi)的志愿者資源，通過統(tǒng)一注冊與管理，吸引更多的志愿者參與社區(qū)矯治，創(chuàng)造“社區(qū)是我家，社區(qū)矯治靠大家”的社區(qū)氛圍，提高了駐區(qū)單位、企業(yè)、學(xué)校支持社區(qū)矯治，參與社區(qū)矯治的積極性。

(二)、努力整合社區(qū)矯治物質(zhì)資源與精神資源，進行社區(qū)矯治。

1、積極整合社區(qū)物質(zhì)資源。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，社區(qū)矯治政策作為一種政治現(xiàn)象，它的執(zhí)行同樣要受到經(jīng)濟環(huán)境的制約和影響。一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平是政策制定和實施的物質(zhì)前提。經(jīng)濟狀況不僅影響政策的基本傾向，而且也影響政策實施效率，因為政策的實施需要以人力、物力和財力的投入為基礎(chǔ)。例如：2002年，上海政法委出臺了在社區(qū)設(shè)立矯治機構(gòu)的政策，由社區(qū)矯治機構(gòu)來管理教育監(jiān)外執(zhí)行人員（保外就醫(yī)、緩刑、假釋等人員），改變過去由公安部門管理，而實際公安部門由于忙于自身業(yè)務(wù)而管不過來的狀況，以進一步維護社會的治安穩(wěn)定。這就需要投入相當(dāng)大的人力、物力和財力。又如在社區(qū)矯治過程中，社區(qū)矯治工作的資金來源主要有以下幾種途徑：

(1)政府撥款：鑒于我國國情和此項工作還處于發(fā)展初期，需要政府的大力支持，資金來源還是應(yīng)以政府投入為主。經(jīng)費可由國家財政以設(shè)立專項基金的方式下?lián)埽部梢詮姆ㄔ?、檢察院、司法行政等機關(guān)撥出一部分，畢竟該組織在某種程度上是在執(zhí)行原屬于這些機關(guān)的某項職能。

(2)經(jīng)營收入：為了幫助服刑人員排除后顧之憂、及時得到工作及生活的妥善安置，可以在省市一級社區(qū)矯治組織中獨立或與社會力量聯(lián)合創(chuàng)辦一些安置回歸人員的工廠和企業(yè)，經(jīng)營利潤可作為各級社區(qū)矯治組織開展工作的經(jīng)費。政府對于這類工廠和企業(yè)應(yīng)給予一定政策上的優(yōu)惠。

(3)建立面向社會的籌集、募捐等機制，設(shè)立專項基金。通過社區(qū)活動和媒體宣傳廣泛向社會募集，接受企業(yè)贊助和熱心人士的捐助。

可見社區(qū)矯治很大一部份資金是來源于社區(qū)，離不開社區(qū)的支持，再加上社區(qū)矯治主要實施地在社區(qū)內(nèi)，需要社區(qū)相應(yīng)的硬件設(shè)施，所以社區(qū)矯治過程中要積極充份利用社區(qū)物質(zhì)資源，如文化館、養(yǎng)老院、體育館等設(shè)施，要提高相關(guān)場所的利用率，為社區(qū)矯治奠定好良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、整合社區(qū)精神資源。

(1)利用社區(qū)文化實現(xiàn)矯治對象加速再社會化。

社區(qū)矯治以罪犯的復(fù)歸社會為終極目標(biāo)。我國學(xué)者指出，行刑人道主義的最高層次是使罪犯的人格得到改造并健康發(fā)展，實現(xiàn)其作為人的價值。以人格矯治為前提、罪犯復(fù)歸社會為目標(biāo)的社區(qū)矯治制度，集中體現(xiàn)著行刑的人道價值。一是社區(qū)矯治的實施可以讓罪犯繼續(xù)保持與家庭和社會的聯(lián)系，有利于塑造罪犯的“公民人格”。犯罪學(xué)的研究表明，犯罪人的家庭和社會資源，是幫助犯罪人改過自新的重要支持系統(tǒng)，是任何其它力量都不能取代的改造力量。二是社區(qū)矯治可以避免監(jiān)禁矯治所帶來的負面效應(yīng)，避免“監(jiān)獄化”人格的出現(xiàn)。美國普林斯頓大學(xué)學(xué)者Sykes指出監(jiān)禁刑會給受刑人帶來五大痛苦：自由之剝奪、物質(zhì)與接受服務(wù)之剝奪、異性關(guān)系之剝奪、自主性之喪失和安全感之剝奪。這些痛苦對服刑犯的人格和自我價值感構(gòu)成巨大的威脅，極易造成自律力萎縮、意志力喪失等“監(jiān)獄化”人格現(xiàn)象。過度地使用懲罰手段，還可能會使犯罪人放棄改過遷善的機會。因此，罪犯的監(jiān)獄化是同罪犯的再社會化相抵觸與背棄的過程，對罪犯人格的塑造和重返社會目標(biāo)的實現(xiàn)起著阻滯作用。而在社區(qū)矯治的罪犯不會受到監(jiān)獄環(huán)境的感染，健全的家庭生活，穩(wěn)定的就業(yè)，正常的休閑活動，加上適度的社會監(jiān)督，可以較好地矯治罪犯的反社會人格，從而使罪犯順利地融入社會，實現(xiàn)再社會化的目標(biāo)。社區(qū)矯治其任務(wù)主要是：一是按照有關(guān)法律、法規(guī)，加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督；二是通過多種方式，加強對服刑人員的思想、法制、社會公德的教育，矯治其不良的行為和心理，使他們悔過自新，成為守法公民；三是幫助社區(qū)服刑人員解決就業(yè)、生活、法律、心理等方面的困難和問題，以利于他們順利地回歸社會。上述的任務(wù)完成質(zhì)量與否都與社區(qū)文化息息相關(guān)，一個好的社區(qū)文化具有良好教育效果，在潛移默化中會影響矯治對象，使他們的思想、行為和生活方式與社會并軌，社區(qū)文化加速了矯治對象再社會化過程。

(2)引導(dǎo)社區(qū)居民心理環(huán)境，為社區(qū)矯治提供良好的心理環(huán)境空間。社區(qū)居民心理主要表現(xiàn)為自發(fā)的傾向和信念以及感情、風(fēng)俗、成見等。社區(qū)居民心理是一種潛在的社會力量，它在社會生活中具有極大的影響力。一定的社會心理態(tài)勢是政策能否有效地得以執(zhí)行的重要條件。我國一些社區(qū)居民觀念滯后，群眾認知程度低，在中國人的傳統(tǒng)觀念里，刑罰的目的就是懲罰犯罪人，犯罪人受刑越重似乎越能接近刑罰的目的。民眾對社區(qū)矯治難于認同。在絕大多數(shù)人的思想意識中，“罪犯”就意味著“坐牢”，認為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才是最安全和最使人放心的，擔(dān)心把犯罪人放在社會上不保險，容易造成管理失控或者犯罪人會因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路；認為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會上就等于沒有受到刑罰處罰，或最起碼是沒有受到應(yīng)有的懲罰。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，社區(qū)居民對社區(qū)矯治這一新生事物，表示陌生，大多理解為“判了對接受社區(qū)矯治的犯罪人普遍存在防范心理，認為原來應(yīng)該在監(jiān)獄服刑的犯罪人轉(zhuǎn)移到自己的眼皮底下服刑，或多或少存在著擔(dān)憂與不安，認為他們會給自己正常的生活帶來負面影響，社區(qū)居民對社區(qū)矯治的現(xiàn)實積極意義認識不足，這樣會使矯治對像很難融合到社區(qū)當(dāng)中來，這時候就需要利用輿論引導(dǎo)，打消社區(qū)居民的顧慮，對于社區(qū)群眾的不理解和不支持。要注重對社區(qū)矯治工作的正面宣傳，從思想觀念上，消除居民對這一刑罰執(zhí)行方式的顧慮。在宣傳時，可以向群眾講清楚社區(qū)矯治的對象是經(jīng)過司法部門按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)予以篩選和鑒別，已經(jīng)不具有社會危害性的罪犯，并且是在社區(qū)矯治組織的嚴(yán)密監(jiān)控下執(zhí)行刑罰的。如果服刑人員在社區(qū)矯治過程中，有違反社區(qū)矯治制度的行為，如危害小區(qū)居民的生活秩序、脫逃等情況，那么就要執(zhí)行監(jiān)禁矯治的刑罰措施。當(dāng)然，在宣傳時，應(yīng)當(dāng)實事求是，不宜夸大宣傳，要切合實際，以社區(qū)居民能夠接受的方式做好思想工作，使居民能夠理解與支持社區(qū)矯治工作，從而為社區(qū)矯治提供良好的心理環(huán)境空間。

(3)調(diào)動社區(qū)內(nèi)智力資源，共同參與社區(qū)矯治。

社區(qū)矯治目前缺少專業(yè)的矯治人員，特別是專業(yè)人士，如心理醫(yī)生、教育工作者、法律人士的嚴(yán)重缺乏。僅有的一些矯治工作者往往是從一般的社區(qū)工作者“蛻變”而來，經(jīng)過簡單的培訓(xùn)匆匆上崗。其自身對開展社區(qū)矯治工作的認識還不到位，工作方法又簡單粗糙；在與矯治對象接觸和個別談話時，缺乏人性化的工作手段，感召力和親和力不夠；有的還不能整合各種社會資源開展工作和解決問題。另外，矯治工作者的法律知識、專業(yè)水平和工作能力與社區(qū)矯治工作的要求尚有較大的差距，社區(qū)矯治工作者隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏相關(guān)專業(yè)知識。其次，由于矯治工作要求有一支穩(wěn)定的合格的志愿者隊伍，而目前既能夠開展社會工作又懂法律的的社區(qū)司法“義工”也十分稀少。再次，社區(qū)矯治工作中重要的一環(huán)是對矯治對象進行“心理矯治”，因為矯治對象往往受家庭和社會的歧視，對社會產(chǎn)生仇視、報復(fù)、破罐破摔等病態(tài)心理，容易存在情感與交往上的障礙，對自己重新做人失去信心，亟需心理醫(yī)生對其進行心理輔導(dǎo)，幫助他們建立生活的信心和勇氣，而當(dāng)前真正能夠稱為心理專家參與社區(qū)矯治的幾乎是零。這些在一定程度上會影響社區(qū)矯治工作的發(fā)展后勁。同時缺少具有個性化的科學(xué)的矯治方案，對罪犯心理、行為的矯治效果就難以保證。而在社區(qū)內(nèi)卻有大量的智力資源可以挖掘，要調(diào)動這部分的居民積極性，給社區(qū)矯治工作提供智力保證。

開展社區(qū)矯治有利于合理配置與利用社區(qū)資源，減輕國家行刑成本的需要。近年來，有的省市開展了社區(qū)矯治的試點工作，已有一些好的經(jīng)驗和做法，并取得了良好的社會效果。現(xiàn)在社區(qū)矯治的問題在于如何更有效地運用社區(qū)資源來進行矯治，社區(qū)是否有足夠的人力、物力配合各行政司法機構(gòu)對矯治對象進行矯治，同時，建立一支高素質(zhì)的社區(qū)矯治專業(yè)化隊伍對于改進、提高社區(qū)矯治工作質(zhì)量關(guān)系重大，而當(dāng)前這一切都有待完善?！?/p>

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